各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委，市直機(jī)關(guān)各部門，各企事業(yè)單位：

　　《秦皇島市2005年食品安全專項整治工作實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。

　　二OO五年七月十二日

　　秦皇島市2005年食品安全專項整治工作實施意見

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）精神，根據(jù)省政府關(guān)于食品安全專項整治的實施意見，扎實推進(jìn)全市2005年食品安全工作，現(xiàn)提出2005年我市食品安全專項整治工作實施意見。

　　一、整治目標(biāo)

　　完善食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，加快食品安全信用體系建設(shè)步伐。以與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品為重點品種，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，嚴(yán)肅處理影響惡劣、危害嚴(yán)重的制假售假大案要案，鏟除制假售假“黑窩點”。使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全面提升食品安全總體水平。

　　二、整治重點

　　重點行業(yè)和重點區(qū)域：農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)、食品小加工作坊、個體商販、中小型餐飲企業(yè)、食品批發(fā)市場和集貿(mào)市場等。

　　重點產(chǎn)品：熟食（肉）制品、肉灌制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、桶裝水、兒童食品等10類產(chǎn)品。

　　三、工作步驟與時間安排

　　第一階段（2005年7月）為動員部署階段。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)要結(jié)合本區(qū)域的食品安全實際，研究制定具體的食品市場專項整治實施方案，召開專門會議進(jìn)行動員和部署。并通過多種形式，多視點、全方位廣泛宣傳食品市場整治的重大意義，營造良好的社會氛圍。

　　第二階段（2005年8月至2006年1月）為組織實施階段。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府要組織精干力量，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取單獨執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，日常監(jiān)管與集中整治相結(jié)合，重心下移，監(jiān)管關(guān)口前移，全面開展食品市場專項整治活動。各縣區(qū)政府在活動期間要經(jīng)常調(diào)度，適時組織3-5次大規(guī)模的市場檢查活動。各有關(guān)職能部門要按照監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大打假治劣的工作力度，徹底鏟除制假售假黑窩點，進(jìn)一步凈化我市的食品市場環(huán)境。期間，市政府將組織相關(guān)部門組成督查組對各縣區(qū)及開發(fā)區(qū)的食品市場整治活動進(jìn)行督導(dǎo)和突擊檢查。

　　第三階段（2006年2月）為總結(jié)驗收階段。各縣區(qū)和市直有關(guān)部門認(rèn)真做好食品市場專項整治的總結(jié)工作。對于活動中涌現(xiàn)出來的工作典型和經(jīng)驗做法要及時向上一級有關(guān)部門進(jìn)行反饋。各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委要將專項整治工作形成工作總結(jié)上報市政府，同時抄報市食安辦。

　　四、主要任務(wù)和具體措施

　　1、加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理力度。

　?。?）加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁用和限用農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)定，加強種子、農(nóng)藥、化肥、飼料及飼料添加劑的市場監(jiān)管，特別要嚴(yán)厲查處使用高毒、高殘留農(nóng)藥及有毒有害物質(zhì)行為，凈化農(nóng)業(yè)投入品市場。

　?。?）加大對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的監(jiān)管力度。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好韭菜安全生產(chǎn)專項治理工作，通過各種形式的培訓(xùn)活動，逐漸提高生產(chǎn)者按標(biāo)生產(chǎn)的意識和技能，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖面積。

　?。?）加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。加大生產(chǎn)環(huán)境的整治和凈化，加大對企業(yè)排污的監(jiān)管，加強對土壤的治理，保證產(chǎn)地環(huán)境符合食品安全生產(chǎn)的要求。

　　2、加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。

　?。?）加強食品加工企業(yè)的監(jiān)管。對各類食品加工企業(yè)的主體經(jīng)營資格和衛(wèi)生條件進(jìn)行審核。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)QS生產(chǎn)許可證的審核驗收認(rèn)證工作力度。加強對家庭小作坊食品加工企業(yè)的食品安全監(jiān)管，制定家庭小作坊式食品加工企業(yè)管理的具體辦法和措施，本著堅持標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控流向與幫管結(jié)合的方式，強化監(jiān)督管理，逐步提升檔次和水平，確保食品質(zhì)量安全。啟動白酒、茶葉、糖果、水產(chǎn)品、配方奶粉等13類食品的市場準(zhǔn)入工作。

　?。?）建立完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒食品行為。建立完善預(yù)警制度、快速反應(yīng)機(jī)制、獎勵舉報制度、行政轄區(qū)打假制度、制假“黑名單”等五項執(zhí)法打假制度，建立假冒偽劣食品召回制度；完善食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料加工食品、以次充好、以不合格冒充合格的違法行為。全面提升我市的食品質(zhì)量安全檢測能力。

　?。?）針對重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，加大食品市場整治的力度。加強家庭小作坊食品企業(yè)的監(jiān)管，針對小作坊式食品加工企業(yè)，監(jiān)管難度大的實際情況，以規(guī)范熟食（肉）制品、豆制品、肉灌制品、調(diào)味品的生產(chǎn)行為為切入點，逐步規(guī)范家庭小作坊式食品生產(chǎn)加工行為，要從衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況入手加強監(jiān)管，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的生產(chǎn)企業(yè)。切實加強水產(chǎn)品、兒童食品市場和豆制品市場的整治，通過檢查進(jìn)貨原料和監(jiān)控其加工環(huán)境的方法，重點加強對小餐飲企業(yè)的監(jiān)管。針對農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場容易出問題的特點，將工作重心下移，把工作切實落實到基層，確保人民群眾的飲食安全。

　　3、加大對食品流通環(huán)節(jié)的整治

　?。?）嚴(yán)格實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對已經(jīng)實施準(zhǔn)入的大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋5類食品和7月1日即將實行準(zhǔn)入的肉制品、罐頭制品、乳制品、方便面、膨化食品等新10類食品開展無QS許可證查處工作。加大對食品批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場的檢查力度，特別是要重點檢查農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場。嚴(yán)格查驗食品質(zhì)量衛(wèi)生檢驗或檢疫證明，以及食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、儲存條件、保質(zhì)期、產(chǎn)品成份和技術(shù)指標(biāo)。嚴(yán)格檢查散裝食品經(jīng)營企業(yè)對散裝食品是否索證，是否建立銷售散裝食品專人負(fù)責(zé)制度，是否有三防設(shè)施遮蓋，以及超過保質(zhì)期限的散裝食品的處理情況、有無記錄等。認(rèn)真查驗散裝食品標(biāo)簽是否標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位和地址、保質(zhì)期限。加強不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。

　　加大對肉灌制品、桶裝水、熟肉制品、水產(chǎn)品、兒童食品、豆制品、等食品的質(zhì)量抽檢頻次，加強監(jiān)督檢查的力度；嚴(yán)厲打擊使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品違法行為。

　?。?）規(guī)范食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為。抓好在500平方米以上的食品超市建立進(jìn)貨備案登記和索票索證制度，在大型農(nóng)貿(mào)市場建立誠信檔案和先行賠付制度。加強對進(jìn)貨渠道和食品質(zhì)量的檢查，把好入口關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范流通領(lǐng)域的經(jīng)營行為。

　　4、加大對食品消費環(huán)節(jié)的整治力度。

　　（1）做好餐飲企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，通過整治和幫扶等有效措施，提高餐飲企業(yè)的食品安全水平。特別加強對學(xué)校食堂、建筑工地食堂和中小餐館的監(jiān)管，從衛(wèi)生條件到原料來源都要采取有效措施，嚴(yán)格管理。通過實施百人就餐申報制度，將監(jiān)管關(guān)口前移，保證人民群眾的飲食安全。

　?。?）抓好農(nóng)村食品市場及兒童食品的整治。農(nóng)村市場所轄地域廣闊，監(jiān)管難度大，是假冒偽劣食品制售的高發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門要采取綜合措施，加強對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管。要加大打假治劣力度，堅決鏟除制假售假的“黑窩點”，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為；加大對兒童食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店的監(jiān)管力度，切實保證農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。

　　五、幾點要求

　　1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直相關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行職責(zé)，切實把食品安全專項整治工作放在突出的位置抓緊抓好。要強化縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）對食品安全監(jiān)管的責(zé)任?？h區(qū)政府要對本區(qū)域內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的食品市場專項整治工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本縣區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。各級政府要把食品安全工作放在突出位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保食品安全各項工作落到實處。要進(jìn)一步加強縣區(qū)機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制建設(shè)，組織協(xié)調(diào)食品安全日常監(jiān)管和專項整治工作。

　　2、精心部署，狠抓落實各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)都要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要制定具體的整治方案，按照實施意見的要求，抓緊對各相關(guān)部門的職責(zé)分工，細(xì)化責(zé)任分解，條塊結(jié)合，逐層落實責(zé)任制，把各項任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)分解到有關(guān)部門和工作人員，對食品市場整治工作進(jìn)行安排部署，并成立聯(lián)合檢查組，加強督導(dǎo)和檢查，各相關(guān)部門要抽調(diào)精干力量，精心做好食品專項整治活動的組織工作，扎扎實實地把這次專項整治工作落到實處。

　　3、密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動各職能部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合。全市食品安全工作堅持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，各縣區(qū)黨委政府、市直各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)同作戰(zhàn)，凝成監(jiān)管工作合力。牽頭部門切實負(fù)起責(zé)任，各級各部門都要牢固樹立服務(wù)意識、大局意識、全局觀念，各司其職，主動配合，形成合力。對影響食品安全的問題，要及時采取堅決措施加以整治；積極推動聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，研究完善聯(lián)合執(zhí)法的形式，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的良好局面，發(fā)揮協(xié)同整治的作用。

　　4、強化宣傳，營造氛圍各級各部門都要通過多途徑多渠道對食品安全整治活動進(jìn)行廣泛的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)、食品安全相關(guān)知識，又要揭露和曝光食品安全方面的違法犯罪行為。通過宣傳，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識，提高人民群眾的維權(quán)意識、參與意識和自我保護(hù)意識。進(jìn)一步完善群眾舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，鼓勵廣大群眾對制售假冒偽劣食品的違法行為進(jìn)行舉報，動員全社會關(guān)心支持食品安全工作，努力營造人人關(guān)注和重視食品安全的社會氛圍。