縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]24號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。為全面貫徹落實(shí)文件精神，加快推進(jìn)我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)

　　繼續(xù)推進(jìn)和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于現(xiàn)代化建設(shè)全局和國(guó)家長(zhǎng)治久安做出的重大決策，是“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體實(shí)踐，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮的重要部署，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)取得了重要的階段性成效，并已進(jìn)入了即將全面取消農(nóng)業(yè)稅和深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的攻堅(jiān)階段，改革已涉及到農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，任務(wù)更為艱巨，更為復(fù)雜。因此，各級(jí)各部門(mén)要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)改革政策，深刻領(lǐng)會(huì)改革的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)改革重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照中央和省的部署，統(tǒng)一各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)組織實(shí)施好改革的各項(xiàng)工作。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際，2005年我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要任務(wù)是：按照全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創(chuàng)新、有所突破的要求，認(rèn)真落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)農(nóng)民實(shí)施糧食、良種、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策；繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和鞏固農(nóng)民減負(fù)成果工作；以鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。

　　二、認(rèn)真抓好“一減免、三補(bǔ)貼”政策的貫徹落實(shí)

　　2005年要認(rèn)真落實(shí)好88個(gè)國(guó)家、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣及邊境縣全面免征農(nóng)業(yè)稅和其余41個(gè)縣農(nóng)業(yè)稅稅率降至2％的政策。因執(zhí)行上述政策而減少的地方財(cái)政收入，由中央和省級(jí)財(cái)政給予專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，除少數(shù)財(cái)力條件較好的縣（市、區(qū)）按實(shí)際減收數(shù)的80％給予補(bǔ)助外，其余縣（市、區(qū)）按實(shí)際減收數(shù)給予100％的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。今年自主決定減免農(nóng)業(yè)稅和中央、省按80％給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的州（市）、縣（市、區(qū)），要安排必要的資金，及時(shí)足額地將轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得把減收缺口留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從2006年起，全省全面免征農(nóng)業(yè)稅，減少的農(nóng)業(yè)稅收入列入中央、省對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算補(bǔ)助基數(shù)。要繼續(xù)做好對(duì)20個(gè)糧食主產(chǎn)縣的糧食直補(bǔ)和50個(gè)縣的糧食作物良種補(bǔ)貼工作，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)給種糧農(nóng)戶；堅(jiān)持農(nóng)民受益的原則，切實(shí)做好中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)“一減免、三補(bǔ)貼”政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的愛(ài)民惠民政策全面完整落實(shí)到農(nóng)戶。

　　三、積極開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)

　　各地要按照中央和省的部署，結(jié)合自身實(shí)際和借鑒試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)采取有力的工作措施，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革。

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

　　各地要按照《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（云發(fā)[2004]27號(hào)）的要求，加快工作步伐，確保在今年底前完成全省撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)15％的改革任務(wù)。各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)一思想和分類(lèi)指導(dǎo)工作，在堅(jiān)持有利于發(fā)展，確保穩(wěn)定的前提下，對(duì)符合撤并條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須堅(jiān)決予以撤并；撤并比例達(dá)到15％，若仍有條件撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步加大撤并力度。同時(shí)，結(jié)合村民委員會(huì)換屆選舉，對(duì)村民委員會(huì)依法進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、撤并。

　　要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能任務(wù)的變化，按照建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效基層政府的要求，積極探索改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，提高依法行政水平，努力建立服務(wù)型、法治型政府。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在8名以內(nèi)，規(guī)模特別大、經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以增加1名政府副職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正副書(shū)記、人大主席、正副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及紀(jì)委書(shū)記、武裝部長(zhǎng)等，盡可能實(shí)行交叉任職或兼職。要按照經(jīng)營(yíng)性和公益性職能分開(kāi)、強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，設(shè)置綜合服務(wù)中或區(qū)域性站所，公益性的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，經(jīng)營(yíng)性的逐步走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位要以2904年底實(shí)有人數(shù)為基數(shù)，按照不低于10％的比例精簡(jiǎn)后，重新確定編制?？h級(jí)部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，也不得突破上級(jí)核定的編制限額。重新定編后，由省實(shí)行總量管理，確保5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。要繼續(xù)做好對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置的改革工作，全省農(nóng)村基層稅務(wù)所總體上要精簡(jiǎn)15％以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要按精簡(jiǎn)、效能的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革后的職能變化強(qiáng)化服務(wù)功能。

　?。ǘ┻M(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

　　按照建立以縣為主管理，各級(jí)政府責(zé)任明確，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，教學(xué)質(zhì)量明顯提高的改革要求，繼續(xù)調(diào)整和完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制。堅(jiān)持以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源。從今年起，按照中央、省、州（市）、縣共同籌資、分步實(shí)施的辦法，到2007年使全省農(nóng)村義務(wù)教育階段所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都得到“兩免一補(bǔ)”資助，中央和地方課程教科書(shū)經(jīng)費(fèi)分別由中央財(cái)政和省財(cái)政提供，雜費(fèi)主要由省財(cái)政提供，補(bǔ)助寄宿制貧困學(xué)生生活費(fèi)以州（市）、縣財(cái)政為主解決，省財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。從2004—2007年，在中央財(cái)政安排9億元和省級(jí)財(cái)政籌措1億元的基礎(chǔ)上，各州、市、縣也要積極安排專項(xiàng)資金，做好寄宿制學(xué)校建設(shè)和危房改造工作，促進(jìn)農(nóng)村辦學(xué)條件穩(wěn)步改善；結(jié)合實(shí)施寄宿制和進(jìn)行危房改造，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)布局的合理調(diào)整和清退代課教師工作；以嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度、建立城鄉(xiāng)教師交流制度為重點(diǎn)，加快中小學(xué)人事制度改革。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)、分流下來(lái)的富余人員中，選拔一部分符合條件的充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中，加強(qiáng)山區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，確保改革后農(nóng)民子女有學(xué)上、上好學(xué)。

　　（三）繼續(xù)改革完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

　　制定出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范省以下各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，建立并完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。促進(jìn)各州、市結(jié)合自身情況，調(diào)整對(duì)其所屬縣（市、區(qū)）的財(cái)政管理體制，適當(dāng)降低州、市本級(jí)財(cái)政收入占全州、市收入的比重，進(jìn)一步增加縣（市、區(qū)）可用財(cái)力，保證縣級(jí)財(cái)政有相當(dāng)?shù)呢?cái)力維持基本支出需要，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層政府增收節(jié)支的積極性。

　　制定出臺(tái)《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，以進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式為重點(diǎn)，推開(kāi)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。除個(gè)別財(cái)力狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)其他方面的改革

　　要進(jìn)一步完善村內(nèi)籌資投勞“一事一議”制度，探索建立按農(nóng)民籌資籌勞情況、采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式安排政府投入的辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)；要按照中央統(tǒng)一部署，積極研究制訂方案，深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，適時(shí)將農(nóng)場(chǎng)土地承包費(fèi)中類(lèi)似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)減下來(lái)，進(jìn)一步減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)；要將農(nóng)村義務(wù)兵家屬補(bǔ)貼列人當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)撫政策的落實(shí)；要進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度，將農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)補(bǔ)助納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，從2006年起省級(jí)財(cái)政對(duì)地方稅改轉(zhuǎn)移支付中的農(nóng)村“五保戶”補(bǔ)助增加為每人每年720元，有條件的地區(qū)也要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要研究制定農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)辦法，確?！拔灞簟惫B(yǎng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額落實(shí)到人，使農(nóng)村“五保戶”生活得到基本保障；要逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村最低生活保障制度和殘疾人幫扶制度，逐步解決農(nóng)村特困人群的生活困難。

　　（五）建立推進(jìn)改革的激勵(lì)約束機(jī)制

　　為調(diào)動(dòng)各地和基層政府及干部群眾解放思想、大膽實(shí)踐、努力推進(jìn)和支持改革的積極性，各級(jí)要研究和建立加快推進(jìn)改革的激勵(lì)約束機(jī)制。從2005年起，省財(cái)政在原體制補(bǔ)助基數(shù)不變的前提下，對(duì)2000年以來(lái)每撤并一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)元；每精簡(jiǎn)一名原由財(cái)政全額供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；從2005年開(kāi)始，每撤并一個(gè)村民委員會(huì)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)勵(lì)資金，納入省財(cái)政“三獎(jiǎng)二補(bǔ)”獎(jiǎng)補(bǔ)辦法中統(tǒng)籌安排，具體實(shí)施辦法由省財(cái)政廳制定。各級(jí)、各部門(mén)也要按照改革的要求，結(jié)合增加農(nóng)業(yè)投入和政府投入政策的調(diào)整，積極探索和建立推進(jìn)改革、發(fā)展生產(chǎn)、增加基層政權(quán)組織和農(nóng)民群眾收入的激勵(lì)約束機(jī)制。

　?。╅_(kāi)展試點(diǎn)示范

　　為積極探索符合我省實(shí)際的改革成功經(jīng)驗(yàn)，搞好試點(diǎn)示范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，在自愿的原則下，決定今年在玉溪市和紅河州按照統(tǒng)一的工作步驟，推開(kāi)以實(shí)施“三項(xiàng)改革”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，并由各州、市按照積極自愿的原則和轄區(qū)規(guī)模大小，各選擇1—2個(gè)代表性強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、工作扎實(shí)的縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。試點(diǎn)州、市、縣要按照省的統(tǒng)一部署要求，抓緊制訂改革方案，年內(nèi)推開(kāi)試點(diǎn)。各級(jí)稅改部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全省推進(jìn)深化改革試點(diǎn)工作探索路子。

　　四、堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，做好老債化解工作

　　要按照中央要求，采取強(qiáng)有力的政策措施，切實(shí)制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。今后，各級(jí)政府、部門(mén)和社會(huì)群眾團(tuán)體一律不得給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資任務(wù)及要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展任何形式的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，一律不得舉債搞建設(shè)，不準(zhǔn)舉債發(fā)放各種津貼、補(bǔ)貼。組織、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要按照管理權(quán)限，建立鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究和干部離任審計(jì)制度，凡違規(guī)發(fā)生新債務(wù)的鄉(xiāng)村，必須追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并按照“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則落實(shí)還款責(zé)任。在任期內(nèi)產(chǎn)生的債務(wù)沒(méi)有化解的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人一律不得提拔重用和異地任職。

　　對(duì)稅費(fèi)改革前遺留下來(lái)的鄉(xiāng)村債務(wù)，各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任?？h鄉(xiāng)政府要把制止新債、化解老債作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容，樹(shù)立減債政績(jī)觀，按照“摸清底數(shù)、擠除水份、分清責(zé)任、分類(lèi)逐年化解”的原則要求，積極開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點(diǎn)，在做好審計(jì)核實(shí)和總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，并爭(zhēng)取各方面支持理解的基礎(chǔ)上，制定和采取從根本上化解老債的辦法措施，積極主動(dòng)予以化解。嚴(yán)禁以強(qiáng)制性手段清收稅費(fèi)改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠。

　　五、認(rèn)真研究解決取消除煙葉外農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后的相關(guān)問(wèn)題

　　各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要高度關(guān)注和重視除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后給財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民減負(fù)等方面帶來(lái)的影響，認(rèn)真研究分析取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后的新形勢(shì)，積極探索和采取通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)、搞活流通，用市場(chǎng)機(jī)制提高農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”；合理安排農(nóng)特稅財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)民的投入等方式，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。要積極采取措施，探索建立調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民和財(cái)政增收積極性的激勵(lì)約束機(jī)制，并繼續(xù)加大扶持農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)的工作力度，切實(shí)兌現(xiàn)相關(guān)激勵(lì)政策，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的步伐，確保我省縣域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　六、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制

　　各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門(mén)責(zé)任制，研究制訂和落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考核辦法，要著云南省人民政府關(guān)于眼于制度建設(shè)，逐步建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制；要繼續(xù)落實(shí)好涉農(nóng)稅收價(jià)格和收費(fèi)的“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)的“一費(fèi)制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用的“限額制”、涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的“責(zé)任追究制”等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”；要加大專項(xiàng)治理的力度，強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督管理，遏制農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性領(lǐng)域的亂收費(fèi)和亂漲價(jià)，糾正和查處各種亂收費(fèi)行為；加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)工作，規(guī)范負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的項(xiàng)目和內(nèi)容，堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂攤派；規(guī)范監(jiān)督檢查機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)的全面檢查和重點(diǎn)抽查，加大對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)行為督辦查處力度，確保各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)

　　各地、各部門(mén)要按中央、省的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保領(lǐng)導(dǎo)精力不轉(zhuǎn)移、工作力度不減弱、執(zhí)行政策不走樣。各地要把此項(xiàng)工作列入考核縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步加強(qiáng)充實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)和任務(wù)。各州、市要調(diào)劑必要的編制，配備專職人員，設(shè)立稅改工作常設(shè)機(jī)構(gòu)；各縣（市、區(qū)）除按責(zé)任分工明確部門(mén)、人員抓好專項(xiàng)改革工作外，要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立稅改工作常設(shè)機(jī)構(gòu)或明確專職部門(mén)、配備專職人員，做好改革的綜合協(xié)調(diào)和情況收集反饋等工作。要繼續(xù)堅(jiān)持和進(jìn)一步完善部門(mén)分工責(zé)任制，形成黨委、政府統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管，成員單位各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機(jī)制。

　　各地、各部門(mén)要按上述要求，及時(shí)制定出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

　　云南省人民政府

　　二OO五年九月十三日