內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過

　　決議

　　自治區(qū)八屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽取并審議了自治區(qū)草原執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展＜中華人民共和國(guó)草原法＞和＜內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例＞執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》。會(huì)議同意這個(gè)報(bào)告，認(rèn)為草原法和自治區(qū)草原管理?xiàng)l例頒布十多年來(lái)，各級(jí)人民政府在貫徹實(shí)施方面，做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但目前突出的問題是違法開墾草原、毀草、毀林和草原建設(shè)投入少、力度小等情況較為嚴(yán)重，致使草原植被受到破壞，可利用草場(chǎng)面積逐年減少，草原退化、沙化和自然生態(tài)惡化逐年加劇，如不引起高度重視，將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步依法強(qiáng)化對(duì)草原的管理和建設(shè)，特作如下決議：

　　一、各級(jí)人民政府要從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)依法保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原的特殊重要性。草原是我區(qū)寶貴的自然資源和重要的生產(chǎn)資料，是發(fā)展畜牧業(yè)和牧區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家自然生態(tài)的屏障。各級(jí)人民政府要從實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的大局出發(fā)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)草原關(guān)系，切實(shí)履行依法保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原的職責(zé)。要建立明確的領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，把對(duì)草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用做為考核干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容之一，堅(jiān)決防止和糾正一切違法開墾草原和以犧牲草原資源為代價(jià)換取暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的做法，采取有效措施，遏制草原急遽退化的趨勢(shì)，使草原建設(shè)步入良性發(fā)展軌道。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)草原法律、法規(guī)的宣傳教育，使各級(jí)干部群眾學(xué)法、懂法、守法、執(zhí)法，逐步形成保護(hù)草原有責(zé)，建設(shè)草原有功，使用草原有償，破壞草原有罪的社會(huì)氛圍。自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次草原普查工作，以便做到統(tǒng)一規(guī)劃，依法保護(hù)，合理利用。

　　二、認(rèn)真抓好落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包責(zé)任制工作。各地要認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”的規(guī)定》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步做好草原的確權(quán)發(fā)證工作，使草原使用權(quán)盡快全面落實(shí)到戶，充分調(diào)動(dòng)廣大牧民保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。要積極推行草原有償承包使用制度，草原有償承包費(fèi)的使用必須堅(jiān)持“取之于草，用之于草”的原則，不得挪作它用。

　　三、依法管理草原，嚴(yán)格審批制度。各級(jí)人民政府必須按照草原法關(guān)于“嚴(yán)格保護(hù)草原植被，禁止開墾和破壞”的規(guī)定辦事，要象保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，不得擅自違法批準(zhǔn)開墾草原，不得將草原做為荒地進(jìn)行開墾。國(guó)家建設(shè)需征用草原的，要征得畜牧業(yè)主管部門同意，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并依法辦理審批手續(xù)。在草原上開發(fā)礦產(chǎn)資源時(shí)，要落實(shí)相應(yīng)保護(hù)措施。各級(jí)人民政府及其畜牧業(yè)主管部門要建立健全草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全力做好本行政區(qū)域內(nèi)管理草原的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打擊一切違法開墾和破壞草原的行為。今后凡有違法批準(zhǔn)開墾草原和擅自開墾草原的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法追究所在地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　四、加大草原執(zhí)法力度，狠抓破壞草原的典型案件的查處。對(duì)草原執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，各級(jí)人民政府及其主管部門要分類排隊(duì)，逐一查處，典型案件要公開曝光。對(duì)違法批準(zhǔn)開墾草原的，一律限期退耕還牧，恢復(fù)植被。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加大對(duì)草原法執(zhí)法監(jiān)督的力度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)案查處的跟蹤監(jiān)督，定期聽取和審議政府關(guān)于保護(hù)草原、建設(shè)草原情況的報(bào)告。要充分發(fā)動(dòng)牧民群眾，強(qiáng)化群眾性的監(jiān)督。各級(jí)公檢法部門要及時(shí)審理各類草原違法案件，對(duì)違法行為要堅(jiān)決予以制裁。各級(jí)人民政府每年都要對(duì)草原法的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　五、加大投入，實(shí)施科技興草，加快草原建設(shè)。在以牧民投入為主的前提下，逐步增加國(guó)家和地方對(duì)草原的投入，并建立多方面投入機(jī)制。要立草為業(yè)，強(qiáng)化以水利為中心的草牧場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，種樹、種草、種灌木，防沙治沙，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)草原科學(xué)研究和草業(yè)適用技術(shù)的推廣普及工作，促進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，走“增草增畜、提高質(zhì)量、提高效益”的路子，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　六、加快草原法律、法規(guī)的配套建設(shè)。當(dāng)前，草原法律、法規(guī)的配套建設(shè)同依法管理保護(hù)草原的需要有很大差距。自治區(qū)人民政府要根據(jù)草原管理?xiàng)l例的授權(quán)，盡快制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。要抓緊制定自治區(qū)草牧場(chǎng)有償承包使用辦法、基本草牧場(chǎng)保護(hù)辦法和違反草原法規(guī)處罰辦法等法規(guī)、規(guī)章。通過法律、法規(guī)的配套建設(shè)，使草原管理工作盡快全面納入法制化軌道。各地各部門必須維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一，所制定的規(guī)章和規(guī)范性文件絕不能與國(guó)家和自治區(qū)草原法律、法規(guī)相抵觸。要堅(jiān)決杜絕和糾正各自為政，各行其是的地方和部門保護(hù)主義。

　　1997年5月31日