第一章 總 則

　　第一條 為了依法制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《杭州市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限擬定并作為議案，提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審定，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的草案。本規(guī)定所稱的行政規(guī)章，是指依法由市人民政府制定的在本市行政區(qū)域內(nèi)普遍適用的、具有行政約束力和一定強(qiáng)制力的規(guī)范性文件。

　　第三條 市人民政府法制局（以下簡稱市政府法制局）是處理市人民政府法制事務(wù)的職能部門，負(fù)責(zé)政府法制的綜合工作，編制市政府立法工作計(jì)劃草案，組織起草并審核修改地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章。

　　第四條 起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章，必須以國家憲法、法律、法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本市實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真做好科學(xué)論證和協(xié)調(diào)工作，不得與國家法律、法規(guī)相抵觸。

　　第二章 編制立法計(jì)劃

　　第五條 起草地方性法規(guī)草案和制定行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)編制年度立法工作計(jì)劃。對于條件尚未成熟而又需要地方立法的項(xiàng)目，可列入立法調(diào)研工作計(jì)劃。

　　第六條 市政府各部門和各縣（市）政府凡需要提出立法項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)在每年末提出下年度的立法項(xiàng)目建議報(bào)送市政府法制局。立法項(xiàng)目建議上報(bào)前必須經(jīng)本縣（市）政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第七條 市政府法制局對市政府各部門、各縣（市）政府上報(bào)的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行綜合平衡匯總，編制全年地方立法計(jì)劃草案，經(jīng)市政府審定后實(shí)施。經(jīng)審定的地方性法規(guī)草案起草計(jì)劃同時報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會。

　　第八條 承擔(dān)地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案起草任務(wù)的市政府各部門和縣（市）政府，必須按照年度立法工作計(jì)劃的要求完成起草任務(wù)。因特殊情況不能按時完成的，或者要求取消計(jì)劃項(xiàng)目的，必須向市政府法制局作出書面說明。因特殊情況需要提出計(jì)劃外立法項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)事先征求市政府法制局意見，報(bào)經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意增補(bǔ)立法項(xiàng)目后再組織起草。年度立法工作計(jì)劃的實(shí)施情況由市政府法制局予以通報(bào)。

　　第三章 草案的起草

　　第九條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由提出立法項(xiàng)目建議的市政府有關(guān)部門、縣（市）政府負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個或兩個以上市政府有關(guān)部門或縣（市）政府的，應(yīng)當(dāng)由市政府綜合部門或主管部門共同起草；重要的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案可以由市政府法制局組織市政府有關(guān)部門或有關(guān)縣（市）政府起草，也可以由市政府法制局直接起草。起草地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)組成起草班子或指定專人負(fù)責(zé)起草工作，起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對起草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府法制局應(yīng)當(dāng)對起草工作及時進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第十條 起草地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案，必須符合下列要求：

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)草案不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸；行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)；

　　（二）地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案必須符合杭州實(shí)際情況，切實(shí)可行。

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)草案和行政規(guī)章草案一般不應(yīng)涉及體制、編制、經(jīng)費(fèi)問題。確需通過地方性法規(guī)和行政規(guī)章明確有關(guān)部門職責(zé)的，必須與有關(guān)部門的法定職能相一致。不得在地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章中不恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置或擴(kuò)大部門權(quán)限。

　?。ㄋ模┑胤叫苑ㄒ?guī)草案和行政規(guī)章草案的內(nèi)容（立法目的和依據(jù)、主管部門、調(diào)整對象、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等）必須條文清晰，結(jié)構(gòu)規(guī)范，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，概念準(zhǔn)確，語言精煉，避免冗長繁瑣。切忌含混不清，模棱兩可。

　　第十一條 起草單位或部門在起草地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案的過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，對合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納；對分歧意見較大的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)主動做好協(xié)調(diào)工作，辦求取得一致意見；對難以協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案時予以說明。未征求意見和協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案，不得上報(bào)。

　　第十二條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案擬定后，起草單位應(yīng)寫出草案的起草說明。起草說明應(yīng)包括：制定目的和必要性、法律依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容的說明和有關(guān)部門的不同意見。

　　第十三條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)集體討論審定，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，連同有關(guān)附件，報(bào)市政府法制局。

　　上報(bào)地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案時，應(yīng)同時報(bào)送下列附件：

　?。ㄒ唬┨嵴埵姓畬徸h的報(bào)告。報(bào)告應(yīng)注明簽發(fā)人和起草人。

　?。ǘ┢鸩菡f明。起草說明一般應(yīng)包括四個部分：

　　1、制定的必要性。主要說明某一方面工作的管理現(xiàn)狀、存在的問題，制定這方面管理規(guī)范所要達(dá)到的目的。

　　2、制定的依據(jù)。主要說明所依據(jù)的法律、法規(guī)以及省政府和國務(wù)院部門的規(guī)章和上級有關(guān)政策規(guī)定。

　　3、起草的過程。主要說明起草過程中征求了哪些部門的意見，做了哪些調(diào)查研究和協(xié)調(diào)工作。

　　4、主要內(nèi)容的說明。著重就草案中規(guī)定的主要內(nèi)容說明其理由。

　?。ㄈ┧罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其有關(guān)政策文本。

　?。ㄋ模┧鶇⒄盏男值艹鞘杏嘘P(guān)法規(guī)、規(guī)章文本。

　　第十四條 市政府法制局對列入年度立法工作計(jì)劃的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案的起草工作，應(yīng)提前介入，參與調(diào)研、論證，并予以指導(dǎo)。

　　第十五條 對承擔(dān)起草任務(wù)的市政府各部門和縣（市）政府，不按年度立法工作計(jì)劃規(guī)定的期限上報(bào)地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案，又不按規(guī)定向市政府法制局作出書面說明的，由市政府法制局予以通報(bào)。

　　第四章 草案的送審

　　第十六條 市政府法制局收到按本規(guī)定組織起草的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案后，應(yīng)及時審核修改并征求有關(guān)單位和部門的意見。被征求意見的單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、及時提出修改意見。對重大的涉及面廣的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案，可以采取多種形式廣泛征求意見。市政府法制局收到地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案后，發(fā)現(xiàn)未按本規(guī)定組織起草，或者內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸的或者未按規(guī)定同時報(bào)送有關(guān)附件的，可以退回起草部門，并要求按規(guī)定重新起草后再報(bào)，或補(bǔ)送有關(guān)附件后再予審核。

　　第十七條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案征求意見后，市政府法制局應(yīng)當(dāng)視不同情況，作出以下處理：

　?。ㄒ唬o原則性分歧意見，經(jīng)市政府法制局審核、修改后，提請市政府常務(wù)會議審議；

　?。ǘΥ嬖谠瓌t性分歧意見的，由市政府法制局組織有關(guān)縣（市）政府或市政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)取得一致后，按本條第（一）項(xiàng)規(guī)定辦理；

　?。ㄈΥ嬖谠瓌t性分歧意見，經(jīng)市政府法制局協(xié)調(diào)后未能取得一致意見的，由市政府法制局提出審核意見，報(bào)請市政府常務(wù)會議審議。

　　存在原則性分歧意見、又未經(jīng)協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案，不得提請市政府常務(wù)會議審議。

　　第十八條 市政府法制局召集的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案協(xié)調(diào)會，被通知參加的單位應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)參加，因特殊情況分管領(lǐng)導(dǎo)不能參加協(xié)調(diào)會議的，必須委派能代表本單位意見的人員參加。

　　第十九條 提請市政府常務(wù)會議審議的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)隨附審核說明。審核說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ㄔ摲ㄒ?guī)、規(guī)章的必要性和可行性；

　?。ǘ┓?、法規(guī)依據(jù)；

　?。ㄈ┰摬莅傅闹饕獌?nèi)容說明及有關(guān)部門分歧意見和協(xié)調(diào)處理情況；

　?。ㄋ模┬枰f明的其他問題。

　　第五章 草案的審議

　　第二十條 地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會議審議決定。

　　第二十一條 市政府常務(wù)會議審議地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案時，由市政府法制局負(fù)責(zé)人作審核說明。

　　第二十二條 經(jīng)市政府常務(wù)會議審議原則通過，但需作進(jìn)一步修改的地方性法規(guī)草案和行政規(guī)章草案，由市政府法制局根據(jù)市政府常務(wù)會議提出的要求進(jìn)行修改后，報(bào)市長或受其委托的副市長簽發(fā)。

　　第六章 地方性法規(guī)議案的提出和行政規(guī)章的發(fā)布

　　第二十三條 市政府常務(wù)會議審議通過的地方性法規(guī)草案，由市人民政府作為議案提請市人大常委會審議，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)或委托市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向市人大常委會作出說明。

　　第二十四條 經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過的行政規(guī)章，以杭州市人民政府令發(fā)布，涉及面廣或有行政處罰條款的行政規(guī)章，在《杭州日報(bào)》上全文刊登；市電視臺、市廣播電臺同時播發(fā)有關(guān)消息。

　　第二十五條 行政規(guī)章由市政府法制局負(fù)責(zé)立法解釋。

　　第二十六條 經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并經(jīng)市長簽發(fā)后的行政規(guī)章正式文本，由市政府辦公廳印發(fā)。

　　第二十七條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章匯編由市政府法制局編印。

　　第七章 清理和修改、廢止

　　第二十八條 行政規(guī)章發(fā)布后負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)每二年依照法律、法規(guī)進(jìn)行一次清理，如與新頒布的法律、法規(guī)相抵觸，應(yīng)提出修改或廢止的意見，報(bào)送市政府法制局。

　　第二十九條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章需要修改的，按本規(guī)定的程序辦理。規(guī)章需要廢止的，由市人民政府明令廢止。

　　第八章 附 則

　　第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1987年1月14日杭州市人民政府制定的《杭州市人民政府關(guān)于起草地方性法規(guī)和制訂行政規(guī)章程序的暫行規(guī)定》同時廢止。

　　1996年12月2日