各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省教育廳、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年十一月二十七日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)

　　省衛(wèi)生廳　省民政廳　省財(cái)政廳

　　省公安廳　省教育廳　省殘聯(lián)

　　我省有320萬(wàn)殘疾人，他們均有程度不同的康復(fù)需求。自1988年我省把殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以來(lái)，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作格局，通過(guò)實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，20多萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)。但是，我省殘疾人康復(fù)工作仍處于起步發(fā)展階段，各地殘疾人康復(fù)工作發(fā)展不平衡，工作體系不完善，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，康復(fù)經(jīng)費(fèi)短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實(shí)的康復(fù)服務(wù)。為進(jìn)一步做好我省殘疾人康復(fù)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

　　指導(dǎo)方針：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)，以提高康復(fù)技術(shù)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開(kāi)發(fā)社會(huì)資源，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　總體目標(biāo)：到2005年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70％得到康復(fù)服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到50％。到2010年，在城市和中等以上發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到70％以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

　　二、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施

　?。ㄒ唬┩晟瓶祻?fù)工作體系，整合康復(fù)服務(wù)資源。各級(jí)政府殘工委要充分發(fā)揮各級(jí)康復(fù)工作辦公室在康復(fù)工作中的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措以及協(xié)調(diào)實(shí)施等作用。要以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，整合康復(fù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立各級(jí)殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)組，充分發(fā)揮各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心（站、點(diǎn)）作用。省確定殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心為全省康復(fù)技術(shù)資源中心和示范窗口。市、縣兩級(jí)應(yīng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)乜祻?fù)技術(shù)資源中心?？祻?fù)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)估和技術(shù)推廣應(yīng)用，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識(shí)普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡(jiǎn)易訓(xùn)練器具制作、用品用具服務(wù)、咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)；要充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實(shí)用的康復(fù)服務(wù)。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，把康復(fù)服務(wù)引入家庭。各級(jí)政府及有關(guān)部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，要將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級(jí)殘聯(lián)為成員單位。在建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年之家等機(jī)構(gòu)時(shí)要兼顧到殘疾人康復(fù)需求，實(shí)行開(kāi)放服務(wù)。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求；要配置適宜的設(shè)備、器具，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，并做好與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭。

　?。ㄈ?duì)貧困殘疾人康復(fù)提供特殊幫助。各級(jí)政府要對(duì)貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助制定相關(guān)政策，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)減免費(fèi)用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問(wèn)題。全省將通過(guò)實(shí)施以“助視、助行、助聽(tīng)”等為主要內(nèi)容的“愛(ài)心助殘康復(fù)工程”，為特困殘疾人提供救助。實(shí)施“視覺(jué)第一中國(guó)行動(dòng)”合作項(xiàng)目，組派醫(yī)療隊(duì)深入貧困地區(qū)，資助貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)。實(shí)施“長(zhǎng)江新里程普及型假肢裝配合作項(xiàng)目”，為貧困殘疾人裝配普及型假肢。將貧困精神病患者家庭納入脫貧救助對(duì)象給予扶持。

　?。ㄋ模V開(kāi)籌資渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的完成。各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的需要，提供經(jīng)費(fèi)保障。殘疾人生活在基層，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)目標(biāo)責(zé)任在基層。各級(jí)政府要按照殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標(biāo)，凡康復(fù)經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算的，要嚴(yán)格按政策規(guī)定將必須的康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；已列入預(yù)算的要隨著工作的深入開(kāi)展適當(dāng)增加投入，確保康復(fù)任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。殘聯(lián)要從殘疾人就業(yè)保障金中拿出一定經(jīng)費(fèi)用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能培訓(xùn)；要爭(zhēng)取國(guó)際合作，推動(dòng)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵(lì)和支持社會(huì)上一切樂(lè)善好施人士捐資用于殘疾人康復(fù)。鼓勵(lì)志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對(duì)殘疾人的治療、康復(fù)和全面參與社會(huì)生活給予援助。

　　（五）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容，重視專業(yè)康復(fù)醫(yī)師的進(jìn)修和培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層醫(yī)生掌握康復(fù)醫(yī)學(xué)理論和相關(guān)技術(shù)，支持基層醫(yī)務(wù)工作人員參加康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省殘疾人康復(fù)工作辦公室將有計(jì)劃地組織各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，以不斷提高康復(fù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)，增強(qiáng)為殘疾人康復(fù)的能力。凡符合職務(wù)評(píng)聘規(guī)定和條件的聾兒語(yǔ)訓(xùn)教師，可以參加中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)聘。要進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，健全康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員任職資格評(píng)價(jià)體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復(fù)人員隊(duì)伍。

　?。╅_(kāi)展宣傳教育，做好殘疾預(yù)防。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾人預(yù)防意識(shí)。各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的協(xié)（學(xué)）會(huì)要主動(dòng)開(kāi)展宣傳和咨詢服務(wù)，對(duì)殘疾人及其家屬、社會(huì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識(shí)。

　　積極開(kāi)展殘疾預(yù)防工作。建立健全出生缺陷和先天殘疾的干預(yù)體系；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好殘疾人康復(fù)工作

　　殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。各級(jí)各部門要切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和兩個(gè)文明規(guī)劃，列入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。有關(guān)部門要將殘疾人康復(fù)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時(shí)，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)醫(yī)院康復(fù)科室建設(shè)，發(fā)揮城市衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高康復(fù)技術(shù)，滿足殘疾人康復(fù)需求。民政部門要在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中，將殘疾人康復(fù)工作融入社區(qū)服務(wù)給予扶持，幫助貧困殘疾人解決生活等方面的困難。教育部門要將殘疾人康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)納入計(jì)劃，積極開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)教育。財(cái)政部門要為康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。公安部門要積極參與精神病防治康復(fù)有關(guān)的工作，做好肇事肇禍精神病人的監(jiān)護(hù)與管理。各級(jí)殘疾人康復(fù)工作辦公室要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定康復(fù)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問(wèn)題，督促檢查各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作，完成國(guó)家下達(dá)的工作任務(wù)。