通　知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是投資建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法管理投資建設(shè)活動(dòng)的重大改革和重要體現(xiàn)，是建立投資責(zé)任約束機(jī)制的主要制度之一。自1996年國(guó)家計(jì)委發(fā)布《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》以來(lái)，我區(qū)基本建設(shè)積極推行法人責(zé)任制，部分項(xiàng)目按規(guī)定組建了有限責(zé)任公司，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了一定進(jìn)展。但是，目前仍有一些地方和企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行法人責(zé)任制，投資責(zé)任約束機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)有建立，有些建設(shè)項(xiàng)目仍然采用“指揮部”、“籌建處”、“管理局”等傳統(tǒng)做法組織建設(shè)，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，特別是責(zé)任不到位，造成部分項(xiàng)目隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至擠占、挪用和侵吞國(guó)家建設(shè)資金，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。另一方面，投資建設(shè)活動(dòng)中的行政色彩還比較濃厚，一些地方政府部門干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的情況仍然存在，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

　　自從國(guó)家頒布實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的規(guī)定后，特別是去年實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范投資行為是國(guó)家監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一，國(guó)家要求新上的項(xiàng)目，都要按“新項(xiàng)目，新體制”的要求進(jìn)行運(yùn)作。否則，項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。為了深化投資體制改革，保持投資對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》精神和國(guó)家計(jì)委關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定，自治區(qū)計(jì)委研究制定的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行：

　　一、自2000年1月1日起，凡新上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，必須按《公司法》和本《辦法》規(guī)定，組建、設(shè)立項(xiàng)目法人，實(shí)行“新項(xiàng)目，新體制”。

　　二、各有關(guān)單位在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作時(shí)，必須按《公司法》和本《辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展工作，在編制各種報(bào)批文件中要增加有關(guān)項(xiàng)目法人的內(nèi)容。在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后及時(shí)成立項(xiàng)目法人籌備組；在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，要積極籌措建設(shè)資金，辦理公司登記。在報(bào)批初步設(shè)計(jì)文件前，項(xiàng)目單位必須完成公司的注冊(cè)工作，公司高級(jí)管理人員必須到位開展工作。各級(jí)計(jì)委在履行項(xiàng)目審批程序如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告時(shí)，要把組建項(xiàng)目法人作為重要的審查內(nèi)容，對(duì)其可行性、規(guī)范性、合法性、資信性進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估審查，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不符合本通知要求，不實(shí)行法人責(zé)任制的項(xiàng)目，一律不予審批。

　　三、各地各有關(guān)部門要協(xié)助項(xiàng)目法人開展工作，幫助項(xiàng)目法人落實(shí)策劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的自主權(quán)，同時(shí)要督促項(xiàng)目法人相應(yīng)的責(zé)任到位，落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利。項(xiàng)目法人要正確地理解和行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和投資建設(shè)領(lǐng)域的方針政策，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的完成和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　四、各地各有關(guān)部門要把貫徹落實(shí)十五屆四中全會(huì)精神與實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。計(jì)劃、工商和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合。各級(jí)政府要高度重視落實(shí)項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)計(jì)委要認(rèn)真做好項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，將貫徹執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制與執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)投資建設(shè)工作的規(guī)范化和法制化。

　　附：新疆維吾爾自治區(qū)施行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制暫行辦法（略）

　　1999年12月30日