各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　《關(guān)于嚴(yán)格控制全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加人員的實施意見》已經(jīng)2005年11月17日市政府第42次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十一月二十二日

　　關(guān)于嚴(yán)格控制全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加人員的實施意見

　　為認(rèn)真貫徹落實全省機(jī)構(gòu)編制工作會議精神和財政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步有效控制全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員增長，減輕財政壓力，規(guī)范人員入口管理，建設(shè)精干高效的人員隊伍，更好地服務(wù)和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位增加人員的意見》（冀政辦〔2005〕16號）文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就嚴(yán)格控制全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增加人員有關(guān)事項，提出如下實施意見。

　　一、強(qiáng)化人事計劃統(tǒng)一管理制度，嚴(yán)格控制人員增長全市各級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)及所屬各類事業(yè)單位，不論以何種渠道和形式增加人員（含臨時工），必須全部納入人事計劃統(tǒng)一管理。要按照冀政辦〔2005〕16號文件的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增人員計劃省、市兩級審批制度，全市各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增各類人員，都要逐級向市人事部門申報增人計劃。鄉(xiāng)級及以上機(jī)關(guān)（含依照、參照公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)）招錄公務(wù)員計劃和各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招用工勤人員計劃，由各縣（市）、區(qū)和市直各部門按規(guī)定程序報市人事局審核并報省人事廳審批，省統(tǒng)一下達(dá)招錄和招工計劃后方可實施。全市各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的各類新增人員計劃，包括軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人、大中專畢業(yè)生、畢業(yè)研究生、技校畢業(yè)生、調(diào)入人員和臨時用工計劃等，由各縣（市）、區(qū)和市直各部門審核后，報市人事局審批，市人事局統(tǒng)一下達(dá)增人計劃（或控制數(shù)）后，方可實施。其中，冀辦字〔2003〕27號文件明確的上級轉(zhuǎn)移支付占可用財力比重40%以上的贊皇縣、靈壽縣的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人計劃，由市人事局按規(guī)定程序?qū)徍撕?，報省人事廳審批。各級人事部門要會同編制、財政部門建立總量控制下有增有減的動態(tài)管理機(jī)制，在總量控制范圍內(nèi)依據(jù)編制定員、人員結(jié)構(gòu)比例和自然減員情況，合理安排各類新增人員計劃。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增人員，確需增加人員的，必須控制在編制限額內(nèi)，滿編超編單位不得增加人員。對事業(yè)單位增人計劃實行分類管理，對財政供養(yǎng)的公益類事業(yè)單位，嚴(yán)格在編制限額內(nèi)增加人員，增人計劃主要用于補(bǔ)充高層次人才；對行政事業(yè)性收費(fèi)的自收自支事業(yè)單位，依照財政供養(yǎng)單位嚴(yán)格控制；對實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，一般應(yīng)控制在編制限額內(nèi)，個別情況可根據(jù)單位需求和事業(yè)發(fā)展確定增人計劃。任何單位不準(zhǔn)無計劃或超計劃增加人員，對違反規(guī)定和程序擅自增加人員的，人事部門不予辦理有關(guān)手續(xù)，并在全市通報，限期糾正。

　　二、合理引導(dǎo)人員流向，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)運(yùn)用人事計劃宏觀管理手段，有效調(diào)節(jié)新增人員結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員向企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織流動；鼓勵和支持滿編、超編單位人員向空編單位流動；鼓勵財政供養(yǎng)單位人員向非財政供養(yǎng)單位流動。對逆向流動的人員嚴(yán)格控制，尤其要嚴(yán)格控制非財政供養(yǎng)人員向財政供養(yǎng)單位流動。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在控制新增人員數(shù)量的同時，要確保新增人員質(zhì)量。市直機(jī)關(guān)錄用或調(diào)入國家公務(wù)員應(yīng)具有本科以上學(xué)歷。縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)增加公務(wù)員，除個別特殊職位和專業(yè)外，一般應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，優(yōu)先補(bǔ)充、錄用本科以上學(xué)歷人員。事業(yè)單位新增人員，要重點(diǎn)引進(jìn)、配置我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需的高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，對急需的高層次人才，可優(yōu)先制定和審批增人計劃，嚴(yán)格控制增加普通管理人員和工勤人員。要切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工勤人員比例結(jié)構(gòu)和崗位管理，機(jī)關(guān)增加工勤人員，必須嚴(yán)格按照編制部門核定的工勤人員編制限額和有關(guān)政策配備人員，不得超編，不得混崗；各類事業(yè)單位，要合理確定工勤人員比例，空缺編制優(yōu)先用于補(bǔ)充高技能、高素質(zhì)人員。各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工勤人員（含臨時工）一律由人事部門實行合同制管理。

　　三、嚴(yán)格增人計劃卡制度，規(guī)范管理程序全市各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要全面、嚴(yán)格實行增人計劃卡制度，各縣（市）、區(qū)和市人事部門根據(jù)審批下達(dá)的增人計劃，向用人單位核發(fā)增人計劃卡，凡新增人員，一人一卡，自發(fā)卡之日起，一年內(nèi)有效。憑增人計劃卡辦理增人、增資、就業(yè)、安置、調(diào)動、錄（聘）用、工資套改及晉級、社保、入編等相關(guān)手續(xù)。用人單位在辦理完上述有關(guān)手續(xù)后，由同級人事部門在審批工資基金時統(tǒng)一收回。各縣（市）、區(qū)人事部門要于十二月底前，全面實行增人計劃卡制度，增人計劃卡使用統(tǒng)一樣式，新增人員一律憑增人計劃卡辦理有關(guān)手續(xù)。各級人事部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對增人計劃卡的管理，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實維護(hù)人事計劃的嚴(yán)肅性。

　　四、建立人事計劃編制備案制和人事計劃執(zhí)行情況報告制國家人事部和省人事廳為了加強(qiáng)和改善人事計劃宏觀調(diào)控，嚴(yán)格機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員管理，要求逐級建立人事計劃編制備案制和人事計劃執(zhí)行情況報告制。我市要從2006年起實行這一制度，各縣（市）、區(qū)人事部門會同編制、財政部門在充分考慮本地政策性優(yōu)先安置人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地上年度自然減員情況，于每年1月底前，申報本地區(qū)本年度機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各類增人計劃，報市人事局審批并備案。市人事局根據(jù)全省人員總量控制目標(biāo)和政策，結(jié)合本市實際，制定全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年度增人計劃，并分別下達(dá)到各縣（市）、區(qū)和市直各部門。對人事計劃執(zhí)行情況，各縣（市）、區(qū)要于每年5月底和11月底分兩次向市人事局寫出書面報告。市人事局根據(jù)工作需要，對各縣（市）、區(qū)人事計劃編制備案制和人事計劃執(zhí)行情況定期向全市通報。

　　五、嚴(yán)格工資基金管理制度，進(jìn)一步做好工資統(tǒng)發(fā)工作

　?。ㄒ唬﹪?yán)格工資基金審批管理制度，加大工資基金監(jiān)察力度機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理制度是保證人事計劃落實的重要手段，各級各部門要認(rèn)真貫徹落實《河北省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理暫行規(guī)定》（河北省人民政府〔1998〕第13號令）和《石家莊市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理實施細(xì)則》（石家莊市人民政府〔1996〕第80號令），切實加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金的使用和管理。各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都要使用由人事部門統(tǒng)一制發(fā)的《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理手冊》，將每月發(fā)放給職工（含臨時工）的全部工資都納入工資基金管理，按規(guī)定程序和時限到同級人事計劃部門審批工資基金。計入《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資基金管理手冊》的人數(shù)，作為工資發(fā)放、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的唯一有效數(shù)據(jù)。凡是未納入工資基金手冊管理的人員，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)。市、縣兩級人事部門要加大工資基金管理的監(jiān)察力度，可成立或明確專門機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職人員，每年對所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資基金管理情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對不經(jīng)人事部門批準(zhǔn)亂開“口子”，超計劃增人、增資，違反工資基金政策，采取欺騙手段擅自支取工資的，必須堅決予以糾正，并依據(jù)省、市工資基金管理規(guī)定給予相應(yīng)的處罰和處理。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行工資統(tǒng)發(fā)制度，進(jìn)一步做好工資統(tǒng)發(fā)工作各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行省財政廳、省人事廳、省編辦《關(guān)于印發(fā)〈河北省財政撥款單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資實施意見的通知〉》（冀財庫〔2004〕6號）的規(guī)定，市、縣兩級人事、編制、財政部門要按照部門分工和職責(zé)規(guī)定，密切配合，完善編制、人事、財政預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一發(fā)放工資實行“編制部門核準(zhǔn)編制、人事部門核定人員和工資、財政部門核撥經(jīng)費(fèi)、銀行代發(fā)到人、及時足額到位”的管理原則。凡屬超計劃增加的人員和工資，一律不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍。各縣（市）、區(qū)人事部門要建立人員和工資數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)，認(rèn)真核實統(tǒng)發(fā)工資的職工人數(shù)和工資總額，為市人事部門制定年度增人計劃和財政部門編制、執(zhí)行預(yù)算提供可靠數(shù)據(jù)。

　　六、建立人事、編制、財政部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查為維護(hù)人事計劃的嚴(yán)肅性，確保全市財政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)落到實處，各級人事、編制、財政部門要密切配合，共同把關(guān)，抓緊建立本級統(tǒng)一的財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫，確保人員口徑一致，數(shù)字統(tǒng)一準(zhǔn)確，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要強(qiáng)化人事計劃管理意識，必須嚴(yán)格按照審批程序和要求辦理增人、增資手續(xù)，不得隨意變更和變通增人計劃，未經(jīng)批準(zhǔn)任何機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得擅自新增人員（含臨時工）。市、縣兩級人事、編制、財政部門每年要對所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增人員情況進(jìn)行一至兩次聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定增加人員的，要立即糾正，并按照有關(guān)規(guī)定建議有關(guān)部門對責(zé)任人進(jìn)行查處。