各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門：

　　為確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活和基本權益，提高我市困難群眾救助水平，根據河北省人民政府《關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》（冀政[2005]44號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就構建城鄉(xiāng)社會救助體系，提出如下意見：

　　一、總體思路和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以民為本，為民解困”的工作理念；按照全面建設小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求；從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，創(chuàng)新工作機制，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調救助行動；形成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助救濟和社會幫扶為補充的，與社會經濟發(fā)展水平相適應的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。

　?。ǘ┗驹瓌t：一是政府主導，社會參與。各級政府要立足本職，根據本地實際，因地制宜地制定本地社會救助工作規(guī)劃和措施，發(fā)揮好主體作用，搞好統(tǒng)籌，協(xié)調和宣傳，形成合力。二是制度統(tǒng)一，標準有別。在具體實施中，實行不同的救助標準，對“三無”對象、困難殘疾人實行政策傾斜。三是依法救助，管理規(guī)范。救助工作要依法行政，規(guī)范有序，做到公開、公正、公平。四是統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進城鄉(xiāng)社會救助體系建設協(xié)調發(fā)展。

　　二、建立健全各項救助制度

　?。ㄒ唬┙⒔∪青l(xiāng)居民最低生活保障制度。進一步完善城市低保制度，逐步提高保障的針對性和有效性。一要科學調整救助水平，根據物價上漲指數(shù)、最低工資標準提高等因素，通過科學測算，實事求是地調整保障標準，做到既能滿足低保對象的基本生活需要，又能促進有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè)。二要積極推行分類施保。對低保對象中大病、重殘、單親家庭、子女上學等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當提高救助水平，幫助解決實際困難。三要實行動態(tài)管理。對符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，對不符合低保條件的，要及時停止其低保待遇。要盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農村低保制度，將符合條件的農村特困群眾全部納入低保范圍，各縣區(qū)要在10月底前由政府出臺《農村特困居民最低生活保障辦法》，有條件的地方可逐步實施城鄉(xiāng)低保一體化。

　?。ǘ╈柟毯屯晟妻r村五保供養(yǎng)制度。妥善解決農村稅費改革后五保供養(yǎng)經費來源問題，加大財政投入力度，積極鼓勵和引導社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。要積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農村敬老院基礎設施建設，發(fā)展規(guī)模建院供養(yǎng)，爭取用5年時間把所有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的敬老院改造成區(qū)域性的老人供養(yǎng)中心，努力提高五保對象集中供養(yǎng)率，提高保障水平。

　　（三）全面實施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。進一步鞏固和完善農村醫(yī)療救助制度，加大資金投入，擴大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農村合作醫(yī)療制度的實施，幫助農村困難群眾解決醫(yī)療難的問題。加快推進城市醫(yī)療救助制度的實施進度，公正合理地確定醫(yī)療救助對象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。各縣區(qū)要在年底前出臺城鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助辦法或實施意見。

　　（四）逐步完善特困群眾住房救助制度。進一步健全完善城鎮(zhèn)最低生活收入家庭住房保障制度，對符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障，住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔。以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源，鼓勵社會組織和個人為住房保障事業(yè)進行捐贈。在為城鎮(zhèn)居民提供住房保障的同時，力爭每年幫助農村特困群眾建設和維修一批住房，逐步緩解住房困難。

　?。ㄎ澹┐罅﹂_展城鄉(xiāng)教育救助工作。進一步完善義務教育階段家庭經濟困難學生資助體系，到2007年，使全市農村義務教育階段貧困家庭子女都能享受“兩免一補”（即免費提供教科書、免雜費和補助寄宿貧困生生活費）。對城鄉(xiāng)高中教育階段特困家庭子女就學，各級教育行政部門要根據其困難程度，給予必要的學習和生活救助，指導和監(jiān)督學校減免費用，使特困家庭的子女能夠得到正常的教育。繼續(xù)做好如“希望工程”、“春蕾計劃”、慈善捐助等專項救助工作。積極實施勤工助學和愛心助學等資助措施，幫助貧困子女完成學業(yè)。

　?。┎粩嗤晟品稍贫?。認真貫徹落實國務院《法律援助條例》，健全法律援助機構，建立以財政為主渠道的法律援助經費保障體系。切實保障困難群眾的合法權益，使符合條件的困難群眾及時得到法律援助，維護社會公平和正義。

　?。ㄆ撸┓e極實施就業(yè)援助。加強低保和就業(yè)服務政策的有機銜接，對享受低保人員優(yōu)先提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、勞務派遣和勞務輸出服務，鼓勵和幫助困難群眾就業(yè)。將享受低保的城鎮(zhèn)失業(yè)人員納入再就業(yè)優(yōu)惠政策的扶持范圍，幫助他們落實各項優(yōu)惠政策；對城鎮(zhèn)特困家庭有就業(yè)能力的人員優(yōu)先提供社區(qū)公益性就業(yè)崗位，協(xié)助他們落實再就業(yè)幫扶政策；每年安排百名以上農村貧困生免費進行職業(yè)技能培訓，并積極推薦他們盡快就業(yè)；對貧困家庭的勞務輸出人員適當補貼首次前往務工地的路費，鼓勵他們向非農業(yè)轉移。

　?。ò耍┙本戎鷻C制。一是做好突發(fā)困難群眾的臨時救助工作，各級政府每年都要安排一定的資金，并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾重大疾病、天災人禍造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經得到援助、但仍十分困難的城鄉(xiāng)低保對象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成困難的“邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災害的緊急救援工作，制定工作預案，在災害發(fā)生后及時做好災民轉移安置，確保災民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災區(qū)的恢復重建工作。

　?。ň牛┙⒑屯晟粕鐣头?、捐助制度。鼓勵社會力量積極參與社會救助，堅持和完善機關、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動，并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現(xiàn)捐助活動經?；唤M織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

　　三、加強領導，落實責任

　?。ㄒ唬┙⒄I導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。社會救助體系的建立、運行和發(fā)展，是一項以政府為主導，多方面多部門共同參與的系統(tǒng)工程，為使我市社會救助工作協(xié)調健康發(fā)展，市政府成立以主管市長為組長，由民政、財政、衛(wèi)生、房管、教育、勞動和社會保障、司法、審計、監(jiān)察等部門主管領導為成員的秦皇島市社會救助工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局。

　　民政部門主要負責城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災民救助和綜合協(xié)調工作；財政部門負責社會救助資金的預算安排、對資金的管理使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責相關醫(yī)療費用減免政策的制定和落實；房管部門負責困難群眾的住房援助工作；教育部門負責教育救助政策的制定和落實；司法部門負責法律援助；勞動和社會保障部門負責就業(yè)援助；審計、監(jiān)察部門負責救助款物的審計監(jiān)察工作。

　　（二）落實社會救助工作所必需的編制人員，確保社會救助工作正常開展。隨著各項社會救助工作制度的建立和實施，工作量急劇大量增加，原有的機構人員已遠不能適應救助工作需求。對社會救助工作必需的機構、人員，各級編制部門應視情研究解決。要加強社會救助工作隊伍建設，選配優(yōu)秀干部充實到社會救助工作隊伍，提高社會救助工作隊伍的業(yè)務素質。加快建立社會救助網絡系統(tǒng)，及時準確地匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據和技術保障。

　?。ㄈ┞鋵嵣鐣戎匦璧馁Y金。市、縣（區(qū)）要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將各項社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助工作的落實。

　　（四）加強社會救助工作的監(jiān)督管理。要深入調查研究，制定科學、嚴密的工作程序，確保社會救助工作公開、公平、公正，提高救助效果，逐步完善社會救助公示制度。要定期組織專項檢查，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展。

　　二○○五年九月六日