第一章 總 則

　　第一條 為了進一步改善全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制，深化企業(yè)改革，調(diào)動經(jīng)營者的積極性，搞活企業(yè)，根據(jù)國家經(jīng)委、國家體改委《關(guān)于深化企業(yè)改革完善承包經(jīng)營責任制的意見》，特制定本辦法。

　　第二條 承包經(jīng)營責任制是在企業(yè)所有制性質(zhì)不變的前提下，通過國家與企業(yè)簽訂契約的形式，明確企業(yè)的經(jīng)濟責任，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離，責權(quán)利緊密結(jié)合，完善經(jīng)營機制的一種管理制度。

　　第三條 實行承包經(jīng)營責任制必須堅持以下基本原則：

　　正確處理好國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系，保證財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，不斷增強企業(yè)后勁，并使職工的收入逐步提高；

　　堅持責權(quán)利的統(tǒng)一，明確責任，落實權(quán)力，保證利益；

　　做到包死基數(shù)，確保上繳，超收多留，欠收自補。

　　第二章 承包經(jīng)營責任制的基本形式

　　第四條 承包經(jīng)營責任制在確定國家和企業(yè)的分配關(guān)系上，主要有兩種基本形式：

　　（一）上繳利潤遞增包干。在核定上繳利潤基數(shù)的基礎上，逐年按確定的遞增率向財政上繳利潤，超收部分全部留給企業(yè)或?qū)嵭蟹殖伞?/p>

　?。ǘ┥侠U利潤基數(shù)包干。確定上繳利潤基數(shù)，超基數(shù)部分全部留給企業(yè)。

　　實行承包經(jīng)營責任制，可同時實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤。

　　第五條 在確定承包經(jīng)營責任制的具體形式時，應在堅持承包基本原則的前提下，從企業(yè)的實際情況出發(fā)。承包的方式，可以全員承包，可以個人承包，可以集體承包，也可以企業(yè)承包企業(yè)。

　　為保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止短期行為，承包期限應一定幾年不變。近期內(nèi)最好包到1990年，與“七五”計劃銜接起來。有些企業(yè)的承包期限還可以更長一些。

　　第三章 承包的內(nèi)容

　　第六條 承包的主要內(nèi)容應包括實現(xiàn)利潤、上繳利潤指標和技術(shù)改造指標。產(chǎn)品質(zhì)量和物質(zhì)消耗指標，新產(chǎn)品開發(fā)、資產(chǎn)增值、設備完好率和安全生產(chǎn)指標應作為考核指標。

　　承包的內(nèi)容一定要明確、具體，體現(xiàn)企業(yè)對國家應負的經(jīng)濟責任。承包目標要同企業(yè)升級目標協(xié)調(diào)起來，并把“雙增雙節(jié)”內(nèi)容納入承包經(jīng)營責任制中去。

　　可以根據(jù)實際情況，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的薄弱環(huán)節(jié)，有所側(cè)重或增加新的指標。

　　第四章 承包基數(shù)和增長比例的確定

　　第七條 確定承包基數(shù)和增長比例要做到科學合理，原則上應以上年上交利潤實際額為準。若上年實際額是低谷或高峰，可以前三年平均額為依據(jù)，并參照本行業(yè)資金利潤率、工資利潤率的平均水平進行橫向比較，同時充分考慮技術(shù)改造、價格變動、市場變化以及承包形式、承包期限等因素加以確定。

　　對近幾年經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長的企業(yè)，基數(shù)和增長比例應適當定低一些；對經(jīng)營管理基礎較差、生產(chǎn)潛力較大的企業(yè)，基數(shù)和增長比例應適當定高一些。

　　對承包期內(nèi)技術(shù)改造任務重的企業(yè)，基數(shù)和增長比例應適當定低一些；對承包前進行技術(shù)改造并即將實現(xiàn)效益的企業(yè)，視其還款任務情況，基數(shù)和增長比例應適當定高一些。對優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的企業(yè)，生產(chǎn)出口創(chuàng)匯或社會效益較高但經(jīng)濟效益較低的產(chǎn)品的企業(yè)，基數(shù)和增長比例應適當定低一些。

　　第八條 確定承包基數(shù)和增比長例時應采取上下協(xié)商、部門密切配合的方法，由各市、地、州、縣（市）主管工業(yè)的負責同志牽頭，財政、計經(jīng)委、銀行、稅務和企業(yè)主管部門共同參加，逐戶核定，逐戶落實。

　　第五章 承包的程序

　　第九條 對實行承包的企業(yè)，首先要由財稅、銀行、審計和主管部門核清企業(yè)的資產(chǎn)、歷史遺留問題及債權(quán)債務等情況，并參考企業(yè)的經(jīng)營狀況、市場前景等因素，確定承包目標及考核指標。

　　第十條 承包目標確定后，要采取公開招標的辦法擇優(yōu)選定承包經(jīng)營者。承包經(jīng)營者確定后，由財政部門和企業(yè)主管部門作為企業(yè)所有權(quán)代表共同與承包經(jīng)營者簽訂承包經(jīng)營合同。合同的主要內(nèi)容應包括：承包目標和其他考核指標，承包期限，承包雙方的權(quán)力和義務，以及利益分配、獎罰辦法、債權(quán)債務的處理和應在合同中明確規(guī)定的其他事宜。

　　第十一條 承包合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力。雙方認為必要時，可申請法律公證。合同正本留合同雙方各一份，副本報工商行政管理部門及有關(guān)部門備案。正本、副本具有同樣的法律效力。

　　第十二條 合同簽訂后，由企業(yè)主管部門作為政府代表發(fā)給承包經(jīng)營者委托經(jīng)營證書，并召開職工大會宣布承包經(jīng)營者正式就職。如企業(yè)法人代表變更，應持承包經(jīng)營合同書或公證機關(guān)公證書到工商行政管理部門申請重新登記，更換營業(yè)執(zhí)照，并按干部管理權(quán)限履行有關(guān)手續(xù)。

　　第六章 承包經(jīng)營者的條件及產(chǎn)生

　　第十三條 承包經(jīng)營者是承包期內(nèi)企業(yè)的法人代表，應具備以下條件：堅持社會主義經(jīng)營方向，有強烈的事業(yè)心和責任感；一般應具有大專文化水平，善于經(jīng)營管理，懂得有關(guān)經(jīng)濟政策和法律、法規(guī)，具有領(lǐng)導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新開拓精神，并取得一定成績；兼潔奉公，聯(lián)系群眾，有民主作風；身體健康，能適應工作的需要。

　　第十四條 招標可以首先在本企業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)進行，也可以直接面向社會公開招標；在同等條件下，應優(yōu)先考慮本企業(yè)、本系統(tǒng)的。

　　第十五條 由企業(yè)主管部門會同有關(guān)部門（要有企業(yè)干部主管部門參加）和承包企業(yè)職工代表組成考評委員會，對投標者進行資格審查、答辯考評，并經(jīng)民意測驗或選舉后擇優(yōu)選定承包經(jīng)營者。承包期滿后，承包經(jīng)營者可再次投標或回原單位工作；無固定職業(yè)的承包經(jīng)營者在合同終止后，一般應自謀出路，也可以作為合同工繼續(xù)留用。

　　第七章 承包經(jīng)營者的權(quán)利和義務

　　第十六條 承包經(jīng)營者是企業(yè)的當然廠長（集體承包、全員承包、企業(yè)承包的由其代表擔任），對企業(yè)負全面責任，在國家政策和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，享有經(jīng)營自主權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設置權(quán)、人事調(diào)配使用權(quán)（如提名或直接聘任行政副職等）、內(nèi)部分配形式?jīng)Q定權(quán)和廠長應該享有的其他權(quán)力。

　　第十七條 承包經(jīng)營者必須認真執(zhí)行國家的方針、政策和法令、法規(guī)，嚴格履行合同規(guī)定的各項條款，接受和完成國家指令性計劃，保證國家財產(chǎn)的完整和安全，正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系。

　　承包經(jīng)營者要遵守職業(yè)道德，文明生產(chǎn)，文明經(jīng)營，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，維護用戶和消費者利益。

　　承包經(jīng)營者要定期向企業(yè)黨組織和職代會報告工作，自覺接受黨組織和職工的監(jiān)督，尊重職工的民主權(quán)利。

　　第八章 承包經(jīng)營者的獎罰

　　第十八條 承包經(jīng)營者的原工資作為檔案工資，承包期間按所承包企業(yè)類型享受同級職務工資待遇，平時只發(fā)80％的基本工資，年終多退少補。完成承包目標和其他考核指標，照發(fā)全部工資和職工平均獎金。超目標部分，按增長幅度給予一次性獎勵，對有特殊貢獻的還可以實行重獎或晉級。承包期內(nèi)連年完成承包目標和各種考核指標的，由各市、地、州政府（行署）頒發(fā)榮譽證書。承包期滿后，不再繼續(xù)承包的，對承包經(jīng)營者恢復原工資標準。

　　完不成承包目標的，按低于目標的比例，加倍扣減承包經(jīng)營者的基本工資。若低于承包目標20％以下，應重新進行資格審查。完成或超額完成承包目標，但未完成其他考核指標的，按合同規(guī)定扣減承包經(jīng)營者一定數(shù)額的獎金。

　　第九章 合同的變更、中止或解除

　　第十九條 承包經(jīng)營合同簽訂后，雙方均不得隨意變更、中止或解除。如單方擅自變更、中止或解除合同，必須按經(jīng)濟合同法規(guī)定承擔責任。

　　第二十條 由于國家經(jīng)濟政策的重大變動（如稅種、稅率和指令性計劃產(chǎn)品價格的較大調(diào)整），以及遭受不可抗御的自然災害，確需變更合同時，雙方可協(xié)商修訂合同或作出補充規(guī)定。

　　第二十一條 出現(xiàn)下列情況之一者，合同雙方均可經(jīng)仲裁部門按法定程序中止或解除合同：

　?。ㄒ唬┯捎诔邪?jīng)營者經(jīng)營管理不善給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失或連續(xù)兩年完不成承包目標時，企業(yè)所有權(quán)代表一方可按法律程序提出中止或解除合同。

　?。ǘ┢髽I(yè)所有權(quán)代表部門違背合同，嚴重干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，承包一方有權(quán)按法律程序提出中止或解除合同。

　　第二十二條 承包合同期滿，對企業(yè)進行終結(jié)審計，確無問題后，按法定程序解除承包合同，并通知有關(guān)各方。

　　第十章 承包企業(yè)的管理

　　第二十三條 實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，繼續(xù)享受國家有關(guān)政策規(guī)定的待遇，執(zhí)行國營工業(yè)企業(yè)財務會計制度。

　　第二十四條 企業(yè)稅后留利要按國家規(guī)定的五項基金的比例合理使用。企業(yè)超目標所得分成資金，主要應用于發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)改造，補充自有資金，處理遺留問題，少部分可用于集體福利事業(yè)。

　　第二十五條 企業(yè)承包前的老貸款，在核定基數(shù)時專項列出，納入合同，分年還清。承包后的新貸款，原則上應由稅前還貸改為稅后還貸。對企業(yè)效益好，有還款能力的，可實行稅后還貸；對社會效益好、企業(yè)效益差、還款能力低的，可暫時實行稅前還貸的辦法。

　　第二十六條 企業(yè)承包前占用的固定資產(chǎn)（凈值）和流動資金屬國家資金；承包后企業(yè)因留利形成的固定資產(chǎn)和流動資金屬企業(yè)資金，單獨列帳，作為企業(yè)自負盈虧的風險基金。

　　第二十七條 實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，應嚴格執(zhí)行國家的物價政策和有關(guān)規(guī)定，主要依靠挖掘內(nèi)部潛力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗增加收入，不準通過濫漲價或變相漲價轉(zhuǎn)嫁負擔，損害消費者利益。

　　第二十八條 政府經(jīng)濟管理部門對承包企業(yè)執(zhí)行合同情況負有指導監(jiān)督的責任。平時的考核、指導和監(jiān)督工作，由企業(yè)主管部門負責，每年年終，要由企業(yè)所有權(quán)代表部門會同有關(guān)部門對企業(yè)執(zhí)行合同的情況進行檢查，然后兌現(xiàn)獎罰。

　　第十一章 承包企業(yè)的內(nèi)部配套改革

　　第二十九條 實行承包經(jīng)營責任制要同完善企業(yè)領(lǐng)導體制結(jié)合起來。不論全員承包、個人承包、集體承包或企業(yè)承包，都必須堅定不移地實行廠長負責制、廠長任期目標責任制和審計制。要把承包目標同廠長任期目標、黨委和工會的工作目標統(tǒng)一起來。

　　第三十條 實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，應按照責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，把企業(yè)對國家的承包任務，層層分解，落實到人，形成企業(yè)內(nèi)部的目標管理體系和經(jīng)濟責任制網(wǎng)絡體系，做到責任落實，權(quán)利劃清，考核嚴格，獎罰分明。

　　第三十一條 要劃小核算單位，實行分級分權(quán)管理，完善以“廠內(nèi)銀行”核算為主的控制考核手段。相對獨立的核算單位，在完成本企業(yè)任務的前提下，可對外承攬加工。

　　第三十二條 要從實際出發(fā)，進一步搞好機構(gòu)設置、干部管理和勞動工資制度的改革，逐步推行干部選聘制、勞動組合制、計件工資制和定額工資制。

　　第三十三條 要圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗，加強管理基礎工作，推行現(xiàn)代化管理，開展企業(yè)升級活動，全面提高管理水平。

　　第十二章 為承包企業(yè)創(chuàng)造外部條件

　　第三十四條 實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)享有國家放給的各項權(quán)力，任何部門不得以任何借口截留。

　　第三十五條 與企業(yè)簽約的有關(guān)部門，應嚴格按合同履行責任和義務。各級經(jīng)濟管理部門應進一步轉(zhuǎn)變職能，主要運用經(jīng)濟手段、法律手段對企業(yè)進行間接管理，加強指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務工作，切實保障企業(yè)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，不得干擾企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。要建立和完善部門責任制和部門連鎖責任制，幫助企業(yè)組織生產(chǎn)、調(diào)劑資金、解決物資、溝通產(chǎn)銷渠道，全面為企業(yè)服務，積極為企業(yè)完成承包目標創(chuàng)造條件。

　　第三十六條 要保護承包企業(yè)，堅決制止亂攤派、亂收費、亂罰款。

　　第十三章 附 則

　　第三十七條 全民所有制商業(yè)企業(yè)可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1987年9月28日