各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題意見的通知》（國發(fā)〔2002〕26號(hào)）要求，按照省委六屆三次全會(huì)和省十屆人大一次會(huì)議關(guān)于搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的精神，為了強(qiáng)化財(cái)政體制激勵(lì)作用，經(jīng)研究決定，2003年進(jìn)一步完善省以下財(cái)政收入體制?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　以中央實(shí)行所得稅收入分享改革為契機(jī)，我省于2002年對(duì)省以下收入劃分體制進(jìn)行了比較徹底的改革，克服了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的弊端，為各級(jí)各類企業(yè)公平競爭和共同發(fā)展，及促進(jìn)國有企業(yè)改革創(chuàng)造了條件，保證了各級(jí)財(cái)政收入較快增長，實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo)。但是，在中央集中主要稅種收入比重較大的格局下，現(xiàn)行財(cái)政收入體制的激勵(lì)作用力度較弱，影響著市、縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入積極性的充分發(fā)揮。為了適應(yīng)我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略要求，需要進(jìn)一步完善省以下財(cái)政收入體制，強(qiáng)化財(cái)政體制的激勵(lì)功能，促進(jìn)各種不同類型市、縣加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偟闹笇?dǎo)思想是：充分發(fā)揮財(cái)政體制的杠桿作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)分類實(shí)行激勵(lì)政策，建立促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，努力提高基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障水平，通過財(cái)政體制創(chuàng)新促進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體原則是：

　　（一）規(guī)范稅收，調(diào)整分配。嚴(yán)格稅收征管，穩(wěn)定收入體制劃分格局，保存量、調(diào)增量，保證各級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　?。ǘ┎患惺?、縣增量。省取消集中市、縣收入增量政策，省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付的增量，由省級(jí)通過壓縮一般性支出等方式籌措解決。

　?。ㄈ┢毡榧?lì)，分類定制。省對(duì)市、縣通過實(shí)行收入返還政策，普遍實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。

　?。ㄋ模┖喢饕?guī)范。在確保實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制改革既定目標(biāo)的前提下，力求簡便易行、統(tǒng)一規(guī)范、便于銜接和操作，保證體制的平穩(wěn)過渡。

　　二、完善體制的主要內(nèi)容

　　省、市財(cái)政收入劃分保持原定體制不變，適當(dāng)調(diào)整省分成增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（以下簡稱“四稅”）增量返還政策。

　?。ㄒ唬┦?duì)張家口、承德兩市和其他市所屬34個(gè)國家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱扶貧縣）實(shí)行“定額分享、超收全返”政策。即省以2002年“四稅”在張家口、承德兩市和扶貧縣的實(shí)際分享收入為基數(shù)，2003年以后省分享“四稅”收入超基數(shù)部分全額返還。

　　（二）省對(duì)其他設(shè)區(qū)市（剔除扶貧縣）實(shí)行“超分成增長率收入全返”政策。即省以2002年為基期年，確定“四稅”收入目標(biāo)增長率和分成增長率，各市從2003年至2005年“四稅”收入年遞增9％以上，分成增長率分別為9％、8％、7％。對(duì)分成增長率以內(nèi)的收入，省不再實(shí)行集中增量50％的政策；對(duì)超過分成增長率部分，省分享“四稅”收入全額返還。

　　三、完善市以下財(cái)政收入體制的意見

　　為了防止出現(xiàn)“省輸血、市抽血”問題，確保省激勵(lì)政策落到實(shí)處，結(jié)合目前市以下財(cái)政收入體制現(xiàn)狀，對(duì)設(shè)區(qū)市與所屬縣（市、區(qū)）的收入體制提出以下規(guī)范意見：

　?。ㄒ唬└髟O(shè)區(qū)市要嚴(yán)格落實(shí)省定激勵(lì)政策，依照完善省、市財(cái)政收入體制政策原則，相應(yīng)制定對(duì)縣（市、區(qū)）的激勵(lì)政策。張家口、承德兩市對(duì)所屬各縣，其他設(shè)區(qū)市對(duì)所屬扶貧縣，均實(shí)行收入“定額分享、超收全返”政策；其他設(shè)區(qū)市對(duì)所屬非扶貧縣實(shí)行“超分成增長率收入全返”政策。

　?。ǘ┻m當(dāng)調(diào)整市對(duì)縣收入分享比例。調(diào)整市與縣增值稅、營業(yè)稅分享比例，市分享增值稅比例原則上最高不得超過5％，市分享營業(yè)稅比例原則上最高不得超過15％。

　?。ㄈ?duì)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)實(shí)行重點(diǎn)激勵(lì)政策。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)收入基數(shù)一般較小，增長空間大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張性強(qiáng)，是財(cái)政政策扶優(yōu)扶強(qiáng)的重點(diǎn)，市要對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要比照省級(jí)對(duì)一般市、縣體制，實(shí)行市分享“四稅”超分成增長率收入全返政策；對(duì)科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)及對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目等新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也要制定類似激勵(lì)政策。

　?。ㄋ模┰诜鲐毧h中，涉縣、廣平縣、館陶縣、淶源縣、寬城縣、平山縣等六個(gè)縣，財(cái)政狀況相對(duì)較好，省、市給予政策支持后，應(yīng)將多得的增量財(cái)力重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。其他扶貧縣要將多得的增量財(cái)力重點(diǎn)用于提高對(duì)公教人員工資發(fā)放和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障水平。

　　四、加大考核制約力度，建立約束保障機(jī)制

　　市以下各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)這次體制調(diào)整的重要性，充分利用新體制優(yōu)惠政策，切實(shí)完善市以下財(cái)政收入體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面的發(fā)展積極性。要抓住機(jī)遇，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加大投資力度，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)財(cái)稅管理，依法治稅，嚴(yán)格收費(fèi)管理，嚴(yán)防搞虛收。各市、縣要科學(xué)安排省、市財(cái)政調(diào)整收入體制多返還的資金，主要用于加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高公教人員工資發(fā)放和政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，禁止用于樓堂館所和勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭薄?/p>

　　為了確保新財(cái)政收入體制正常平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)本激勵(lì)體制實(shí)施期內(nèi)和實(shí)施期結(jié)束后一年，實(shí)行“四稅”收入增長考核制約措施。一是凡享受工資性轉(zhuǎn)移支付的市、縣（區(qū)），每年“四稅”增長率不得低于5％；對(duì)不能積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入，“四稅”收入增長率低于5％的，相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金。二是對(duì)上年超過分成增長率、得到超收全返的設(shè)區(qū)市（含所屬縣、市、區(qū)），當(dāng)年“四稅”收入增長不得低于上年度增長率的80％，增長率絕對(duì)值不低于9％，否則，相應(yīng)扣減當(dāng)年基數(shù)返還。三是對(duì)由于主觀原因沒有完成“四稅”考核目標(biāo)的，要在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

　　上述財(cái)政收入體制從2003年1月1日起開始執(zhí)行，到2005年12月底為止，一定3年。在此期間，《河北省人民政府關(guān)于改革和完善分稅制財(cái)政體制的決定》（冀政〔2002〕3號(hào)）中有關(guān)“四稅”增量返還的規(guī)定停止執(zhí)行。

　　二○○三年三月二十五日