各縣（市）、區(qū)人民政府，蘆臺(tái)、漢沽農(nóng)場(chǎng)，市政府各部門，市直各單位：

　　為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于創(chuàng)新務(wù)實(shí)奮勇爭(zhēng)先率先建成全面小康社會(huì)若干問題的決定》，加大人才工程實(shí)施力度，為我市走在全省最前列提供人才智力保障，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　改革開放以來，特別是“九五”以來，我市高度重視人才工作，緊緊圍繞引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，大力實(shí)施人才工程，取得了顯著成效。人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)得到較大改善；用市場(chǎng)機(jī)制配置人才資源的能力明顯增強(qiáng)；人才環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2002年底，我市人才總量達(dá)到35.7萬人，其中碩士以上研究生1200人，分別比“九五”末增長(zhǎng)了6.25%和26.3%.按照“不唯所有，但求所用”的原則，高學(xué)歷人才、外國專家、歸國留學(xué)人員和京津人才智力引進(jìn)取得新的突破，各類人才在我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但按照中央和省的要求以及我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，我市人才隊(duì)伍的整體狀況還不夠適應(yīng)。一是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相配套的鋼鐵冶金、機(jī)械制造、建材陶瓷以及教育、衛(wèi)生等專業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，而改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需的電子、新材料、精細(xì)化工等高新技術(shù)人才、“三外”人才、復(fù)合型人才和經(jīng)營管理人才十分缺乏；從分布結(jié)構(gòu)看，非公有制經(jīng)濟(jì)單位和農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍仍比較薄弱。二是總體素質(zhì)偏低，人才隊(duì)伍的百分之八十是?？埔韵聦W(xué)歷人員，高層次人才少，科技帶頭人隊(duì)伍沒有形成規(guī)模，科技創(chuàng)新能力和消化吸收新產(chǎn)品、新技術(shù)的能力不強(qiáng)。三是有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制和環(huán)境以及尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)氛圍還有較大差距。

　　未來五年和本世紀(jì)的前二十年，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)鍵時(shí)期，我市人才工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我市將在更廣闊的領(lǐng)域和更高層次上參與國際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人才的需求將會(huì)越來越大；人才市場(chǎng)化、社會(huì)化、智力流動(dòng)化程度將會(huì)越來越高；省內(nèi)外尤其是京津的人才智力優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步被開發(fā)利用；中央和省對(duì)人才工作高度重視，必將進(jìn)一步推動(dòng)人才體制創(chuàng)新和人才環(huán)境優(yōu)化。另一方面，在國內(nèi)外人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的大背景下，我市人才將面臨京津和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)勁吸引，聚集人才、留住人才的政策和環(huán)境亟待完善。我們必須牢固樹立人才是第一資源的觀念，切實(shí)加大人才工作力度，明確任務(wù)，完善政策，強(qiáng)化措施，保證我市率先建成全面小康社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走在全省最前列對(duì)人才的需要。今后五年，我市人事人才工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平人事人才理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和中央政治局關(guān)于人才工作的會(huì)議精神，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源的觀念，緊緊圍繞我市“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步加大人才工程實(shí)施力度。引培并舉，調(diào)整結(jié)構(gòu)；不唯所有，但求所用；強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)；優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)活力。努力建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為我市率先發(fā)展、走在全省最前列提供人才智力保障。

　　總體目標(biāo)是：人才隊(duì)伍整體規(guī)模與我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求相適應(yīng)，人才總量在全省保持較高水平，人才密度指數(shù)由2002年的7.64%，達(dá)到2007年的10.2%.常年與我市合作和來唐服務(wù)的國內(nèi)外專家、留學(xué)人員由目前的560人，達(dá)到2007年的1200人。每十萬人口擁有大學(xué)以上文化人員由2002年的1000人，達(dá)到2007年的1300人。人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力明顯提高，我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需的高新技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營管理人才、“三外”人才等有較大幅度的增長(zhǎng)， 農(nóng)村和非公有制經(jīng)濟(jì)單位人才隊(duì)伍得到加強(qiáng)，用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、繼續(xù)教育機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制更加完善，人才環(huán)境更有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和各類人才發(fā)揮作用。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　堅(jiān)持不懈重點(diǎn)抓好“人才智力引進(jìn)”、“高層次和緊缺人才培養(yǎng)”、“公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)”、“非公有制經(jīng)濟(jì)人才注入”、“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才開發(fā)”等五項(xiàng)子工程。

　　1、大力實(shí)施人才智力引進(jìn)工程，加快擴(kuò)充我市人才隊(duì)伍的整體實(shí)力。根據(jù)我市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及實(shí)施曹妃甸工業(yè)區(qū)工程、大唐王灘240萬千瓦發(fā)電廠工程、遷安首鋼200萬噸鋼聯(lián)工程和唐鋼130萬噸冷軋工程等“四大興市工程”的需要，堅(jiān)持以高層次、高新技術(shù)和緊缺專業(yè)人才為重點(diǎn)，繼續(xù)面向國內(nèi)外大力引進(jìn)機(jī)電一體化、電子工程、鋼鐵冶金、電子熱能、動(dòng)力工程、腐蝕與防護(hù)、港口及航道工程、精細(xì)化工、生物制藥、市場(chǎng)營銷、企業(yè)策劃等中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和重點(diǎn)大學(xué)研究生、本科生，力爭(zhēng)每年引進(jìn)3000名以上，并不斷提高質(zhì)量，增強(qiáng)專業(yè)針對(duì)性。堅(jiān)持“不唯所有，但求所用”的原則，依托京津，借才興市，采取“假日博士”、“雙休日工程師”、項(xiàng)目合作、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等形式，吸引京津人才智力向我市流動(dòng)，幫助我市企業(yè)解決技術(shù)難題，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)與國外留學(xué)人員和外國專家的聯(lián)系，吸引他們來我市創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品推介活動(dòng)。到2007年，我市留學(xué)人員企業(yè)要達(dá)到40家以上，引進(jìn)外國專家500人次以上，建立農(nóng)業(yè)引智項(xiàng)目推廣示范基地10個(gè)以上，引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品50項(xiàng)以上。幫助有關(guān)企業(yè)建立和完善博士后科研工作站，到2007年，全市企業(yè)博士后科研工作站達(dá)到8家以上，基本完成已立項(xiàng)的科研課題，形成一批具有國內(nèi)和國際先進(jìn)水平的科研成果。

　　2、大力實(shí)施高層次和緊缺人才培養(yǎng)工程，優(yōu)化我市人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。制定專門計(jì)劃，打造我市人才品牌。通過出國進(jìn)修、爭(zhēng)取承擔(dān)國家重點(diǎn)科研課題、列入省管以上專家等渠道，加快我市科技帶頭人選拔培養(yǎng)步伐，盡快形成規(guī)模和水平在全省領(lǐng)先的科技帶頭人群體。在正常推薦申報(bào)的基礎(chǔ)上，抓緊制定選拔培養(yǎng)計(jì)劃，完善專家管理辦法。到2007年，全市省級(jí)以上水平的專家要達(dá)到100名（不含退休），市級(jí)水平的專家達(dá)到1000名。其中從事自然科學(xué)的占70%以上。與此同時(shí)，要加大實(shí)用人才培養(yǎng)力度。緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需要，對(duì)接收計(jì)劃內(nèi)畢業(yè)生不能滿足的專業(yè)，通過與國內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)、送學(xué)培養(yǎng)以及參加自學(xué)考試、在職進(jìn)修等途徑，培養(yǎng)我市急需的人才。尤其是各縣（市）區(qū)，要把這一措施作為解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才問題的重要手段。每年全市送培（不含在職進(jìn)修）緊缺專業(yè)人才800名以上。

　　3、大力實(shí)施公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提升我市人才隊(duì)伍的整體水平。以強(qiáng)化兩個(gè)素質(zhì)（政治理論素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)）、提高三種能力（依法行政能力、微機(jī)應(yīng)用能力和外語交流能力）、普及四方面知識(shí)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、行政管理知識(shí)、世貿(mào)知識(shí)和電子政務(wù)知識(shí)）、增強(qiáng)五種意識(shí)（創(chuàng)新意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、城信意識(shí)和環(huán)境意識(shí)）為重點(diǎn)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍為載體，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。公務(wù)員每年接受相應(yīng)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和成績(jī)記入本人培訓(xùn)檔案。加大專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作力度，創(chuàng)新繼續(xù)教育機(jī)制，加快企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員知識(shí)更新的步伐，使其緊跟世界科技進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展。發(fā)展毗鄰京津的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地組織我市專業(yè)技術(shù)骨干參加國際性學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名專家來唐講課，提升繼續(xù)教育的檔次和質(zhì)量。有條件的單位，要選送一些專業(yè)技術(shù)骨干到發(fā)達(dá)國家進(jìn)行培訓(xùn)。平均每年完成繼續(xù)教育7-8萬人，到2007年，全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育面要達(dá)到90%. 4、大力實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)單位人才注入工程，疏通渠道，滿足需求。制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和企業(yè)分流人員到非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)單位的用人特點(diǎn)和需求，大力推行人事代理制和人才租賃制，為其提供中短期人才智力服務(wù)、保管人事檔案、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、申報(bào)職稱考評(píng)等。通過人才市場(chǎng)和唐山人才網(wǎng)，每年向非公有制經(jīng)濟(jì)單位輸送各類人才1萬名。通過多種形式，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人員和人才資源部門工作人員的培訓(xùn)，幫助他們提高經(jīng)營管理水平和人才使用效能，每年培訓(xùn)500人。

　　5、大力實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才開發(fā)工程，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)提供人才保證。人才工作要進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善和落實(shí)有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、財(cái)經(jīng)、管理等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)一線建功立業(yè)，發(fā)揮專長(zhǎng)，每年輸送3000人。到2007年，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要由目前的1.5萬人，增加到3萬人。認(rèn)真做好鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作，把那些生產(chǎn)管理型、科技推廣型、能工巧匠型和符合型人才逐年選拔上來，在技術(shù)等級(jí)考核、職稱評(píng)聘、繼續(xù)教育、專家選拔等方面納入政府人事部門的服務(wù)范圍，每年開發(fā)鄉(xiāng)土人才不少于1000人。緊密結(jié)合我市大力發(fā)展精細(xì)種植業(yè)、精品養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)的實(shí)際，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，組織京津和我市的農(nóng)業(yè)專家深入農(nóng)村一線開展技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高層次專家建立經(jīng)常性聯(lián)系，本著互惠互利的原則，常年為其提供智力技術(shù)支持。以農(nóng)業(yè)引智成果推廣示范基地為依托，加快引進(jìn)國外新技術(shù)、新品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　三、保證措施

　　1、強(qiáng)化人才意識(shí)，進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的濃厚社會(huì)氛圍。充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，加大宣傳力度，在全社會(huì)牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的觀念。各級(jí)人事部門要按照中央、省、市的要求，深刻領(lǐng)會(huì)黨管人才的原則，深刻領(lǐng)會(huì)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)會(huì)人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，清醒認(rèn)識(shí)人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，清醒認(rèn)識(shí)國內(nèi)外日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)我市人才面臨京津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)勁吸引的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)把人才工作擺到等價(jià)突出的位置，努力開創(chuàng)人才工作的新局面。抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，搞好人才服務(wù)，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。大張旗鼓地宣傳表彰優(yōu)秀人才和靠人才加快發(fā)展的企事業(yè)單位，強(qiáng)化用人單位引進(jìn)人才、留住人才、用好人才的主體意識(shí)。

　　2、完善政策，加大投入，進(jìn)一步增強(qiáng)我市對(duì)人才的吸引力和凝聚力。制定出臺(tái)更加開放、靈活、務(wù)實(shí)的人才政策，進(jìn)一步完善引進(jìn)高層次人才管理辦法，加大優(yōu)惠和激勵(lì)力度。探索建立以實(shí)際能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡娜瞬旁u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些有獨(dú)特創(chuàng)新能力、有發(fā)明創(chuàng)造潛能、能夠?yàn)槲沂薪?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展解決實(shí)際問題的核心人才選拔出來，努力為他們提供優(yōu)厚待遇和良好的工作生活條件，使他們的智慧和創(chuàng)造力得到最充分的發(fā)揮。不斷加大對(duì)人才資源開發(fā)的投入，按照“以財(cái)政支持為引導(dǎo)，集體籌資為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充”的原則，探索建立多元化的人才開發(fā)投入機(jī)制和人才開發(fā)專項(xiàng)資金，以保證重點(diǎn)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃的需要。

　　3、深化人事制度改革，建立有利于激發(fā)人才活力的用人機(jī)制和分配機(jī)制。在政府機(jī)關(guān)大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流，以及公示制、試用期制，改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲辦法。完善公務(wù)員考核錄用制度，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，逐步打破地域和身份界限，面向社會(huì)公開考錄。加強(qiáng)公務(wù)員依法行政、對(duì)外交流、電子政務(wù)等能力建設(shè)和服務(wù)意識(shí)、城信意識(shí)、環(huán)境意識(shí)等專項(xiàng)教育，不斷提高市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公務(wù)員的整體素質(zhì)。在事業(yè)單位大力推行聘任制，通過科學(xué)設(shè)崗、按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同管理、嚴(yán)格考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立廣納群賢、人盡其才、能進(jìn)能出、能上能下、平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的用人機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，進(jìn)一步搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，加快推進(jìn)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)現(xiàn)人才、業(yè)績(jī)、報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人事制度改革的指導(dǎo)，提高企業(yè)人才資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)度。

　　4、加強(qiáng)人才綜合服務(wù)體系建設(shè)，形成多元化的人才匯聚依托框架。以市人才市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)為龍頭，完善提高市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人才市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)容量和交流規(guī)模。進(jìn)一步增強(qiáng)唐山人才網(wǎng)的輻射功能，發(fā)揮其方便快捷的優(yōu)勢(shì)，定期發(fā)布我市人才需求目錄和招聘信息，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。充分發(fā)揮外國專家局、中科院人才智力服務(wù)工作站、企業(yè)博士后科研工作站、歸國留學(xué)人員工作站、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)、北大清華研究生社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地等機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步整合資源，完善功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成具有我市特色的引進(jìn)人才、培訓(xùn)人才的綜合服務(wù)體系。

　　5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)。各級(jí)要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施人才工程的重要性，列入議事日程，擺上突出位置，實(shí)行目標(biāo)考核。各級(jí)人事部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以人才工程統(tǒng)攬全局，與有關(guān)部門密切配合，主動(dòng)當(dāng)好組織者和施工隊(duì)，精心謀劃，狠抓落實(shí)。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保人才工程各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

　　唐山市人民政府

　　二00三年六月二十六日