伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于行政審批制度改革工作的實施方案》印發(fā)給你們，并提出下列要求，望精心組織、認真協(xié)調、全面落實：

　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)、各部門自查階段的工作，應當在2002年3月底前完成，其中第一環(huán)節(jié)“摸清底數(shù)”報送《行政審批事項登記表》工作，應當在2001年12月底前完成。

　?。ǘ┳灾螀^(qū)人民政府所屬各部門、各直屬機構和已經向社會公布清理結果的有關地、州、市人民政府（行署），要對前一階段清理工作成果予以鞏固、發(fā)展，在2001年12月底前，重點檢查行政審批事項是否得到徹底清理；已經公布撤銷或者下放、合并、調整實施的行政審批事項是否落實到位；對保留實施的行政審批事項是否建立了監(jiān)督制約機制。

　?。ㄈ└骷壢嗣裾ㄐ惺穑└母镄姓徟贫裙ぷ黝I導小組及其辦公室的組成情況和成員名單、聯(lián)系方式、辦公地點等，應當在2001年12月15日前報送上一級人民政府（行署）備案。

　?。ㄋ模└鞯貐^(qū)、各部門在此項工作中的具體問題，請及時與自治區(qū)人民政府行政審批制度改革工作領導小組辦公室（設在自治區(qū)人民政府法制辦公室）聯(lián)系。

　　聯(lián)系人：李偉電話：2827107

　　巴哈提2819585—23812

　　附件：《自治區(qū)人民政府關于行政審批制度改革工作的實施方案》

　　二OO一年十一月二十六日

　　附件：

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

　　關于行政審批制度改革工作的實施方案

　　為促進政府職能轉變，完善社會主義市場經濟體制，加強和改進作風建設，從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)國務院批轉監(jiān)察部、國務院法制辦、國務院體改辦、中央編辦《關于行政審批制度改革工作的實施意見》（國發(fā)〔2001〕33號），結合自治區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想和總體要求

　　行政審批制度改革工作，要以黨的十五大和十五屆五中、六中全會精神為指導，按照江澤民同志“七。一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調控，推進政府工作法制化，規(guī)范行政審批行為，提高行政效率，促進經濟和社會全面發(fā)展，努力建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。

　　行政審批制度改革工作的總體要求是：少管微觀，多管宏觀；少抓事前行政審批，多抓事后監(jiān)督檢查；不是單靠行政審批手段，而是以完善的法制并充分利用市場機制，實現(xiàn)政府對社會經濟秩序的規(guī)范、調控、監(jiān)管。凡不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批事項，堅決予以取消；凡可以利用市場機制代替的行政審批事項，一律通過市場機制運作，不再實施行政審批；凡依法保留實施的行政審批事項，必須建立健全監(jiān)督制約機制，并切實做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高；必須強化對行政審批行為的監(jiān)督，堅決糾正只享有審批權力、不承擔審批責任以及審批權力與部門利益掛鉤的弊端，建立健全并嚴格執(zhí)行行政審批責任追究制度。

　　二、行政審批制度改革應當遵循的原則

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　　行政審批必需符合法定權限和法定程序。凡法律、國務院行政法規(guī)、地方性法規(guī)和單行條例、政府行政規(guī)章、國務院部、委行政規(guī)章及其根據(jù)國務院決定、命令和要求設定并以部、委文件形式公布實施的行政審批事項，為合法設定的行政審批事項。其他機關、文件設定的行政審批事項，應當一律予以取消。

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　　行政審批必須符合有利于推進社會生產力的發(fā)展；有利于增強和提高國民經濟綜合實力；有利于保障建立規(guī)范有序的市場經濟體制，以提高各族人民生活水平即“三個有利于”的要求。

　　1.現(xiàn)行的行政審批事項，雖然符合合法原則，但屬下列情形之一的，也應當予以取消：

　?。?）通過市場機制能夠解決的（如：經營性土地使用權出讓、建設工程招標投標、政府采購和產權交易等審批事項，必須通過市場機制運作）；

　?。?）通過中介組織、行業(yè)自律能夠解決的。

　　2.現(xiàn)行的行政審批事項，雖然符合合法原則，但不適于自治區(qū)實際的，應當依照《民族區(qū)域自治法》和《地方組織法》的授權予以變通、緩行，或者依照《立法法》的規(guī)定予以修訂、廢止：

　?。?）對于法律、國務院行政法規(guī)和文件設定的行政審批事項，可以變通為合并、調整或者下放由下一級行政機關實施；

　?。?）對于國務院部、委行政規(guī)章和文件設定的行政審批事項，除可以變通為合并、調整或者下放由下一級行政機關實施外，還可以緩行；

　?。?）對于地方性法規(guī)和單行條例、政府行政規(guī)章和文件設定的行政審批事項，可以按照法定權限和程序予以修訂、廢止。

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　　行政審批必須堅持“職能劃分合理、程序簡化、環(huán)節(jié)減少、效率提高、服務增強”的效能原則。

　　1.針對行政相對人的同一行為，由兩個以上部門實施的，或者由一個部門實施的兩個以上環(huán)節(jié)的行政審批（如：既有前置審批，又有后置審批，或者還有中間環(huán)節(jié)審核），應當調整部門職能，由一個部門、一個環(huán)節(jié)實施；

　　2.由一個部門負責實施的多個行政審批事項，該部門應當實行“一個窗口，一條龍服務”；

　　3.依法必須經兩個以上部門實施的行政審批事項，由主要負責部門牽頭，會同其他部門共同研究決定后辦理，有條件的，也應當實行“一個窗口，一條龍服務”；

　　4.實施行政審批事項的依據(jù)對審批時限有規(guī)定的，必須在規(guī)定的時限內作出決定；沒有時限規(guī)定的，實施部門應當確定合理時限，在時限內作出決定。

　　（四）責任原則

　　行政機關實施行政審批權，必須承擔相應的責任。實施行政審批的部門，應當按照“誰審批，誰負責”的原則，建立健全并嚴格執(zhí)行內部責任制。對于違反規(guī)定的審批條件、程序實施行政審批的，或者徇私舞弊，超越、濫用職權實施行政審批的，或者對獲得審批后的行政相對人不依法履行監(jiān)督責任、對違法行為不予查處的，實施行政審批的部門應當對責任人予以查處，追究其相應的責任；主管領導和直接責任人員，均應承擔相應的責任。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督原則

　　實施行政審批的部門，應當在辦事場所公示行政審批的依據(jù)、條件、程序、內容、對象、期限、結果、承辦人以及投拆渠道、期限或者其他行政救濟方式，接受社會監(jiān)督。未予公示的，不得實施行政審批。

　　三、切實加強行政審批制度改革工作的組織領導

　　各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，增強對此項工作重要性的認識，樹立大局意識、責任意識，由主要領導負責，充分發(fā)揮整體工作合力，實行嚴格的責任制，確保此項工作規(guī)范、嚴密、有序地順利實施。

　　自治區(qū)人民政府成立行政審批制度改革工作領導小組及其辦公室（文件另行），負責指導、協(xié)調、督促、檢查全區(qū)行政審批制度改革的各項工作，研究提出自治區(qū)人民政府所屬行政機關在前期工作基礎上進一步清理行政審批事項的具體措施、意見并組織實施。

　　縣級以上人民政府（行署）應當明確一名主要領導同志負責此項工作，成立本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領導小組及其辦公室，成員由政府法制、行政監(jiān)察、體改、機構編制和有關綜合部門負責人組成，并從領導小組成員單位抽調若干人員承擔領導小組辦公室日常工作。

　　各級人民政府（行署）工作部門也應當明確一名主要領導同志負責此項工作，指定機構、指派專人承擔具體清理任務。

　　四、實施步驟

　　第一階段：部門自查

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　　由各級實施行政審批事項的部門（包括行使行政職能的事業(yè)單位或其他組織，下同），對其實施的行政審批事項，按照全面清理的原則，編制并向本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領導小組辦公室填報《行政審批事項登記表》?！兜怯洷怼穬热輵敯ǎ?/P>

　　1.審批事項名稱（如：申辦企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的審批）；

　　2.審批依據(jù)（列明所適用的主要依據(jù)的發(fā)布機關、依據(jù)名稱和文號以及具體條、款、項、目）；

　　3審批期限（適用依據(jù)未規(guī)定審批期限的，實施部門應當確定合理期限）；

　　4實施機構（本部門具體辦理審批事項的內設機構）；

　　5.是否收費（收費的，應當列明收費依據(jù)、批準收費的機關和批準文號以及批準的收費項目和標準）；

　　6.是否需要與其他部門共同審批或者需要其他部門鑒署意見（需要的，應當注明為何機關）；

　　7.是否為終局性審批（行政相對人是否還需要經過其他環(huán)節(jié)審批）。

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　　由各級實施行政審批事項的部門，將其實施的行政審批事項，按下列規(guī)定予以分類清理：

　　1.第一類：行政審批事項的適用依據(jù)為法律、國務院行政法規(guī)和文件。對這一類行政審批事項，其適用依據(jù)經符合性審查確認后，總體上予以保留；

　　2.第二類：行政審批事項的適用依據(jù)為地方性法規(guī)和單行條例、政府行政規(guī)章和國務院部、委行政規(guī)章。對這一類行政審批事項，經符合性審查，確認其以法律、國務院行政法規(guī)或者文件為依據(jù)，且與上位法規(guī)定不相抵觸，又能適應WTO和西部大開發(fā)環(huán)境的，一般也予以保留；反之，應當按照本《實施方案》有關合理性原則的規(guī)定，予以變通、緩行或者修訂、廢止；

　　3.第三類：行政審批事項的適用依據(jù)為地方各級人民政府（行署）及其工作部門或者國務院部、委制發(fā)的文件。這一類行政審批事項，應當作為清理的重點。對經查既無明確的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和單行條例、地方政府行政規(guī)章或者國務院部、委行政規(guī)章為依據(jù)，純屬自行設定且與當前經濟政策不相適應，滯后、阻礙經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，以及不適應WTO和西部大開發(fā)環(huán)境的，一律予以取消。

　　（三）研究審定

　　由各級實施行政審批事項的部門，根據(jù)上述分類清理的原則，研究審定本部門實施的行政審批事項，提出保留、撤銷或者緩行、下放、合并、調整的意見，報送本級人民政府（行署），由本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領導小組辦公室進行審核，并負責與有關部門溝通、協(xié)調。對爭議、分歧意見較大的，由領導小組辦公室提出意見，提請領導小組研究決定。

　　第二階段：檢查驗收

　　對行政審批事項清理工作，實行層級檢查驗收。即：自治區(qū)人民政府行政審批制度改革工作領導小組對地、州、市清理工作進行檢查驗收，地、州、市行政審批制度改革工作領導小組對縣（市、區(qū)）清理工作進行檢查驗收。具體工作由本級領導小組辦公室負責實施。涉及全區(qū)性、普遍性的重要問題，提請自治區(qū)領導小組研究決定。

　　第三階段：公布實施

　　行政審批事項清理工作經檢查驗收后，由接受驗收的行政審批制度改革工作領導小組向本級人民政府（行署）呈送清理工作報告，提請批準實施。經批準實施的行政審批事項，由本級人民政府（行署）向社會發(fā)布公告，并向上一級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領導小組辦公室備案。

　　凡公告予以撤銷、緩行和下放由下一級行政機關或者調整由其他行政機關實施的行政審批事項，原實施機關應當立即停止實施。

　　凡公告保留實施的行政審批事項涉及收費的，由自治區(qū)財政、計劃（物價）部門依照國務院有關規(guī)定和《自治區(qū)行政事業(yè)性收費管理條例》嚴格審定收費項目和收費標準；審批事項實施部門對收取的費用，必須執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，并接受財政、計劃（物價）、審計、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督，接受社會監(jiān)督。

　　對公告保留實施的行政審批事項，由各級實施行政審批的部門，在辦事場所公示辦事程序、期限、責任人等，制定并向社會公布監(jiān)督制約的具體措施，實行審批責任制。公告保留實施的行政審批事項以及監(jiān)督措施應當向本級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領導小組辦公室備案。

　　自公告發(fā)布之日起，各級人民政府（行署）及其所屬部門，凡新增設（包括清理中因漏報而補報）行政審批事項的，須由本級人民政府（行署）向上一級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領導小組辦公室提交適用依據(jù)、實施方案和監(jiān)督保障措施，經核查批準后，由本級人民政府（行署）發(fā)布公告，方可實施。

　　五、需要注意的幾個問題

　?。ㄒ唬┟鞔_工作重點和清理范圍

　　行政審批制度改革，以經濟事務的行政審批事項為重點，兼顧其他方面，突出抓好自治區(qū)人民政府及所屬部門的工作落實。

　　行政審批事項的清理范圍，重點是針對市場主體（行政相對人）準入市場的行政審批事項，以及不經過行政審批，則不能取得國家投資、享受稅收和帖息貸款等優(yōu)惠政策的行政審批事項。不涉及政府系統(tǒng)內部、各行政機關之間履行行政職責所要求的審批事項，如人員調動、職務任免、人事錄用、離休退休、工資管理、內部資產（資金）管理、崗位培訓及業(yè)務（技能）資質考核發(fā)證等；也不涉及公安機關、國家安全機關、司法行政機關等特定行政機關行使特定職責的審批事項，如刑事偵察、邊防安檢、勞動教養(yǎng)等。

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　　清理行政審批事項，必須十分注重工作權限和程序，注意與上級政府、部門和國務院部門有關工作相協(xié)調。對于上級政府和國務院已經明確取消或者保留的行政審批事項，應當作出相應處理。對于上級政府或者國務院各部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政審批事項，下級政府可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見。

　?。ㄈ┨幚砗么竽憣嵺`與有序推進的關系

　　清理行政審批事項，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要統(tǒng)一部署，有序推進；既要堅決撤銷和調整不適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要能夠保障對市場經濟秩序的規(guī)范、調控、監(jiān)管；既要切實加強對保留實施的行政審批行為的監(jiān)督，又要對取消的行政審批事項制定有力的后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。

　?。ㄋ模﹪栏癖O(jiān)督檢查

　　各級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領導小組及其辦公室必須認真履行職責，對行政審批事項清理工作及時進行指導、協(xié)調、督促、檢查。要重點監(jiān)督檢查行政審批事項是否得到徹底清理；決定撤銷、緩行或者下放、合并、調整由其他部門實施的行政審批事項是否落實到位，是否存在“反彈”、“回潮”；對保留實施的行政審批事項是否建立了監(jiān)督制約機制。必須堅決反對和防止搞形式主義，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止。任何地方、任何部門都不得瞞報、虛報行政審批事項，不得對決定撤銷的審批事項搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設行政審批事項。對已經公告撤銷、緩行或者下放、合并、調整由其他行政機關實施的行政審批事項，原實施機關仍然進行審批的，必須追究主管領導和直接責任人的責任。要加強調查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性、苗頭性問題，把此項工作與機構改革、政務公開、清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及實行“收支兩條線”管理等工作結合起來，互相促進。

　?。ㄎ澹┍Ｕ祥_展工作的必要條件

　　各級人民政府（行署）行政審批制度改革工作領導小組辦公室原則上實行集中辦公，由本級人民政府（行署）指定或者調劑解決辦公場所、通訊設施、交通工具和必需的工作經費等。辦公室工作人員經原單位確定后，應當遵守領導小組辦公室工作紀律，服從工作安排，完成工作任務。