第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域（包括市轄各縣、市）內(nèi)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰（以下稱適用聽證程序的行政處罰）的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）以及與聽證相關(guān)的單位和個人。本條前款的較大數(shù)額罰款，是指對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為處以30000元以上的罰款。行政機(jī)關(guān)擬訂較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)高于或者低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報杭州市人民政府法制局批準(zhǔn)并予以公布。公安機(jī)關(guān)的較大數(shù)額罰款限額標(biāo)準(zhǔn)，由其上級主管部門確定。

　　第三條 聽證程序遵循公正、公開的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。聽證實行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　第二章 聽證機(jī)關(guān)和聽證人員

　　第四條 行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰，由該行政機(jī)關(guān)組織聽證。受委托實施行政處罰的組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或組織組織聽證。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

　　第六條 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證主持人一般由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任。

　　第七條 聽證主持人行使下列職權(quán)：

　　（一）決定舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

　?。ǘQ定中止、終止或者延期聽證；

　?。ㄈQ定聽證員、書記員是否回避；

　?。ㄋ模Q定證人當(dāng)場作證。

　　第八條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬⒂嘘P(guān)通知按時送達(dá)當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人；

　?。ǘ┚桶讣氖聦崱M作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問；

　　（三）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　?。ㄋ模┚S持聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

　?。ㄎ澹β犠C筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定1至2名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。聽證書記員1名，由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

　　第十條 聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┍景刚{(diào)查人員；

　?。ǘ┊?dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

　?。ㄈ┡c本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。

　　第三章 聽證參加人

　　第十一條 聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。

　　第十二條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時到指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實回答聽證主持人的詢問。

　　第十三條 當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮蠡蛘叻艞壜犠C；

　?。ǘ┱J(rèn)為聽證主持人、聽證員、書記員系本規(guī)定第十條所列人員之一的，可以申請其回避；

　?。ㄈ┛梢晕?至2人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限；

　　（四）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

　?。ㄎ澹β犠C筆錄進(jìn)行審核。

　　第十四條 案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部承辦行政違法案件調(diào)查取證工作人員。聽證過程中，案件調(diào)查人員有權(quán)提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，以及同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

　　第四章 聽證的告知、提出和受理

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)對于適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

　　（二）當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

　?。ㄈ└嬷?dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

　?。ㄋ模└嬷岢雎犠C要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。

　　聽證告知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。聽證告知書可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者以郵寄掛號信方式送達(dá)。

　　第十六條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求。當(dāng)事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人明確提出放棄聽證或者超過期限未提出聽證要求的，不得對本案再次提出聽證要求。

　　第十七條 當(dāng)事人提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

　　第五章 聽證的舉行

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式，并在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱；

　?。ǘ┡e行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

　?。ㄈ┞犠C人員的姓名；

　?。ㄋ模└嬷?dāng)事人有權(quán)申請回避；

　?。ㄎ澹└嬷?dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。

　　聽證通知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

　　第十九條 聽證人員在主持聽證前應(yīng)當(dāng)履行下列事項：

　　（一）核對聽證參加人身份；

　　（二）宣讀聽證紀(jì)律；

　?。ㄈ┱髟儺?dāng)事人是否申請聽證人員回避。

　　當(dāng)事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請聽證員、書記員回避的，由聽證主持人當(dāng)場決定。

　　第二十條 舉行聽證時，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

　　第二十一條 聽證的證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、當(dāng)事人的陳述等。所有與認(rèn)定案件的事實相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。

　　第二十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┌赣?；

　?。ǘ┞犠C參加人姓名或者名稱、地址；

　　（三）舉行聽證的時間、地點(diǎn)和方式；

　?。ㄋ模┞犠C主持人、聽證員、書記員姓名；

　　（五）案件調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；

　?。┊?dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

　　（七）聽證參加人簽名或者蓋章。

　　第二十三條 聽證結(jié)束后，聽證人員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤后簽名或者蓋章。聽證主持人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄進(jìn)行審閱，提出審核意見并簽名或者蓋章。

　　第二十四條 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。

　　第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

　　（一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　?。ǘ┊?dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

　?。ㄈ┰诼犠C過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

　?。ㄋ模┢渌枰兄孤犠C的情形。

　　中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

　　第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

　　（一）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　?。ǘ┊?dāng)事人無正當(dāng)理由，不參加聽證的；

　　（三）其他需要終止聽證的情形。

　　第二十七條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)在2日內(nèi)將聽證筆錄遞交行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況，依法作出決定。

　　第六章 附 則

　　第二十八條 組織聽證的費(fèi)用由組織聽證的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　第二十九條 本規(guī)定由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　1996年12月2日