各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　省財(cái)政廳、省編委辦制定的《關(guān)于重新界定省直事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí) 施。各市、縣事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍的重新界定，由各市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定辦法，可先行試點(diǎn)再全面推開。

　　關(guān)于重新界定省直事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍的實(shí)施意見

　　省人民政府：目前，省直事業(yè)單位預(yù)算管理形式不盡科學(xué)合理，不利于財(cái)政資金效益最大化，資源配置和布局結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，已不適 應(yīng)事業(yè)單位改革和發(fā)展需要。為了逐步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍，改進(jìn)預(yù)算管理形式，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，現(xiàn) 就重新界定省直事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍問題提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，通過重新界定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍，提 高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范財(cái)政支出管理，合理調(diào)整社會(huì)資源配置，優(yōu)化和調(diào)整事業(yè)單位布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位逐步向社會(huì)化發(fā)展， 建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。

　　二、實(shí)施辦法

　　（一）實(shí)行職能分開。

　　一是　政事分開。對(duì)行使或部分行使行政職能的事業(yè)單位，原則上要將行政管理職能交歸行政機(jī)關(guān)。一時(shí)難以分 開的，可以作為過渡，按審批權(quán)限經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核或批準(zhǔn)后，通過行政機(jī)關(guān)授權(quán)方式，交由事業(yè)單位承擔(dān)。待深化行政管理體制，具 備剝離條件時(shí)，對(duì)確應(yīng)保留的事業(yè)單位再進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助形式的界定。

　　二是　事企分開。事業(yè)單位所辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體在人、財(cái)、物上應(yīng)與事 業(yè)單位分開，使其獨(dú)立核算并注冊(cè)為企業(yè)法人。各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體不得使用事業(yè)單位的編制。以營(yíng)利為目的已不具有事業(yè)性質(zhì)的單位，不屬于 財(cái)政補(bǔ)助范圍，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)法人實(shí)體。

　?。ǘ┌凑丈鐣?huì)共同需要和綜合財(cái)政預(yù)算的原則分類界定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍。完全由政府負(fù)責(zé)向社會(huì)提供公共服務(wù)與公共物品的 事務(wù)，即不能由市場(chǎng)機(jī)制配置和調(diào)節(jié)資源的事業(yè)單位，列入財(cái)政基本保證經(jīng)費(fèi)的范圍。部分由政府負(fù)責(zé)向社會(huì)提供公共服務(wù)與公共物品， 部分由市場(chǎng)提供公共服務(wù)與公共物品的事務(wù)，即屬于政府和市場(chǎng)共同配置資源的事業(yè)單位，財(cái)政對(duì)其實(shí)行定項(xiàng)或定額補(bǔ)助。屬于提供非公 共服務(wù)與非公共物品的事務(wù)，即所提供的服務(wù)項(xiàng)目或物品具有排它性和競(jìng)爭(zhēng)性的事業(yè)單位，財(cái)政不再補(bǔ)助。

　　根據(jù)不同類型事業(yè)單位收支狀況及財(cái)政政策和財(cái)力可能，按《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和深化預(yù)算外資金管理的規(guī)定，將各類不同性質(zhì)資 金統(tǒng)一編制綜合預(yù)算，按照社會(huì)共同需要的原則，確定財(cái)政補(bǔ)助程度。具體分為三種財(cái)政補(bǔ)助形式：

　　一是　用財(cái)政性資金基本保證經(jīng)費(fèi)。此 類事業(yè)單位由財(cái)政部門根據(jù)核定的支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)定額及專項(xiàng)資金項(xiàng)目，確定單位支出總額，經(jīng)費(fèi)來源先由單位其他收入安排，不足部分 再由預(yù)算外專戶核撥資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款予以基本保證。

　　二是　用財(cái)政性資金定項(xiàng)或定額補(bǔ)助。此類事業(yè)單位由財(cái)政部門核定支出總額后 ，先由單位事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入、其他收入和預(yù)算外專戶核撥資金安排，差額部分再視財(cái)政狀況由財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款適當(dāng)補(bǔ)助。三是財(cái)政 性資金補(bǔ)助為零。此類事業(yè)單位收支全部納入單位預(yù)算，由單位自求平衡。

　　（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。界定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整事業(yè)單位布局 、優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，保留職能獨(dú)立、業(yè)務(wù)不能兼容的事業(yè)單位，歸并職能相同或相近的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)體改制不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬?duì)不再列入財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，實(shí)行逐年削減財(cái)政補(bǔ)助的辦法。以2002年財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額為基數(shù)，從2003年開始，每 年削減財(cái)政補(bǔ)助1？3，3年遞減到位。對(duì)不同情況的事業(yè)單位削減比例適當(dāng)有所區(qū)別：對(duì)收入條件較好的單位可提高年度削減比例；對(duì) 收入條件較差的單位要降低年度削減比例，3年期滿后仍難以達(dá)到收支平衡的單位，財(cái)政部門可適當(dāng)核定1至2年的寬限期，再酌情給予 少量財(cái)政補(bǔ)助，但要加快推向市場(chǎng)的步伐。另外，對(duì)以經(jīng)營(yíng)為主不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，凡有財(cái)政補(bǔ)助的從2003年起分2年削減到位 ，2005年不再安排財(cái)政補(bǔ)助。

　?。ǘ┴?cái)政支持政策。對(duì)改為經(jīng)費(fèi)自求平衡的事業(yè)單位，在3年過渡期內(nèi)財(cái)政部門可根據(jù)事業(yè)單位意見視財(cái)力可能，將3年擬補(bǔ)助資 金一次性撥付，用于改善事業(yè)發(fā)展條件，增強(qiáng)走向市場(chǎng)的能力。其中對(duì)轉(zhuǎn)體改制條件不成熟的，給予1至2年過渡期（過渡期內(nèi)的財(cái)政政 策另行制定），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)體改制后，不再作為事業(yè)單位管理。

　?。ㄈ┥鐣?huì)保障政策。確定轉(zhuǎn)制改企的事業(yè)單位，按國(guó)家和我省現(xiàn)行社會(huì)保障政策執(zhí)行。

　?。ㄋ模┡c有關(guān)政策的銜接。重新界定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍后，事業(yè)單位工資政策、公費(fèi)醫(yī)療政策、審批機(jī)構(gòu)編制政策，與財(cái)政基本 保證經(jīng)費(fèi)、定項(xiàng)或定額補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)助為零三種形式掛鉤。今后國(guó)家另有明確規(guī)定，再作統(tǒng)一調(diào)整。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直各部門要按照實(shí)施意見對(duì)重新界定所屬事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍和調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作提出具體意見， 報(bào)省財(cái)政廳和省編委辦公室，重新確定單位性質(zhì)，審批人員編制和預(yù)算管理形式。省直各部門要幫助改變預(yù)算管理形式和轉(zhuǎn)制改企單位謀 劃自我發(fā)展的新路子，做好干部職工的思想政治工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。財(cái)政和編制部門要做好組織實(shí)施工作，制定具體的界定審批辦法， 嚴(yán)格把關(guān)，公平界定，保證省直事業(yè)單位健康發(fā)展。

　　河北省財(cái)政廳河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

　　二○○二年五月十日