烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

　　修訂后的《烏魯木齊市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2005年8月16日市人民政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○五年八月二十三日

　　烏魯木齊市人民政府工作規(guī)則

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開和依法行政，促進(jìn)市人民政府工作制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程，不斷提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》和《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合烏魯木齊市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 市人民政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和自治區(qū)人民政府的決定、命令，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法行政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實(shí)行科學(xué)決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，努力建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。

　　第三條 市人民政府各部門在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)、行政規(guī)章行使職權(quán)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，全面貫徹市人民政府各項(xiàng)工作部署，努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、法治型、廉潔型、服務(wù)型、效能型”五型政府。

　　第四條 市人民政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、執(zhí)政興市；堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，忠于職守，服從政令，顧全大局；堅(jiān)持深入實(shí)際，調(diào)查研究，清正廉潔，依法行政，全心全意為人民服務(wù)。

　　第二章 組成人員及其職責(zé)

　　第五條 市人民政府由下列人員組成：市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、市人民政府秘書長(zhǎng)、市人民政府組成部門的主任和局長(zhǎng)。

　　第六條 市人民政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的全面工作，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。市長(zhǎng)外出期間，由常務(wù)副市長(zhǎng)主持市人民政府日常工作。市人民政府秘書長(zhǎng)，市人民政府組成部門的主任和局長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

　　第七條 市長(zhǎng)召集和主持市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議等。市人民政府一切重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市人民政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定。

　　第八條 副市長(zhǎng)按照分工處理分管工作，受市長(zhǎng)的委托負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，工作中的重要情況及時(shí)向市長(zhǎng)匯報(bào)。涉及市人民政府全局性的重要工作和重大問題由集體討論決定。

　　第九條 市人民政府秘書長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)處理市人民政府的日常工作，并領(lǐng)導(dǎo)市人民政府辦公廳的工作；副秘書長(zhǎng)協(xié)助副市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)工作。

　　第十條 市人民政府組成部門的主任和局長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門的工作。定期向市人民政府報(bào)告主要工作進(jìn)展情況。重大問題及時(shí)向分管副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)請(qǐng)示、匯報(bào)。需向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、市委、市人大報(bào)告和匯報(bào)的事務(wù)應(yīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府，由市人民政府進(jìn)行匯報(bào)（緊急情況除外）。

　　第十一條 市人民政府辦公廳是市人民政府的辦事機(jī)構(gòu)，按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，協(xié)調(diào)政府各部門、各區(qū)（縣）人民政府的工作，銜接安排市人民政府主要工作和重大公務(wù)活動(dòng)，督查落實(shí)政府的各項(xiàng)決策，確保政令暢通。市人民政府工作部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人民政府的各項(xiàng)工作決定、規(guī)定和指示，認(rèn)真完成市人民政府和市人民政府辦公廳交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。受市人民政府委托，代表市人民政府向人大常委會(huì)報(bào)告工作。

　　第三章 提高行政效能

　　第十二條 政府及各部門要加快職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　第十三條 按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)。

　　第十四條 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　第十五條 認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理政策和相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全處置各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

　　第十六條 強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品的服務(wù)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

　　第十七條 對(duì)重大決策和重要工作部署實(shí)行督查工作制度。采取有力措施，加大督促檢查力度，確保決策和工作部署的落實(shí)。進(jìn)一步完善督查網(wǎng)絡(luò)，建立政府督查工作項(xiàng)目管理責(zé)任制，實(shí)行跟蹤督查、專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查等制度。市人民政府各工作部門每季度應(yīng)對(duì)照工作任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，半年進(jìn)行一次全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并據(jù)此獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　第十八條 推行行政問責(zé)制。各區(qū)（縣）政府和市人民政府各部門要規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格防范不履行法定職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理。由于故意、過失、不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，按照《烏魯木齊市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》追究行政過錯(cuò)責(zé)任，造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策

　　第十九條 市人民政府及各部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的科學(xué)、民主決策機(jī)制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策的法治化、科學(xué)化、民主化。

　　第二十條 全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、城市總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略、大型項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)行政事務(wù)管理、地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案等重大決策，由市人民政府全體會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議決定。

　　第二十一條 市人民政府各部門提請(qǐng)市人民政府討論決定的重大決策建議，必須經(jīng)專家或評(píng)估機(jī)構(gòu)論證，以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究和發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)確定；涉及區(qū)（縣）的，應(yīng)事先征求區(qū)（縣）人民政府的意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式充分聽取意見和建議。

　　第二十二條 市人民政府在決策中，要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，針對(duì)不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重政策導(dǎo)向，確保決策取得實(shí)效。

　　第二十三條 市人民政府及各部門要建立反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全市的決策信息反饋機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。市人民政府及各部門的督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)重大決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

　　第五章 推進(jìn)依法行政

　　第二十四條 市人民政府及各部門要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力，規(guī)范行政行為，高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，提高依法行政的能力和水平。

　　第二十五條 認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作。

　　第二十六條 市人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，適時(shí)提出地方性法規(guī)草案，制定并頒布政府規(guī)章，及時(shí)修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、文件。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，由市人民政府法制辦組織起草或預(yù)先審查，經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。政府規(guī)章的解釋工作由市人民政府法制辦負(fù)責(zé)。

　　第二十七條 建立健全政府信息公開制度。除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密等確需對(duì)外保密的事項(xiàng)外，市人民政府及各部門所掌握的政府信息應(yīng)當(dāng)通過有效途徑及時(shí)、準(zhǔn)確、充分的向社會(huì)公眾和利益相關(guān)人公開。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。建立新聞發(fā)言人制度。及時(shí)發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報(bào)市人民政府有關(guān)工作情況及對(duì)重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題的處理情況等。市人民政府新聞發(fā)言人發(fā)布新聞，須經(jīng)市人民政府秘書長(zhǎng)批準(zhǔn)，涉及重要事項(xiàng)須報(bào)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　第二十八條 市人民政府各部門規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報(bào)請(qǐng)市人民政府制定規(guī)章。區(qū)（縣）政府和市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)等法律法規(guī)規(guī)定不得設(shè)置的事項(xiàng)。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布；未經(jīng)公開發(fā)布的規(guī)范性文件，一律無效。

　　第二十九條 建立健全各區(qū)（縣）政府和市人民政府各部門規(guī)范性文件備案審查制度。各區(qū)（縣）政府和市人民政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人民政府備案登記和審查。審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相抵觸，不符合法定權(quán)限和程序，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市人民政府責(zé)令修改或者予以撤銷。

　　第三十條 深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，改革審批方式。審批事項(xiàng)較多的部門要設(shè)立辦事窗口，統(tǒng)一受理各類行政審批申請(qǐng)事項(xiàng)。進(jìn)一步加快建立市人民政府“電子政務(wù)大廳”，積極推動(dòng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批工作。

　　第三十一條 嚴(yán)格按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，科學(xué)配置執(zhí)法部門的職責(zé)，大力推行綜合執(zhí)法工作，逐步理順行政執(zhí)法體制。

　　第六章 加強(qiáng)行政監(jiān)督

　　第三十二條 市人民政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢、依法備案行政規(guī)章；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，不斷提高按時(shí)辦結(jié)率和滿意率。市人民政府各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中反映的問題要認(rèn)真查處，及時(shí)整改。

　　第三十三條 市人民政府及各部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)、完善行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制和執(zhí)法考核評(píng)議制以及重大行政處罰決定備案制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)和行政規(guī)章、政策規(guī)定的行政執(zhí)法行為。

　　第三十四條 市人民政府及各部門要自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，高度重視人民群眾來信來訪，進(jìn)一步完善信訪工作制度，確保信訪渠道暢通。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人，對(duì)群眾來信來訪和新聞媒體反映的問題，應(yīng)認(rèn)真辦理或責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真解決。

　　第三十五條 各區(qū)（縣）政府及各基層行政部門有權(quán)對(duì)市人民政府及其部門的工作提出批評(píng)意見和建議。市人民政府及其部門對(duì)區(qū)（縣）政府和基層行政部門提出的意見建議及實(shí)際困難，應(yīng)認(rèn)真改進(jìn)，設(shè)法解決。

　　第三十六條 逐步建立公正、客觀的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過組織專家、代表評(píng)議等方式，評(píng)估政府部門工作績(jī)效，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　第七章 工作安排

　　第三十七條 市人民政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。

　　第三十八條 市人民政府提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定需要討論的地方性法規(guī)議案和審議的政府規(guī)章草案、市人民政府召開的全市性會(huì)議和制發(fā)的公文等事項(xiàng)，形成市人民政府年度工作安排，下發(fā)執(zhí)行。

　　第三十九條 各部門要認(rèn)真落實(shí)市人民政府年度工作安排，并在年中和年末向市人民政府報(bào)告執(zhí)行情況。市人民政府適時(shí)作出通報(bào)。

　　第八章 會(huì)議制度

　　第四十條 市人民政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議制度。

　　第四十一條 市人民政府全體會(huì)議由市人民政府組成人員組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬﹤鬟_(dá)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府及市委的重要決定事項(xiàng)；

　　（二）決定和部署市人民政府的重要工作；

　?。ㄈ┩▓?bào)國(guó)內(nèi)外重大事件和全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及重要工作；

　?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^提交市人代會(huì)審議的政府工作報(bào)告和法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

　　（五）交流部門工作經(jīng)驗(yàn)，聽取各部門對(duì)政府工作的意見和建議；

　?。┯懻撈渌枰腥嗣裾w會(huì)議討論的事項(xiàng)。

　　市人民政府全體會(huì)議一般每年召開一至兩次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第四十二條 市人民政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，政府秘書長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)召集和主持。常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┭芯控瀼貓?zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院，自治區(qū)黨委、人民政府的方針、政策、法規(guī)以及市委的重大工作部署；

　?。ǘ┭芯繉徸h全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算及重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革發(fā)展措施；

　?。ㄈ┭芯繉徸h需要向自治區(qū)人民政府請(qǐng)示、報(bào)告或者向市委、市人大常委會(huì)報(bào)告的重要事項(xiàng)；討論和通過提請(qǐng)市人大常委會(huì)審定的議案；討論和通過提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案；討論和通過市人民政府規(guī)章；

　?。ㄋ模┯懻撝贫ㄊ腥嗣裾玛P(guān)全局的重大事項(xiàng)；

　　（五）討論和通過按照法律、法規(guī)規(guī)定需要由市人民政府常務(wù)會(huì)議決定的事項(xiàng)；

　?。┩▓?bào)國(guó)家、自治區(qū)和我市事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重大事項(xiàng)的基本情況，分析形勢(shì)，部署工作；

　　（七）審定市人民政府各部門和各區(qū)（縣）政府的重要請(qǐng)示事項(xiàng)，聽取有關(guān)部門的重要工作匯報(bào)；

　　（八）討論人事任免、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)（討論人事任免、獎(jiǎng)懲時(shí)，列席人員不參加），研究市屬機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制事項(xiàng)；

　?。ň牛┯懻撈渌栌沙?wù)會(huì)議討論和決定的重要事項(xiàng)。

　　常務(wù)會(huì)議一般每月召開一至兩次，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第四十三條 確定議題

　?。ㄒ唬┓蔡峤皇腥嗣裾?wù)會(huì)議討論的議題，應(yīng)先經(jīng)市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)安排秘書長(zhǎng)或分管副秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)后，形成書面意見報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)審閱并簽注意見，由秘書長(zhǎng)報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)審定后安排上會(huì)討論。

　?。ǘ┓矊偈虚L(zhǎng)、副市長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，以及按照職權(quán)范圍應(yīng)由市人民政府各職能部門自行處理或幾個(gè)部門共同協(xié)商可以解決的問題，均不列入市人民政府常務(wù)會(huì)議議題。

　?。ㄈ┨峤粫?huì)議討論的議題，凡涉及到幾個(gè)部門的事項(xiàng)，應(yīng)先由呈報(bào)部門牽頭協(xié)商一致后上報(bào)，未協(xié)商會(huì)簽的，原則上不上會(huì)；經(jīng)協(xié)商未取得一致意見時(shí)，需將爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和各種傾向性意見隨議題一并報(bào)送。

　?。ㄋ模┨峤粫?huì)議討論的議題，由呈報(bào)部門打印材料，并報(bào)送市人民政府辦公廳，上會(huì)材料力求簡(jiǎn)明扼要，觀點(diǎn)明確。會(huì)議通知和材料應(yīng)提前送交市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和相關(guān)人員審閱。上會(huì)議題由提交議題單位的主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，內(nèi)容較多的應(yīng)列提要，會(huì)上一般不宣讀文件，每個(gè)議題匯報(bào)或說明的時(shí)間，應(yīng)控制在10分鐘以內(nèi)。其他補(bǔ)充發(fā)言一般控制在5分鐘以內(nèi)。

　　第四十四條 市人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的議題，由市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)確定。會(huì)議的組織工作由市人民政府秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，會(huì)議紀(jì)要由秘書長(zhǎng)簽發(fā)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)。會(huì)議紀(jì)要未經(jīng)批準(zhǔn)不得翻印。

　　第四十五條 市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的，應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書長(zhǎng)或辦公廳主任審定，必要時(shí)報(bào)市長(zhǎng)審定。

　　第四十六條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的，應(yīng)向市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)召集和主持會(huì)議的常務(wù)副市長(zhǎng)請(qǐng)假；如對(duì)議題有意見或建議，可在會(huì)前提出。

　　第四十七條 市人民政府副市長(zhǎng)，政府秘書長(zhǎng)按照分工或受市長(zhǎng)委托召開專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和處理市人民政府工作中的一些專門問題。會(huì)議紀(jì)要由主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，必要時(shí)報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)受市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)委托召開會(huì)議形成的紀(jì)要，由委托人審核簽發(fā)。

　　第四十八條 市人民政府會(huì)議決定事項(xiàng)，市人民政府各部門和各區(qū)（縣）政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，抓緊辦理，并及時(shí)準(zhǔn)確地反饋落實(shí)情況。有不同意見，允許保留和按組織程序反映，但不得以任何理由推拖不辦，更不準(zhǔn)擅自改變會(huì)議決定。參會(huì)人員不得泄露會(huì)議中須保密或暫不宜公開的事項(xiàng)。對(duì)于延誤工作、造成嚴(yán)重后果的部門，要嚴(yán)肅追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市人民政府會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況，由市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)催辦、督查，及時(shí)向市人民政府匯報(bào)，并將落實(shí)情況列入市人民政府各工作部門、各區(qū)（縣）政府年終考核內(nèi)容。

　　第四十九條 市人大常委會(huì)召開的會(huì)議，按議題內(nèi)容，一般由分管的副市長(zhǎng)參加，也可責(zé)成主管部門的負(fù)責(zé)同志（政府組成人員）代表政府參加。

　　第五十條 要減少會(huì)議數(shù)量、控制會(huì)議規(guī)模，嚴(yán)格會(huì)議審批。由部門組織在我市召開的全國(guó)性、區(qū)域性、全市性行業(yè)會(huì)議，需報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。原則上一個(gè)部門召開全市性會(huì)議一年不超過一次。

　　第五十一條 市人民政府各部門召開的業(yè)務(wù)工作會(huì)議，一般不邀請(qǐng)各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)人出席。召開的全市性工作會(huì)議，如確需邀請(qǐng)各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)同志出席，須報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　第五十二條 市人民政府及各部門召開的會(huì)議要盡量壓縮會(huì)議時(shí)間，不得在高級(jí)賓館和風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)。在不需要保密的情況下，要盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、高效、節(jié)儉的會(huì)議形式。

　　第五十三條 市人民政府召開的會(huì)議，各參會(huì)人員應(yīng)按照通知要求準(zhǔn)時(shí)出席會(huì)議。因故不能到會(huì)的，應(yīng)事先請(qǐng)假，出席人員向市長(zhǎng)請(qǐng)假，列席人員向秘書長(zhǎng)請(qǐng)假。因故不能出席或列席市人民政府常務(wù)會(huì)議和全體會(huì)議的，除按上述規(guī)定提前請(qǐng)假外，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)指定主持工作的副職參加。各部門領(lǐng)導(dǎo)列席會(huì)議，原則上不準(zhǔn)帶隨員，確需帶隨員的須事先征得市人民政府秘書長(zhǎng)同意，未經(jīng)同意不得由他人代替出席會(huì)議。參會(huì)人員在會(huì)議期間要嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，確保會(huì)議效果。

　　第九章 公文審批

　　第五十四條 審批公文，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《烏魯木齊市實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定。制定市人民政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《烏魯木齊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定。

　　第五十五條 市人民政府各部門和各區(qū)（縣）政府報(bào)送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公廳統(tǒng)一處理，按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)送市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審批，或經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　第五十六條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽署明確意見。對(duì)于一般報(bào)告性公文，圈閱表示已閱知；對(duì)于有具體請(qǐng)示事項(xiàng)的公文，圈閱則表示同意請(qǐng)示的事項(xiàng)。

　　第五十七條 市人民政府發(fā)布的決定、命令（令），向市人大及其市人大常委會(huì)提出的議案、人事任免，由市長(zhǎng)簽署。

　　第五十八條 以市人民政府名義制發(fā)的公文，由市人民政府辦公廳審核后，報(bào)市人民政府秘書長(zhǎng)核轉(zhuǎn)市長(zhǎng)或主管副市長(zhǎng)簽發(fā)。以市人民政府名義制發(fā)的“請(qǐng)示”、“報(bào)告”，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托常務(wù)副市長(zhǎng)簽發(fā)。以市人民政府辦公廳名義制發(fā)的公文，由市人民政府秘書長(zhǎng)或辦公廳主任簽發(fā)。市人民政府副秘書長(zhǎng)主持召開會(huì)議形成的協(xié)調(diào)意見，可根據(jù)需要，由主持會(huì)議的市人民政府副秘書長(zhǎng)簽報(bào)市人民政府秘書長(zhǎng)及主管副市長(zhǎng)同意后，由市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)有關(guān)部門和單位辦理。

　　第五十九條 切實(shí)精簡(jiǎn)公文。以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義制發(fā)的文件，應(yīng)當(dāng)少而精，注重實(shí)效，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是涉及本市全局性的重要決策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事項(xiàng)。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文。緊急公文限時(shí)辦理，確保公文傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，不斷提高公文處理工作的效率。

　　第六十條 市人民政府各工作部門和各（區(qū)）縣政府報(bào)送市人民政府審批的公文，由市人民政府各工作部門和各區(qū)（縣）政府的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并嚴(yán)格按程序報(bào)送，一般不得直接報(bào)送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或多頭報(bào)送。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)一般不直接在直送文件上批示。

　　第六十一條 請(qǐng)示事項(xiàng)如涉及其他部門的職責(zé)，主辦部門應(yīng)征求有關(guān)部門的意見，協(xié)辦部門積極配合，取得一致意見，經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)送市人民政府。部門間意見如有分歧，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的傾向性意見一并報(bào)送。

　　第六十二條 市人民政府各工作部門和各區(qū)（縣）政府報(bào)送市人民政府或市人民政府辦公廳的公文，凡不符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《烏魯木齊市實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法>細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)退回報(bào)文單位。

　　第六十三條 以市人民政府、市人民政府辦公廳名義發(fā)布的公文及市人民政府各工作部門發(fā)布的公文原則上應(yīng)予公開。不能公開的，應(yīng)報(bào)市人民政府秘書長(zhǎng)并經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　第十章 公務(wù)活動(dòng)制度和作風(fēng)紀(jì)律

　　第六十四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要積極倡導(dǎo)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，努力學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、法律知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，研究新問題，探索新路子，不斷解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的矛盾、問題，努力提高執(zhí)政為民的能力和水平。

　　第六十五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及市人民政府各部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，掌握第一手資料，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。要善于抓住工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。要緊密結(jié)合本市實(shí)際，著重研究解決現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，凡事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問題和涉及群眾切身利益的重大問題，在決策之前，都要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。改進(jìn)調(diào)研方法和手段，注重發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，充分利用專家、學(xué)者的研究成果，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)至少用三個(gè)月的時(shí)間深入基層開展調(diào)查研究。

　　第六十六條 市人民政府及各部門要堅(jiān)持鼓實(shí)勁、辦實(shí)事、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，提倡“開短會(huì)、講短話、行短文”，大力精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評(píng)比，減少各類事務(wù)性活動(dòng)。市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)原則上不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)出席的一般性會(huì)議不發(fā)新聞報(bào)道，確需報(bào)道的，內(nèi)容要精煉，注重效果。

　　第六十七條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及市人民政府各部門負(fù)責(zé)人要保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和制止各種奢侈浪費(fèi)行為。嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粐?yán)禁借各種名義用公款請(qǐng)客送禮、搞變相公款旅游。市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)下基層要減少陪同和隨行人員，輕車簡(jiǎn)從。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及市人民政府各部門負(fù)責(zé)人要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定。不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)的單位和個(gè)人的禮金和禮品；不得利用職權(quán)為個(gè)人和小團(tuán)體牟取利益；不得利用職務(wù)便利為配偶、子女及身邊的工作人員牟取不正當(dāng)利益；不得利用職權(quán)違反規(guī)定和程序干預(yù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第六十八條 健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)政務(wù)紀(jì)律。市人民政府組成人員的言論和行為必須與市委、市人民政府的決定相一致，未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)，不得在個(gè)人講話或文章中擅自對(duì)外發(fā)表。各區(qū)（縣）政府和市人民政府各部門要及時(shí)向市人民政府報(bào)告重要情況和重大事件，對(duì)職權(quán)范圍之外的重大問題要按規(guī)定程序及時(shí)向市人民政府請(qǐng)示報(bào)告。

　　第六十九條 市人民政府及其部門要堅(jiān)持從嚴(yán)治政，嚴(yán)格管理。要從機(jī)制、體制和法制入手，建立嚴(yán)密的程序、制度和規(guī)章，有效地防止、監(jiān)督和查處各類違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工作人員切實(shí)做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。

　　第七十條 嚴(yán)格外出管理和請(qǐng)假制度。市長(zhǎng)出差（出訪）、休假，應(yīng)當(dāng)事前向市委書記報(bào)告。副市長(zhǎng)、市人民政府秘書長(zhǎng)出差（出訪）、休假，本人應(yīng)當(dāng)事前向市長(zhǎng)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)將外出的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等有關(guān)事項(xiàng)告知市人民政府辦公廳，出差（出訪）、休假后，應(yīng)向市長(zhǎng)報(bào)告有關(guān)情況，必要時(shí)通報(bào)市人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府副秘書長(zhǎng)和市人民政府組成部門的主任、局長(zhǎng)以及各區(qū)（縣）長(zhǎng)出差（出訪）、休假，本人應(yīng)事前向市人民政府秘書長(zhǎng)請(qǐng)假，由市人民政府秘書長(zhǎng)報(bào)市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)審定。經(jīng)批準(zhǔn)同意后，應(yīng)將外出的時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和代為主持工作的負(fù)責(zé)人名單報(bào)市人民政府辦公廳。外出返回后，應(yīng)告知主管市長(zhǎng)和市人民政府辦公廳，并向市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)匯報(bào)外出的工作成效和有關(guān)情況。外出工作成效要作為年度考核內(nèi)容進(jìn)行考評(píng)。

　　第七十一條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力研究處理全市中心工作和重大問題，以市委、市人民政府名義召開的會(huì)議和舉辦的活動(dòng)，由市人民政府辦公廳商市委辦公廳協(xié)調(diào)安排，實(shí)行統(tǒng)一報(bào)批。市人民政府各工作部門和各區(qū)（縣）政府邀請(qǐng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席的會(huì)議、活動(dòng)均應(yīng)事先書面請(qǐng)示，由市人民政府辦公廳根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、工作需要及有關(guān)規(guī)定，提出審核意見報(bào)市人民政府秘書長(zhǎng)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的重要會(huì)議或活動(dòng)，一般只安排一至兩位市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)參加內(nèi)事活動(dòng)應(yīng)輕車簡(jiǎn)從，不得接受超標(biāo)準(zhǔn)接待。市人民政府各工作部門和各區(qū)（縣）政府舉辦的事務(wù)性活動(dòng)，一般不邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席，確需邀請(qǐng)的，應(yīng)報(bào)市人民政府辦公廳批準(zhǔn)。

　　第七十二條 減少一般性事務(wù)活動(dòng)。各部門舉辦的表彰會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、周年紀(jì)念會(huì)，各區(qū)（縣）、各單位舉辦的開業(yè)、奠基、剪彩、首發(fā)（首映）式、宣傳周（月、日）、各類節(jié)慶活動(dòng)和媒體宣傳、錄播節(jié)日晚會(huì)，各種商業(yè)性應(yīng)酬等活動(dòng)，以及接見出席各種會(huì)議和活動(dòng)的代表及合影，一般不安排市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席。

　　第七十三條 嚴(yán)格市人民政府領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)事活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。由市人民政府組織或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的重要會(huì)議和活動(dòng)，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席市人民政府工作部門或區(qū)（縣）人民政府舉辦的會(huì)議、活動(dòng)，下基層調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作等，均應(yīng)按照市人民政府批準(zhǔn)的方案宣傳報(bào)道。

　　第七十四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出訪，由市人民政府外事辦公室統(tǒng)一辦理。先報(bào)請(qǐng)市委書記、市長(zhǎng)同意后，再由分管外事工作的副市長(zhǎng)審核，按程序履行報(bào)批手續(xù)。市人民政府序列的縣（處）級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)、各（區(qū)）縣政府、市屬各事業(yè)單位正（副）職行政領(lǐng)導(dǎo)和市人民政府管理的企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)出訪，由外事辦公室歸口審核，報(bào)請(qǐng)主管副市長(zhǎng)同意后，由市長(zhǎng)或分管外事工作的副市長(zhǎng)審批。

　　第七十五條 市人民政府各工作部門和各區(qū)（縣）政府對(duì)外友好往來方面的活動(dòng)，需要邀請(qǐng)市人民政府副秘書長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)出席的，均應(yīng)書面報(bào)市人民政府外事辦公室統(tǒng)一安排。市人民政府各工作部門和各區(qū)（縣）政府不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送參加外事活動(dòng)的請(qǐng)柬。

　　2005年8月23日