伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門、各直屬機構(gòu)：

　　自治區(qū)供銷社《關(guān)于推進“三社一化組單體”工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年一月三日

　　關(guān)于推進“三社一化組單體”工作的意見

　　為貫徹十六大精神和自治區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，進一步做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和助農(nóng)增收，結(jié)合我區(qū)的實際，我們認為必須大力加強“三社一化組單體”工作，全面推進我區(qū)基層供銷社的改革改造?，F(xiàn)提出如下意見：

　　一、加強“三社一化組單體”工作的重要意義

　　“三社一化組單體”中的“三社”，是指基層供銷合作社、專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社。專業(yè)合作社是圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)品（或產(chǎn)業(yè)）的生產(chǎn)、加工和購銷經(jīng)營，按照自愿、平等、互惠互利的原則，積極吸收農(nóng)民入股參加、興辦的各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織；綜合服務(wù)社是根據(jù)農(nóng)村市場和農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，在一定地域（通常以一村或一社區(qū)為范圍）內(nèi)，本著因地制宜、便于管理、服務(wù)群眾的原則興辦的農(nóng)村綜合服務(wù)組織?！耙换笔侵覆捎梦锪髋渌?、連鎖經(jīng)營等方式，改造傳統(tǒng)的商品經(jīng)營體系，推進基層社商品經(jīng)營連鎖化：“組單體”是指基層社根據(jù)不同的經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建各種自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展的單體企業(yè)（公司）。大力加強“三社一化組單體”建設(shè)，對于實踐“三個代表”重要思想，推進基層供銷社的全面改革改造，打牢供銷合作社的基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，助農(nóng)增收，都具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┘訌姟叭缫换M單體”工作，是服務(wù)“三農(nóng)”特別是服務(wù)農(nóng)民的迫切需要。十六大召開后，我國將進入全面建設(shè)小康社會的新階段，社會主義市場經(jīng)濟也將進入完善發(fā)展的新時期，千家萬戶農(nóng)民分散的生產(chǎn)經(jīng)營迫切需要聯(lián)合起來進入千變?nèi)f化的市場。加強“三社一化組單體”工作，正是適應(yīng)這種新形勢的要求，成為服務(wù)農(nóng)民這一弱勢群體的組織載體和新型的合作經(jīng)濟組織形式，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營與市場連接問題，起到啟動內(nèi)需，開拓市場，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

　?。ǘ┘訌姟叭缫换M單體”工作，是深化農(nóng)村改革的客觀要求。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民已經(jīng)成為生產(chǎn)的主體，有了生產(chǎn)的自主權(quán)，但還沒有成為真正的市場主體，難以適應(yīng)新的形勢。通過加強“三社一化組單體”工作，把農(nóng)民生產(chǎn)、收購、加工、銷售各個環(huán)節(jié)組織起來，走專業(yè)化、規(guī)?；?、一體化、連鎖化經(jīng)營之路，增強市場競爭力，幫助農(nóng)民增收致富，對于完善和發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革具有重要的現(xiàn)實意義。

　?。ㄈ┘訌姟叭缫换M單體”工作，是基層供銷社生存發(fā)展的必然選擇。目前，我區(qū)仍有相當一部分基層供銷社舊的體制和機制還未打破，規(guī)模小、效益低，為農(nóng)服務(wù)能力弱，甚至嚴重虧損、難以為繼。這種狀況與供銷社所承擔的職責、任務(wù)很不相適應(yīng)，如不盡快改變，不僅危及基層社自身的生存，也將嚴重影響整個供銷社的發(fā)展。通過加強“三社一化組單體”工作，對基層社進行脫胎換骨的改造，打破舊的管理體制和經(jīng)營體系，建立新的體制和機制，使基層社煥發(fā)出生機和活力，更有效地承擔起為農(nóng)服務(wù)職能，是基層社生存發(fā)展的需要，供銷合作社履行為“三農(nóng)”服務(wù)職能的需要，是整個供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

　　二、指導思想、工作目標和基本原則

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　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的辦社宗旨，以創(chuàng)新發(fā)展為目標，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，按照開放辦社的原則，通過多種形式改造基層供銷社，組織、引導和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民和農(nóng)村各類經(jīng)濟組織，大力發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和基層社單體企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商品經(jīng)營連鎖化，盡快把我區(qū)基層供銷社建成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)助農(nóng)增收、富民興社的目標。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。

　　通過采取一系列有效措施，爭取在5年時間內(nèi)，使全區(qū)專業(yè)合作社的數(shù)量達到700個以上、綜合服務(wù)社的數(shù)量達到1500個以上；通過對基層社進行全面改制，使每個基層社都建立起1—3個單體企業(yè)（公司），總數(shù)量達到500個以上；通過大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通方式，使基層社的農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹、茶葉等各類商品經(jīng)營普遍實現(xiàn)連鎖化；通過調(diào)整建制、優(yōu)化布局和大力發(fā)展“三社”、“一化”、“組單體”，全面創(chuàng)新基層社的管理體制、經(jīng)營機制和服務(wù)體系，使全區(qū)基層社的虧損面下降到10%以內(nèi)，整體面貌發(fā)生根本性的變化，為農(nóng)服務(wù)功能大大增強，從而形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村合作經(jīng)濟新模式、新框架。

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　　1.堅持為農(nóng)服務(wù)的原則。加強“三社一化組單體”工作，要緊緊圍繞“三農(nóng)”需要，積極引導和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾有組織地進入市場，以增強農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的市場競爭力和抵御風險的能力，并為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　2.堅持市場為導向的原則。加強“三社一化組單體”工作，要根據(jù)資源優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，以市場為導向，對基層社建制、布局進行合理調(diào)整，通過組織農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營和搞好基層社自身的業(yè)務(wù)經(jīng)營，大力發(fā)展具有市場競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營項目，培育特色經(jīng)濟。

　　3.堅持合作制原則和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的原則。組織農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，必須堅持自愿、平等、民主、互利的合作制原則，通過宣傳、發(fā)動、組織、引導，主要采用經(jīng)濟手段使農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，組建民有、民管、民享的合作經(jīng)濟組織，不能辦成“官辦”組織；對基層社的體制改革和發(fā)展“一化組單體”工作，則要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，使基層社和所建立的單體企業(yè)及連鎖店（點）真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展”的法人實體和市場主體。

　　4.堅持建立經(jīng)濟利益共同體的原則。要正確處理基層社、綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社、單體企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，使“三社一化組單體”與農(nóng)民形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟利益共同體。

　　5.堅持發(fā)展和規(guī)范并舉的原則?；鶎由缃ㄖ普{(diào)整、體制改革和發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社及“一化組單體”工作，既要采取有效措施大力推進、加快發(fā)展，又要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜、穩(wěn)步實施，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，使之保持健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。

　　三、具體辦法和措施

　?。ㄒ唬┩ㄟ^開放辦社、調(diào)整重組，對基層社進行分類改革改造。具有一定規(guī)模和經(jīng)濟效益較好的基層社，要積極吸納其他經(jīng)濟組織和農(nóng)民進入，興辦多元化的經(jīng)濟實體，或整體改制為有限責任公司，創(chuàng)新管理體制，實行一社兩制，掛兩塊牌子；對原來按行政區(qū)劃設(shè)置的小社、弱社、虧損社，應(yīng)撤社留店、合并重組，形成一批具有一定規(guī)模和實力的中心社或一縣一社；也可以交由實力較強的縣市公司托管，或與骨干公司實行資產(chǎn)整合、重組，組建多元化的有限責任公司，同時繼續(xù)保留基層社的牌子；對資不抵債、扭虧無望、喪失為農(nóng)服務(wù)功能的基層社，可依照社章解散或依法破產(chǎn)，組織農(nóng)民興辦專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社。

　?。ǘ┏浞掷没鶎由绗F(xiàn)有的資源，采取多種形式，積極推進專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和“一化組單體”建設(shè)。各地要充分利用基層供銷社現(xiàn)有的人員、設(shè)施和門店、網(wǎng)點，根據(jù)需要進行重組、整合、改造，采取基層社自辦、職工領(lǐng)辦、與村委會聯(lián)辦、扶持農(nóng)村能人創(chuàng)辦、吸引社會法人和私營個體工商戶共辦等多種形式，興辦各類專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、商品經(jīng)營連鎖店和單體企業(yè)（公司）。

　　吸收農(nóng)民和社會人員組建專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社，可實行身份股和投資股兩種股金形式。各地可依據(jù)不同情況，對身份股確定一個合適的基數(shù)，入社者必須交納；投資股則實行確定最低金額，上不封頂，自愿投入。年末分配要實行利益均享、風險共擔的原則，在有效益的前提下，除按股金分紅外，還可以按社員的實物交易量分紅。建立單體企業(yè)（公司），可采取股份制、股份合作制、合伙制、業(yè)主經(jīng)營制等多種形式，其規(guī)模因地制宜，可大可??；其類型可以是經(jīng)營單項商品的，也可以是綜合性經(jīng)營的。只要實行新的經(jīng)營機制，達到遏制基層社虧損，提高經(jīng)濟效益的目的，怎么有利就怎么去辦。

　?。ㄈ┩ㄟ^開放辦社和產(chǎn)權(quán)制度多元化，推進“三社一化組單體”建設(shè)?；鶎庸╀N社整體改制和興辦的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、商品經(jīng)營連鎖店和單體企業(yè)（公司），都應(yīng)堅持開放辦社和投資主體多元化的原則，鼓勵經(jīng)營者持大股，基層社可控股也可不控股、少持股甚至不持股。應(yīng)積極支持農(nóng)村能人、鄉(xiāng)村領(lǐng)導和個體經(jīng)營者牽頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦，誰有能力誰來辦，誰有能力誰當頭。對基層社持股少或不持股的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、商品經(jīng)營連鎖店和單體企業(yè)（公司），只要其承認供銷社的章程，接受供銷社的服務(wù)和管理，允許其繼續(xù)掛供銷社的牌子。

　　（四）通過六大商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系的延伸，帶動“三社一化組單體”建設(shè)。區(qū)社及各地縣供銷社以現(xiàn)代流通方式所構(gòu)建的棉花、農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源和藥業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，能否盡快實現(xiàn)向基層社延伸，關(guān)系到“三社一化組單體”建設(shè)的健康順利發(fā)展。因此，各級聯(lián)社要下大力氣、集中力量抓好“六大”商品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

　　一是以軋花廠和基層社為依托大力發(fā)展棉花專業(yè)合作社，并與通過資產(chǎn)聯(lián)合組建的區(qū)域性棉花集團實現(xiàn)對接，從而形成“棉花專業(yè)合作社—區(qū)域性棉花集團—新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團公司”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。二是以新疆農(nóng)資集團公司為龍頭，以“農(nóng)佳樂”連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為主體框架，通過對基層社經(jīng)營網(wǎng)點進行改造，積極興辦農(nóng)資連鎖店（點）、專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和莊稼醫(yī)院，全面推行連鎖配送方式，形成“新疆農(nóng)資（集團）公司—農(nóng)資配送中心—直營店、加盟店—農(nóng)資服務(wù)專業(yè)合作社（綜合服務(wù)社、農(nóng)資連鎖店和莊稼醫(yī)院）”的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是加快新疆“家佳樂”物流配送連鎖超市網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，并盡快向農(nóng)村基層社延伸，在對基層社現(xiàn)有門店進行改造的基礎(chǔ)上，興辦連鎖超市和專賣店、便民店等，通過物流配送、連鎖經(jīng)營方式和“小超市、大連鎖”戰(zhàn)略，將基層社分散、獨立的商場、門店連結(jié)起來；各地供銷社也要積極發(fā)展消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動基層社商品經(jīng)營連鎖化發(fā)展。四是新疆吉慶煙花爆竹連鎖經(jīng)營有限公司要通過在各地建立的配送中心、連鎖店，積極向農(nóng)村基層社配送供應(yīng)，從而形成全系統(tǒng)的煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系；五是以新疆辰星日用雜品再生資源公司為龍頭，依托其在各地聯(lián)合興辦的再生資源和舊貨市場，通過基層社的經(jīng)營網(wǎng)點、設(shè)施，以分購聯(lián)銷等形式搞好全系統(tǒng)再生資源經(jīng)營工作；六是各級聯(lián)社要積極發(fā)展與新疆神木醫(yī)藥連鎖有限公司的聯(lián)合，將連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、擴展，使基層社實現(xiàn)藥品經(jīng)營的連鎖化。

　　四、加強對“三社一化組單體”工作的組織領(lǐng)導

　　推進“三社一化組單體”工作，是貫徹落實黨的十六大精神和區(qū)黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，做好為“三農(nóng)”服務(wù)工作，優(yōu)化我區(qū)農(nóng)村資源組合，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的一項重要工作，各地、各有關(guān)部門和各級供銷社要高度重視，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導。

　　（一）制定發(fā)展規(guī)劃，狠抓工作落實，積極穩(wěn)步推進?！叭缫换M單體”工作是涉及面廣、工作量大的一項系統(tǒng)工程。各地州、縣（市）都要在對本地基層供銷社進行深入調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，因地制宜、實事求是地制定出今后五年的工作目標和發(fā)展規(guī)劃，并將目標任務(wù)分解到年度，使“三社一化組單體工作”按照規(guī)劃安排保質(zhì)保量地完成。

　?。ǘ┮选叭缫换M單體”工作作為今后一個時期的工作重點和主要任務(wù)，采取措施，集中力量，全力抓好。要按照“先抓點、后鋪開，先發(fā)展、后規(guī)范”和因勢利導的原則，抓好典型，樹立樣板，以點帶面，全面推廣，使這項工作積極穩(wěn)妥地向前推進。

　?。ㄈ└骷壵陀嘘P(guān)部門對“三社一化組單體”工作要予以高度重視、大力支持。要把“三社一化組單體”工作納入當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的總盤子，幫助解決實施過程中出現(xiàn)的一些實際問題。工商管理部門要對專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、商品連鎖店和單體企業(yè)（公司）采取多種形式組建給予支持，并及時予以注冊登記；各級計委、財政、金融部門要對“三社一化組單體”建設(shè)中所需資金予以積極支持；財稅部門要落實對供銷社興辦的專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。