通　知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、有關(guān)縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1996〕12號(hào)）和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定〉的意見》（新黨發(fā)〔1996〕24號(hào)）精神，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央和自治區(qū)各項(xiàng)扶貧資金的管理，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法

　　第一條 為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1996〕12號(hào)）和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院〈關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定〉的意見》（新黨發(fā)〔1996〕24號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的管理，努力提高資金的使用效益，如期實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，特制定本辦法。

　　第二條 按照中央提出的“資金到省、權(quán)力到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省”的要求和“所有到?。▍^(qū)）的扶貧資金，一律由?。▍^(qū)）政府統(tǒng)一安排使用，由?。▍^(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目，各類資金要相互結(jié)合、配套使用”的原則，國(guó)家和自治區(qū)安排的各項(xiàng)扶貧資金，一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排使用，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，檢查、督促各項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位。

　　第三條 扶貧資金包括中央新增財(cái)政扶貧資金、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、以工代賑資金、扶貧專項(xiàng)貸款和自治區(qū)配套財(cái)政扶貧資金、扶貧專項(xiàng)貸款。

　　第四條 各項(xiàng)扶貧資金要根據(jù)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)規(guī)劃，圍繞扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，相互結(jié)合，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

　　第五條 扶貧資金使用必須以貧困戶為扶持對(duì)象，以貧困鄉(xiāng)村為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，以解決溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容進(jìn)行投放。要堅(jiān)持扶貧資金到鄉(xiāng)村，項(xiàng)目覆蓋到貧困戶，效益兌現(xiàn)到貧困戶，解決溫飽到戶，做到真扶貧、扶真貧。

　　第六條 各項(xiàng)扶貧資金的分配不定基數(shù)，每年由計(jì)委、財(cái)政、民宗委和各有關(guān)銀行，根據(jù)各貧困縣（市）貧困人口數(shù)量、貧困程度、資金使用效益和項(xiàng)目準(zhǔn)備，分別提出各項(xiàng)扶貧資金的年度分配控制數(shù)計(jì)劃初步意見，經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡，提出統(tǒng)一的控制數(shù)計(jì)劃分配方案，報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后一次通知到各有關(guān)地（州）、縣（市）。為充分體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的精神，從各縣控制數(shù)分配額中預(yù)留20％，按照激勵(lì)機(jī)制的要求進(jìn)行安排。

　　第七條 扶貧資金的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)。扶貧項(xiàng)目的準(zhǔn)備，應(yīng)在縣級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設(shè)計(jì)，統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入”的原則，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證、篩選扶貧項(xiàng)目，經(jīng)縣、地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定進(jìn)入各級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，做到讓項(xiàng)目等資金。使用扶貧專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，要經(jīng)有關(guān)銀行事先做好項(xiàng)目的評(píng)估審查。

　　第八條 每年年初，各貧困縣根據(jù)自治區(qū)分配的扶貧資金控制數(shù)計(jì)劃，作為選擇項(xiàng)目的依據(jù)，分別按一定比例確定扶貧項(xiàng)目，并經(jīng)縣、地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抄報(bào)自治區(qū)各有關(guān)部門。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同計(jì)委、財(cái)政、民宗委和各有關(guān)銀行分別對(duì)各地上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選和綜合平衡，審查投向，提出項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃，報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定下達(dá)。各資金管理部門根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃分別按程序下達(dá)計(jì)劃，撥付資金。任何單位和個(gè)人不得在各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項(xiàng)目之外另上或更改項(xiàng)目。

　　第九條 具體項(xiàng)目的準(zhǔn)備和選項(xiàng)，主要責(zé)任在各級(jí)扶貧辦和資金管理部門。中央扶貧專項(xiàng)貸款以各級(jí)扶貧辦、農(nóng)發(fā)行為主，財(cái)政、計(jì)委參與；中央支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的無(wú)償資金和新增財(cái)政扶貧資金以各級(jí)扶貧辦、財(cái)政為主，計(jì)委、文教、衛(wèi)生、科技、農(nóng)發(fā)行參與；支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的有償資金以各級(jí)民宗委、扶貧辦、財(cái)政為主；以工代賑資金以各級(jí)計(jì)委、財(cái)政為主，扶貧、水利、交通、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、郵電等部門參與；自治區(qū)配套扶貧專項(xiàng)貸款以扶貧辦和各專業(yè)銀行為主，財(cái)政、計(jì)委參與；地方配套的扶貧資金由地方政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

　　第十條 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項(xiàng)目，主要是審核整體項(xiàng)目的投向、重點(diǎn)是否準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧項(xiàng)目是否扶持到貧困鄉(xiāng)、村、戶，貧困戶能否真正受益。

　　第十一條 中央扶貧專項(xiàng)貸款全部用于25個(gè)國(guó)定貧困縣；自治區(qū)農(nóng)行配套扶貧專項(xiàng)貸款用于區(qū)定5個(gè)貧困縣和零星插花的19個(gè)貧困鄉(xiāng)；自治區(qū)工行和建行配套扶貧專項(xiàng)貸款用于全區(qū)30個(gè)貧困縣。扶貧專項(xiàng)貸款重點(diǎn)支持貧困鄉(xiāng)村中的投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好、能還貸的項(xiàng)目。自治區(qū)農(nóng)行配套扶貧專項(xiàng)貸款中1000萬(wàn)元用于區(qū)定的零星插花貧困鄉(xiāng)，并做一次性分配下達(dá)給貧困鄉(xiāng)所在的地、縣，由有關(guān)地縣按項(xiàng)目管理使用原則安排使用，其余2700萬(wàn)元用于區(qū)定5個(gè)貧困縣。自治區(qū)工行和建行配套扶貧專項(xiàng)貸款安排使用主要根據(jù)各貧困縣項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，按項(xiàng)目審批下達(dá)。

　　第十二條 中央支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政發(fā)展資金重點(diǎn)用于國(guó)定25個(gè)貧困縣，適當(dāng)兼顧區(qū)定貧困縣。無(wú)償部分重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，普及初等教育和掃除文盲，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病等。有償部分重點(diǎn)用于直接解決貧困人口溫飽問(wèn)題的“短、平、快”種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。

　　第十三條 中央新增財(cái)政扶貧資金全部用于25個(gè)國(guó)定貧困縣，重點(diǎn)用于貧困地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)，修建鄉(xiāng)村道路，解決人畜飲水問(wèn)題，推廣科學(xué)技術(shù)和開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等。

　　第十四條 國(guó)家以工代賑資金按資金用途安排使用。第七批以工代賑資金專項(xiàng)用于25個(gè)國(guó)家貧困縣防病改水工程和交通項(xiàng)目；第六批以工代賑資金和第四批以工代賑資金，90％用于25個(gè)國(guó)定貧困縣，10％用于5個(gè)區(qū)定貧困縣和零星插花貧困鄉(xiāng)。重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件，修建縣、鄉(xiāng)公路（不含省道國(guó)道）以及為扶貧開發(fā)項(xiàng)目配套的道路；建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、林果地），興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題。

　　第十五條 自治區(qū)財(cái)政配套扶貧資金12000萬(wàn)元使用，按照國(guó)家有關(guān)要求，主要與中央各項(xiàng)扶貧資金相配套使用。其中：4000萬(wàn)元用于中央新增財(cái)政扶貧資金配套，3000萬(wàn)元用于以工代賑資金配套，2000萬(wàn)元用于支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金配套，2000萬(wàn)元用于中央和自治區(qū)扶貧專項(xiàng)貸款的貼息，1000萬(wàn)元專項(xiàng)用于區(qū)定零星插花的貧困鄉(xiāng)。

　　第十六條 根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，從財(cái)政扶貧資金中提取一定比例的扶貧專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，用于各級(jí)扶貧工作的宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣、專向?qū)徲?jì)、項(xiàng)目跟蹤檢查、微機(jī)管理、經(jīng)驗(yàn)交流、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作等。扶貧專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)由自治區(qū)統(tǒng)一安排，各地各有關(guān)部門不得以任何形式在扶貧項(xiàng)目上收取手續(xù)費(fèi)、前期費(fèi)、管理費(fèi)等。扶貧業(yè)務(wù)費(fèi)的具體管理使用辦法，由財(cái)政廳研究提出后報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定實(shí)施。

　　第十七條 扶貧項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，要嚴(yán)格按項(xiàng)目要求組織實(shí)施，相應(yīng)的各項(xiàng)扶貧資金要及時(shí)足額到位，最遲不得超過(guò)一個(gè)月。不準(zhǔn)改變資金的用途和使用范圍，不準(zhǔn)挪用、拖欠和擠占資金。

　　第十八條 要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧專項(xiàng)貸款的優(yōu)惠貸款利率政策，合理確定貸款期限，不得隨意縮短貸款期限，不得擅自提高貸款利率，不準(zhǔn)貸前扣息、預(yù)收風(fēng)險(xiǎn)保證金、以新貸抵舊貸、收取項(xiàng)目評(píng)估費(fèi)。對(duì)貧困戶貸款實(shí)行信用放款形式，不搞抵押擔(dān)保，對(duì)以種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和其他貸款，適當(dāng)放寬貸款擔(dān)保條件和降低自有資金比例。實(shí)行貸款責(zé)任制，堅(jiān)持到期還貸。

　　第十九條 建立扶貧資金管理使用的約束激勵(lì)機(jī)制。扶貧資金的分配，要和分級(jí)負(fù)責(zé)為主的扶貧工作責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與扶貧資金管理使用效益和解決溫飽問(wèn)題的進(jìn)度直接掛鉤。對(duì)扶貧工作做得好的，將適當(dāng)增加下一年度的扶貧資金數(shù)額，反之，將調(diào)減下一年度的扶貧資金數(shù)額。

　　第二十條 建立綜合的考核指標(biāo)，建立健全扶貧資金的檢查、監(jiān)督制度。各級(jí)黨政、扶貧開發(fā)辦及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的使用和扶貧項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，并把到期資金的回收作為一項(xiàng)重要任務(wù)，積極協(xié)助銀行、財(cái)政完成核定的催收資金最高比例和到期資金回收率的指標(biāo)，努力盤活資金存量?；厥赵儋J扶貧資金的管理使用仍執(zhí)行本辦法。要組織社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

　　第二十一條 各級(jí)審計(jì)部門要把扶貧資金審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入日常工作，形成制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。凡挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，要如數(shù)追回，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；凡貪污扶貧資金的，依法追究其刑事責(zé)任。各級(jí)扶貧開發(fā)辦和資金管理部門要積極配合審計(jì)部門的工作。

　　第二十二條 嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，建立和完善財(cái)政扶貧資金財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，促進(jìn)財(cái)政扶貧資金管理走向制度化和規(guī)范化。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)扶貧資金的檢查、監(jiān)督工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。財(cái)政扶貧資金要在各級(jí)財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行專戶直撥，封閉管理，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度。鑒于各項(xiàng)財(cái)政扶貧資金額度大，用途范圍不同，管理任務(wù)繁重，可適當(dāng)增加2——3名事業(yè)編制，專項(xiàng)管理資金。

　　第二十三條 自治區(qū)各有關(guān)扶貧資金管理部門要根據(jù)本辦法所確定的原則，分別制定或修改相應(yīng)的管理辦法和具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

　　第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1997年8月11日