為進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立招商引資有效載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高新形勢(shì)下全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的目標(biāo)，現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)提出以下意見(jiàn)。

　　一、目的意義

　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新的重大舉措，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)。它有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高企業(yè)集約化程度；有利于擴(kuò)大利用工商資本、社會(huì)資本和外商資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)升級(jí)換代；有利于環(huán)境保護(hù)和資源利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)與人口的合理集聚，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，各級(jí)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)必須抓工業(yè)，抓工業(yè)必須首先抓園區(qū)的思想，深刻理解市委、市政府把園區(qū)建設(shè)做為全市經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略決策精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)緊迫感，力求經(jīng)過(guò)較短時(shí)間的努力，使我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　二、指導(dǎo)思想

　　按照市委、市政府“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓項(xiàng)目，突出抓園區(qū)”的總體部署，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技支撐、高效益發(fā)展”的方針，依照“聚內(nèi)力啟動(dòng)，借外力發(fā)展，以低門檻引進(jìn)，以高效能整合”的思路，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志區(qū)、高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品的集聚區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)的新區(qū)以及全市對(duì)外開(kāi)放的窗口、招商引資的載體、工業(yè)騰飛的基地。

　　三、指導(dǎo)原則

　　1、科學(xué)規(guī)劃原則。委托的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、綠化、供排水、排污等專項(xiàng)規(guī)劃和控制性規(guī)劃，做到科學(xué)定位，合理布局，功能完善，體現(xiàn)大手筆、大氣魄。

　　2.規(guī)范建設(shè)原則。要按先規(guī)劃、后建設(shè)，一次性規(guī)劃到位、分步實(shí)施的思路，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　3、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。園區(qū)建設(shè)必須與所在城鎮(zhèn)建設(shè)的整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做到相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　4、產(chǎn)業(yè)依托原則。堅(jiān)持以骨干企業(yè)為支撐，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色。

　　5、技術(shù)創(chuàng)新原則。要以健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，把國(guó)區(qū)建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地、高科技企業(yè)孵化基地和技術(shù)人才的創(chuàng)業(yè)基地。

　　6、生態(tài)效益原則。注重保護(hù)環(huán)境，合理配置資源，有必要的公用環(huán)保節(jié)能設(shè)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、綠化美化、清潔生產(chǎn)和環(huán)保達(dá)標(biāo)。

　　四、目標(biāo)任務(wù)

　　全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)為依托，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，鼓勵(lì)突破行政區(qū)域限制，發(fā)展跨區(qū)域的工業(yè)園區(qū)，除具備條件的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，各縣市區(qū)要集中人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展一兩個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，特別要建設(shè)好縣城所在地的工業(yè)園區(qū)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，注重超前性、示范性和導(dǎo)向性，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見(jiàn)雛形，三年見(jiàn)成效”的總體要求，力爭(zhēng)用3？D5年的時(shí)間，使之成為新世紀(jì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中最具有發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：

　　1、規(guī)劃設(shè)計(jì)高起點(diǎn)。省級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)，面積一般不少于2平方公里（3000畝）。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)。水、電、路、通訊、寬帶網(wǎng)、供熱、供氣等配套齊全、完善，企業(yè)生產(chǎn)、辦公用房要使用新型墻體材料，工業(yè)廠房一般應(yīng)采用輕鋼結(jié)構(gòu)。

　　3、環(huán)境優(yōu)美，功能齊備。高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化，綠地面積占國(guó)區(qū)總面積的　25％以上，有必要的文化娛樂(lè)、生活服務(wù)設(shè)施。

　　4.機(jī)構(gòu)健全，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。有健全的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，能夠?yàn)榭蜕毯推髽I(yè)提供簡(jiǎn)便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　5、特色明顯，效益突出。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向要符合本地特點(diǎn)，或以本地特色產(chǎn)業(yè)為依托，或以發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。同時(shí)具有規(guī)模效益，市級(jí)工業(yè)園區(qū)到“十五”未完成銷售收入不低于川億元，其中，特色產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入不低于30％。

　　6.技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和保障體系健全。一般規(guī)模企業(yè)都應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定的技術(shù)依托，其中　30％的企業(yè)要建立自主技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用面達(dá)到50％以上。

　　到‘十五“末的進(jìn)度要求如下：

　　2002年底前完成選址、用地審批、規(guī)劃，實(shí)際占地不少于1000畝，基本達(dá)到“六通一平”，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1000萬(wàn)元以上；入園企業(yè)不少于10家，固定資產(chǎn)投入5000萬(wàn)元以上。

　　到 2003年，園區(qū)實(shí)際占地不少于 2000畝，基礎(chǔ)設(shè)施投入2000萬(wàn)元以上，入國(guó)企業(yè) 20家以上，固定資產(chǎn)投入 1億元以上，園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元以上。

　　到2004年，園區(qū)實(shí)際占地達(dá)到3000畝，基礎(chǔ)設(shè)施投入3000萬(wàn)元以上，入國(guó)企業(yè)固定資產(chǎn)投入完成2億元以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入過(guò)10億元。

　　到“十五”末，全市要建成收入過(guò) 20億元，利稅超億元的園區(qū)3－5個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)料技園區(qū)1－2個(gè)。園區(qū)的銷售收入、增加值、利稅年均增速在25％以上。

　　五、考核獎(jiǎng)勵(lì)

　　1、符合市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)列入考核評(píng)比范圍。

　　人制定出臺(tái)工業(yè)園區(qū)考核評(píng)比辦法。考核內(nèi)容包括園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，入園企業(yè)固定資產(chǎn)投入和規(guī)模項(xiàng)目，國(guó)區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)值、增加值、稅金，園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)以及園區(qū)的管理和“軟環(huán)境”建設(shè)等。

　　3、由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)的考核，半年初評(píng)，年終排隊(duì)，報(bào)市委、市政府研究確定。

　　4.對(duì)于符合市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)驗(yàn)收合格，由市委、市政府命名為“市級(jí)工業(yè)園區(qū)”。

　　六、政策措施衛(wèi)

　　1、解放思想，完善政策。

　　要樹(shù)立加快發(fā)展才是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的觀念，樹(shù)立“吃虧讓利”才是解放思想的觀念，樹(shù)立只有提升投資環(huán)境才是適應(yīng)“入世”需要的觀念，立足衡水的市情看“入世”，查找我們目前不符合世貿(mào)規(guī)則、國(guó)際慣例的地方。通過(guò)組織有關(guān)部門到省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行深入細(xì)致的考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)卣叩闹贫ê吐鋵?shí)，學(xué)習(xí)借鑒他們?nèi)绾伟褔?guó)家宏觀政策與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合的做法。把握好原則性與靈活性的關(guān)系、國(guó)家宏觀政策與本地實(shí)際結(jié)合的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，對(duì)園區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如土地、稅收、收費(fèi)、人才等，研究制定較周邊地區(qū)更加寬松的發(fā)展政策。同時(shí)還要加大政策落實(shí)的力度，園區(qū)制定的優(yōu)惠政策和給予客商的承諾要不折不扣的兌現(xiàn)，切實(shí)構(gòu)建園區(qū)管理的誠(chéng)信體系。

　　2.優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)

　　園區(qū)實(shí)行“管委會(huì)統(tǒng)一”管理，任何單位、部門、個(gè)人不得擅自到園區(qū)企業(yè)收費(fèi)、檢查、審計(jì)或凍結(jié)查封企業(yè)銀行帳戶。各有關(guān)部門，要按照“三個(gè)代表”的要求，從服務(wù)于衡水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，增強(qiáng)全局意識(shí)、中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，關(guān)心、支持、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并結(jié)合部門職能制定出臺(tái)落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施，向社會(huì)公布，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、減負(fù)辦要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，尤其對(duì)頂風(fēng)添亂的反面典型要公開(kāi)曝光、嚴(yán)肅查處。市委、市政府兩個(gè)督查室要按照各部門的承諾意見(jiàn)和本意見(jiàn)的要求做好督查督導(dǎo)工作，及時(shí)向市委、市政府反饋落實(shí)情況，力促形成各有關(guān)部門齊抓共管的局面，共同營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。

　　3、嚴(yán)明責(zé)任，強(qiáng)力招商

　　園區(qū)發(fā)展需要項(xiàng)目支撐，項(xiàng)目實(shí)施依靠招商引資。首先要建立招商引資責(zé)任制，各縣市區(qū)要制定招商引資的實(shí)施辦法，黨政一把手及四大班子成員都要明確招商任務(wù)，縣市區(qū)有關(guān)部門一把手也要壓擔(dān)子定任務(wù)，要?jiǎng)訂T和吸引本地骨干企業(yè)向園區(qū)集中，千方百計(jì)吸引外地知名企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)到園區(qū)安家落戶，要充分利用本地資源吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)到園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；二是要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定招商引資激勵(lì)政策，加大獎(jiǎng)懲力度；三是加大招商引資推動(dòng)力度，開(kāi)展一系列的招商引資活動(dòng)，形成全民招商的局面，實(shí)現(xiàn)各種資本兼收并蓄，多元投入齊頭并進(jìn)，內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)加快建設(shè)。

　　4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

　　各縣市區(qū)要按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵抓項(xiàng)目，突出抓園區(qū)”的指導(dǎo)思想，黨政一把手要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，制定規(guī)劃，精心組織，完善政策，優(yōu)化環(huán)境，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)提到日程，抓在手中，抓出成效。

　　市級(jí)工業(yè)園區(qū)要配備高素質(zhì)的管委會(huì)主任，選拔40歲以下，大專以上學(xué)歷，政治堅(jiān)定，思想解放，開(kāi)拓精神強(qiáng)，具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任。

　　園區(qū)管委會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)采取“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦理，全過(guò)程服務(wù)”的方式辦理有關(guān)手續(xù)。實(shí)行代辦制度，幫助企業(yè)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、工商稅收登記等事宜，優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目所需的水、電、熱、運(yùn)輸及通訊設(shè)施，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)間的周邊相鄰關(guān)系。按“統(tǒng)一”管理的要求，所有部門的收費(fèi)項(xiàng)目，均需向園區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)，由其代收或經(jīng)批準(zhǔn)后依法征收。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要按農(nóng)業(yè)部〔2002〕l號(hào)文件精神：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主管部門，具體負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作”，在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)園區(qū)工作實(shí)行月報(bào)制，做到及時(shí)了解情況，及時(shí)向市委、市政府反饋，作好工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，原衡發(fā)〔2000〕19號(hào)文同時(shí)廢止。