?。?994年11月30日浙江省寧波市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過 1994年12月19日浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn) 1994年12月20日公布施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 地方性法規(guī)立法計(jì)劃的編制

　　第三章 地方性法規(guī)草案的起草

　　第四章 地方性法規(guī)議案的提出

　　第五章 地方性法規(guī)草案的審議

　　第六章 地方性法規(guī)的表決和通過

　　第七章 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

　　第八章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止

　　第九章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加快制定地方性法規(guī)，保證地方性法規(guī)質(zhì)量，使制定地方性法規(guī)工作規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)）制定，經(jīng)浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱省人大常委會(huì)）批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　第三條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)和適用范圍的不同，可采用條例、規(guī)定、辦法等名稱。

　　第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，并不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)之間應(yīng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

　　第五條 下列事項(xiàng)屬于制定地方性法規(guī)的范圍：

　?。ㄒ唬楸ＷC憲法、法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定在本市行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，需要作出的具體規(guī)定；

　?。ǘ儆诒臼懈母镩_放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)；

　?。ㄈ┦腥嗣翊泶髸?huì)授權(quán)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　第六條 地方性法規(guī)一般應(yīng)具有以下基本內(nèi)容：立法目的、立法依據(jù)、基本原則、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、生效時(shí)間、執(zhí)行和解釋等。

　　第七條 制定地方性法規(guī)必須遵循以下程序：編制計(jì)劃；組織起草；提出議案；審議和通過；呈報(bào)批準(zhǔn)；公布施行。

　　第二章 地方性法規(guī)立法計(jì)劃的編制

　　第八條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)編制年度立法計(jì)劃。市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院一般應(yīng)于每年九月底以前向市人大常委會(huì)提出下一年度擬立法的計(jì)劃項(xiàng)目。

　　第九條 市人大常委會(huì)辦公廳和各工作委員會(huì)、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)可以向市人大常委會(huì)提出立法建議。

　　市人民政府各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府可以向市人民政府和市人大常委會(huì)提出立法建議。

　　市級(jí)各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體可以向市人大常委會(huì)提出立法建議。

　　市人民代表大會(huì)代表可以向市人大常委會(huì)提出立法建議。

　　第十條 依照本規(guī)定第九條第一款、第二款、第三款提出立法建議的，應(yīng)當(dāng)提交《制定地方性法規(guī)建議書》?！吨贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)建議書》的主要內(nèi)容是：地方性法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、需要規(guī)范的行為和采取的法律對(duì)策、起草地方性法規(guī)的單位、提請(qǐng)審議的時(shí)間安排等。市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和市人民政府法制局應(yīng)分別對(duì)《制定地方性法規(guī)建議書》進(jìn)行初步審查，提出是否列入年度立法計(jì)劃的意見。

　　第十一條 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱法制工作委員會(huì)）會(huì)同有關(guān)工作委員會(huì)，根據(jù)各方面提出的年度立法計(jì)劃項(xiàng)目和立法建議，于每年第四季度編制下一年度市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議審查后報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的年度立法計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整變更的，應(yīng)由法制工作委員會(huì)根據(jù)有關(guān)工作委員會(huì)提出的意見，提請(qǐng)主任會(huì)議決定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　第三章 地方性法規(guī)草案的起草

　　第十二條 地方性法規(guī)草案的起草工作，按下列分工進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)市人大常委會(huì)工作和自身建設(shè)方面的地方性法規(guī)草案，由市人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)起草；

　?。ǘ┯嘘P(guān)市人民政府工作方面的地方性法規(guī)草案，由市人民政府有關(guān)部門起草；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)審判工作和檢察工作方面的地方性法規(guī)草案，分別由市中級(jí)人民法院、市人民檢察院起草；

　　（四）有關(guān)社會(huì)團(tuán)體工作方面的地方性法規(guī)草案，由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體起草。

　　前款（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定的地方性法規(guī)草案，市人大常委會(huì)或者主任會(huì)議認(rèn)為需要直接起草的，可指定市人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　第十三條 負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門、單位，應(yīng)當(dāng)確定部門、單位負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)起草工作，成立起草工作小組，并按年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間完成起草任務(wù)。負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門、單位也可委托有關(guān)院校、科研單位和專家、學(xué)者進(jìn)行起草工作。

　　第十四條 法制工作委員會(huì)和有關(guān)工作委員會(huì)在有關(guān)部門、單位起草地方性法規(guī)草案時(shí)，可派員參與起草和協(xié)調(diào)工作。

　　第十五條 主任會(huì)議或有關(guān)工作委員會(huì)根據(jù)需要，可聽取有關(guān)部門、單位關(guān)于起草地方性法規(guī)草案工作的情況匯報(bào)，督促起草工作，并對(duì)地方性法規(guī)草案提出修改意見。

　　第十六條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，注重調(diào)查研究，認(rèn)真做好征求意見和協(xié)調(diào)工作：

　?。ㄒ唬?duì)本部門所屬單位之間的不同意見，由負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)草案的部門組織協(xié)調(diào)；

　?。ǘ?duì)本市有關(guān)部門、地區(qū)的不同意見，屬行政管理范圍的，由市人民政府組織協(xié)調(diào)；屬地方政權(quán)建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體方面的，由市人大常委會(huì)組織協(xié)調(diào)；

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)草案涉及審判、檢察工作的，應(yīng)征求審判、檢察機(jī)關(guān)的意見。

　　第四章 地方性法規(guī)議案的提出

　　第十七條 主任會(huì)議、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，可以向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案。市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人簽署，正式行文報(bào)送。

　　第十八條 提出地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交該地方性法規(guī)草案文本、說明、依據(jù)的法律、法規(guī)及政策等有關(guān)資料。

　　提議案人應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行的30日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料送交市人大常委會(huì)辦公廳。

　　第十九條 地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ǚㄒ?guī)的宗旨、必要性、可行性和有關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

　?。ǘ┓ㄒ?guī)的適用范圍和主要內(nèi)容；

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)草案的起草過程和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案的主要分歧意見以及協(xié)調(diào)結(jié)果；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

　　第五章 地方性法規(guī)草案的審議

　　第二十條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由有關(guān)工作委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議委托進(jìn)行初審，并向主任會(huì)議報(bào)告初審意見。

　　第二十一條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院提出的地方性法規(guī)議案，由主任會(huì)議根據(jù)有關(guān)工作委員會(huì)提出的初審意見，決定提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議。市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)議案，由主任會(huì)議根據(jù)有關(guān)工作委員會(huì)提出的初審意見，決定是否提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議；決定不提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議的，應(yīng)當(dāng)向提議案人說明情況。

　　第二十二條 主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)草案涉及的重大問題還需要調(diào)查和協(xié)調(diào)的，可以要求提議案人進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)和修改，也可以要求有關(guān)工作委員會(huì)會(huì)同提議案人進(jìn)行調(diào)查、協(xié)調(diào)和修改。主任會(huì)議根據(jù)提議案人或者有關(guān)工作委員會(huì)提出的有關(guān)調(diào)查、協(xié)調(diào)和修改意見，再按本規(guī)定第二十一條的規(guī)定辦理。

　　第二十三條 地方性法規(guī)草案由市人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)印發(fā)市有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)以及其他有關(guān)單位、人員征求意見。必要時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以在報(bào)刊上刊登或采取其他方式，廣泛征求公民意見。被征求意見的部門和單位應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案的合法性、可行性和規(guī)范性進(jìn)行研究，提出修改意見和建議，并在指定期限內(nèi)告知有關(guān)工作委員會(huì)。法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議審議之前，將地方性法規(guī)草案送交省人大法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)征詢意見。

　　第二十四條 負(fù)責(zé)初審地方性法規(guī)草案的有關(guān)工作委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)將各方面提出的重要意見和建議，及時(shí)整理報(bào)告主任會(huì)議。

　　第二十五條 市人大常委會(huì)辦公廳應(yīng)當(dāng)在市人大常委會(huì)會(huì)議舉行的7日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)資料送交市人大常委會(huì)組成人員。

　　第二十六條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，提議案人應(yīng)當(dāng)向全體會(huì)議作地方性法規(guī)草案的說明。主任會(huì)議可委托其組成人員或有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人，向全體會(huì)議作關(guān)于地方性法規(guī)草案的初審報(bào)告。

　　第二十七條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案，可以分組審議或者全體會(huì)議審議。提議案人應(yīng)當(dāng)出席或列席會(huì)議，聽取審議意見，回答詢問。

　　第二十八條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案，可以經(jīng)一次會(huì)議審議通過，也可以經(jīng)兩次或兩次以上會(huì)議審議通過。

　　第二十九條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后可以在本次會(huì)議通過的，由負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會(huì)會(huì)同法制工作委員會(huì)和有關(guān)部門、單位根據(jù)會(huì)議審議意見，在會(huì)議期間對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行修改，并就修改情況向主任會(huì)議作說明。主任會(huì)議根據(jù)有關(guān)工作委員會(huì)提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交本次會(huì)議繼續(xù)審議，并委托主任會(huì)議組成人員或有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人向全體會(huì)議作關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告。

　　第三十條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后需要提交下次會(huì)議繼續(xù)審議的，由法制工作委員會(huì)會(huì)同負(fù)責(zé)初審的有關(guān)工作委員會(huì)和有關(guān)部門、單位根據(jù)會(huì)議審議意見，在閉會(huì)后對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行調(diào)查研究、論證和修改，并就修改情況向主任會(huì)議作說明。主任會(huì)議根據(jù)法制工作委員會(huì)提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交下次會(huì)議繼續(xù)審議，并委托主任會(huì)議組成人員或法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人，向全體會(huì)議作關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況的報(bào)告。

　　第三十一條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，有較大分歧意見的，可以由主任會(huì)議提議，經(jīng)全體會(huì)議同意，暫不交付表決，交有關(guān)工作委員會(huì)和提議案人進(jìn)一步研究修改。

　　第三十二條 提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)議案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議研究，并征得多數(shù)委員同意，對(duì)該地方性法規(guī)議案的審議即行終止。

　　第三十三條 市人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，認(rèn)為有必要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，經(jīng)全體會(huì)議同意，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。

　　第六章 地方性法規(guī)的表決和通過

　　第三十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后，由主任會(huì)議決定交付市人大常委會(huì)全體會(huì)議表決。地方性法規(guī)草案交付表決前，應(yīng)當(dāng)宣讀地方性法規(guī)草案全文或修改的條文。

　　第三十五條 市人大常委會(huì)會(huì)議表決地方性法規(guī)草案，以全體組成人員的過半數(shù)通過。表決結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場宣布。

　　第三十六條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議后，因特殊原因決定不交付表決，或者交付表決后沒有通過的，提議案人應(yīng)根據(jù)市人大常委會(huì)的審議意見辦理。

　　第七章 地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

　　第三十七條 市人大常委會(huì)通過的地方性法規(guī)，應(yīng)依法報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說明。法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)地方性法規(guī)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的具體工作。

　　第三十八條 地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，由市人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。市人大常委會(huì)公告以及公布的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》和《寧波日?qǐng)?bào)》上全文刊登。

　　第三十九條 市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起20日內(nèi)，將公布地方性法規(guī)的公告及地方性法規(guī)文本報(bào)送省人大常委會(huì)。

　　第八章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止

　　第四十條 地方性法規(guī)由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋；屬于地方性法規(guī)具體應(yīng)用的問題，由地方性法規(guī)授權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。有關(guān)機(jī)關(guān)為執(zhí)行地方性法規(guī)作出的解釋或制定的實(shí)施細(xì)則，必須報(bào)市人大常委會(huì)備案。

　　第四十一條 市人大常委會(huì)已公布施行的地方性法規(guī)，需要修改或廢止的，提議案人應(yīng)提出修改或廢止地方性法規(guī)議案，提出修改地方性法規(guī)議案的，應(yīng)同時(shí)提出修改文本或條文，并按本規(guī)定有關(guān)程序辦理。市人大常委會(huì)新制定的地方性法規(guī)取代原地方性法規(guī)的，應(yīng)在新地方性法規(guī)中規(guī)定原地方性法規(guī)廢止。

　　第四十二條 市人大常委會(huì)通過修改或廢止地方性法規(guī)議案，應(yīng)當(dāng)作出關(guān)于修改或廢止地方性法規(guī)的決定，并報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后予以公布。作出修改地方性法規(guī)決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改后的地方性法規(guī)文本。

　　第九章 附 則

　　第四十三條 制定地方性法規(guī)的經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門根據(jù)市人大常委會(huì)編制的年度立法計(jì)劃予以安排、落實(shí)。

　　第四十四條 本規(guī)定由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。1988年7月1日寧波市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過的《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于地方性法規(guī)制定程序的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　1994年12月20日