井陘礦區(qū)、井陘、贊皇、高邑縣人民政府，市政府有關部門：

　　2001年以來，全市各級、各有關部門和單位，認真貫徹落實國務院、省和市政府關于“關井壓產(chǎn)”的一系列指示精神，通過礦井質(zhì)量標準化建設、安全生產(chǎn)專項治理整頓等活動，對9個資源枯竭和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井實施了關閉，使我市地方煤礦管理工作明顯增強。但是，在一定程度上還存在著管理比較混亂，工作不夠實、不夠細等問題，安全監(jiān)查不到位，存有盲目追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)的傾向，致使傷亡事故明顯增加。2002年以來，共發(fā)生各類死亡事故13起，死亡21人，死亡人數(shù)是前10年的總和。煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，引起了市委、市政府的高度重視，要求拿出切實措施，從根本上扭轉我市地方煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。為從源頭上遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)就加強地方煤礦安全管理有關工作通知如下：

　　一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費的提取和管理。安全投入不足是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康發(fā)展的主要原因之一。為遏制安全事故的頻繁發(fā)生，必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費的提取和管理工作。一是根據(jù)原國家煤炭部、財政部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費暫行管理辦法》和“冀煤字（1996）15號”文件精神，結合我市實際情況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（包括已改制的國有煤礦）維簡費按實際產(chǎn)量計算，每噸煤提取8？？5元。所提維簡費由煤礦按月存入縣（區(qū)）煤炭主管部門在商業(yè)銀行設立的專用帳戶，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?。二是對所提取的維簡費，由市、縣兩級煤炭主管部門集中7%.其中，市煤炭主管部門控制4％；縣（區(qū)）煤炭主管部門控制3％。沒有設立煤炭主管部門的縣，其維簡費的7%全部集中到市煤炭主管部門。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費的提取和使用由市、縣（區(qū)）煤炭主管部門監(jiān)管。各級煤炭工業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費暫行管理辦法》，切實監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦足額提取維簡費。要及時制定維簡費使用計劃，使用計劃經(jīng)縣（區(qū)）煤炭主管部門審批后，報市煤炭主管部門備案。市煤炭主管部門要加強跟蹤督查，確保安全投入。任何單位和個人不得截留和挪用維簡費，對違反規(guī)定挪用、截留或不按時足額提取的單位和個人要依法追究責任。

　　二、實行地方煤礦安全風險抵押金制度。為加強地方煤礦安全管理，落實安全責任，經(jīng)研究決定，設立地方煤礦安全風險抵押金制度。一是地方煤礦安全風險抵押金分三年繳納，按礦井“煤炭生產(chǎn)許可證”上登記的生產(chǎn)能力（基建礦井按批準的設計能力）上繳。年產(chǎn)能力3萬噸以下的礦井首次繳納5-8萬元，年產(chǎn)能力3萬噸及以上的礦井首次繳納10-15萬元，以后兩年每年繳納首次交付的25%，三年繳納之和為該礦井的安全風險抵押金。二是地方煤礦安全風險抵押金的收繳工作由縣（區(qū)）政府負責。安全風險抵押金實行滾動管理，使用后由煤礦及時補充。要在商業(yè)銀行設立專戶，專人管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用，礦井閉坑時將剩余資金全部返還煤礦。三是安全風險抵押金主要用于煤礦傷亡事故的搶救處理和安全隱患處罰。處罰額度根據(jù)隱患大小和嚴重程度，可定為50-1000元/條；發(fā)生一次一般性事故處罰3000-5000元；死亡一人處罰1萬元。安全風險抵押金的利息和罰金可作為縣（區(qū)）政府安全獎勵資金，獎勵煤礦安全工作的先進單位和個人。各產(chǎn)煤縣（區(qū)）政府可根據(jù)上述規(guī)定，制定具體的收繳和使用辦法。

　　三、進一步規(guī)范地方煤礦生產(chǎn)經(jīng)營機制。煤礦屬于高危行業(yè)，專業(yè)性強，管理難度大，安全投入資金多，適宜集體經(jīng)營、股份制或買斷經(jīng)營。承包經(jīng)營的結果往往是重生產(chǎn)輕安全，重產(chǎn)出輕投入，“安全第一”成為一句空話，致使資源浪費嚴重及傷亡事故頻發(fā)。今后，我市煤礦企業(yè)決不允許采用承包經(jīng)營方式，凡是存在煤礦承包經(jīng)營的縣（區(qū)）政府要認真摸清底數(shù)，積極穩(wěn)妥地做好工作，年底前全部取締。

　　四、全面推行下井職工工傷社會保險制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，各煤礦企業(yè)必須要為井下職工（包括經(jīng)常下井的管理人員）辦理工傷保險。井下一線職工，投保賠償金不得低于5萬元，其它人員投保賠償金額不得低于3萬元。沒有參加保險的人員不得下井作業(yè)。此項工作，各縣（區(qū)）政府要加強領導，確保落到實處。

　　五、實行地方煤礦分類管理制度。地方煤礦分類管理的依據(jù)是安全評估、評價和專項整治驗收結果。地方煤礦的安全評估、評價工作年底前要全部結束，并根據(jù)其結果，采取掛牌升降級制度，實行分類和動態(tài)管理。具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井，在井口懸掛綠色標志牌；基本具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井，在井口懸掛黃色警示牌；不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，在井口懸掛紅色警示牌（標志牌、警示牌由縣級政府統(tǒng)一制作）。煤礦需要進級時，由煤礦提出申請，經(jīng)縣（區(qū)）、市政府逐級驗收合格后批準換牌。煤礦發(fā)生傷亡事故自動降級，由縣（區(qū)）政府負責摘牌。對懸掛黃色警示牌的礦井要強化整治措施，限期整改，對懸掛紅色警示牌的礦井要采取停產(chǎn)整頓、派駐安全監(jiān)察員等措施，限期達標，逾期未能達標的，由縣（區(qū)）人民政府強制關閉。

　　二○○三年十月二十三日