各縣（市）、區(qū)人民政府，蘆臺(tái)、漢沽農(nóng)場(chǎng)，市政府各部門，市直有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀發(fā)[2003]15號(hào)）和《中共唐山市委關(guān)于創(chuàng)新務(wù)實(shí)奮勇?tīng)?zhēng)先率先建成全面小康社會(huì)若干問(wèn)題的決定》精神，加快推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)改革，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)加快國(guó)有企業(yè)改革的責(zé)任感和緊迫感

　?。ㄒ唬┥罨瘒?guó)有企業(yè)改革任務(wù)繁重而又緊迫。近年來(lái)，全市國(guó)有企業(yè)改革取得顯著成效。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組步伐加快，企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到明顯優(yōu)化，社會(huì)保障體系逐步完善。但是，按照黨的十六大精神和唐山市努力走在全省最前列的目標(biāo)要求，全市國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)仍很艱巨。主要是：國(guó)有資產(chǎn)退出的任務(wù)較重，全市358戶市屬及以下國(guó)有企業(yè)還需要退出國(guó)有資產(chǎn)205.4億元，占54.5%；國(guó)有股“一股獨(dú)大”的問(wèn)題突出，全市國(guó)有工業(yè)企業(yè)仍有208戶，在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)占總資產(chǎn)的85%以上；一些大中型骨干企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，沒(méi)有形成有效的制衡機(jī)制；國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，出資人不到位，有關(guān)部門職責(zé)交叉，多頭管理，影響了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。再就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)艱巨，目前全市在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工5.58萬(wàn)人，需要安置的下崗失業(yè)人員仍有10萬(wàn)多人，“兩個(gè)確?！惫ぷ鬟€存在薄弱環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革面臨著繁重的任務(wù)。

　　（二）加快我市國(guó)有企業(yè)改革，關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)改革仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，事關(guān)職工切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)我市全面建設(shè)小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康發(fā)展。如果不抓住機(jī)遇加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的諸多矛盾、問(wèn)題就不會(huì)從根本上得到解決，與先進(jìn)地區(qū)的差距就會(huì)進(jìn)一步拉大，影響實(shí)現(xiàn)“走在全省最前列”的奮斗目標(biāo)。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。全市上下一定要堅(jiān)定信心，堅(jiān)決克服畏難情緒和懈怠思想，以寢食難安的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，針對(duì)全市國(guó)有企業(yè)改革的突出問(wèn)題，迎難而上，敢于碰硬，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)定不移地把改革推向前進(jìn)。

　?。ㄈ┌焉罨瘒?guó)有企業(yè)改革放在突出的重要位置抓緊抓好。以黨的十六大作出的關(guān)于建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的決策為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了深化完善的新階段。我市要抓住有利時(shí)機(jī)，圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革和減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面，重點(diǎn)抓好“兩增、兩減、兩分”，即國(guó)有企業(yè)增效、國(guó)有資產(chǎn)增值，減持國(guó)有股、減少國(guó)企冗員，分離企業(yè)辦社會(huì)職能、分流企業(yè)富余人員，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的新突破。

　　二、國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、步驟

　?。ㄋ模┤袊?guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委六屆三次全會(huì)和市委七屆四次全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，大幅度降低國(guó)有資產(chǎn)比重，全面提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力，全面提升我市經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力和增長(zhǎng)活力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

　　（五）國(guó)有企業(yè)改革的總體目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)3年的努力，全市形成，比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，探索出公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，建立起比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有重要骨干企業(yè)建立起比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用得到更好發(fā)揮。

　　（六）國(guó)有企業(yè)改革的步驟是：第一步，到2003年底，列入省掛圖作戰(zhàn)的63戶國(guó)有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)改制，國(guó)有企業(yè)改制面達(dá)到100%；尚未退出國(guó)有資本的中小企業(yè)有50%以上退出國(guó)有資本；國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離改制工作取得明顯成效；市屬國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能全部完成。

　　第二步，到2005年，中小企業(yè)國(guó)有資本全部退出，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本退出80%以上，多數(shù)大型企業(yè)國(guó)有資本退至相對(duì)控股或參股，國(guó)有資產(chǎn)的總體質(zhì)量和效益顯著提高，大公司大集團(tuán)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，全市基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。

　　三、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

　?。ㄆ撸┱{(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，都要發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。加快疏通國(guó)有資本退出和民間資本及外資進(jìn)入通道，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組。推動(dòng)民間資本和外資進(jìn)入工業(yè)、貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入能源、交通、水利、電力、電信、供水、供氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造適度競(jìng)爭(zhēng)局面。要進(jìn)一步放開(kāi)放活中小企業(yè)，堅(jiān)持因企制宜，一企一策，能快則快，超常推進(jìn)，通過(guò)股份制、股份合作制、兼并、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式，促使國(guó)有資本盡快退出。

　　（八）培育發(fā)展大公司大集團(tuán)。圍繞走新型工業(yè)化道路和建設(shè)“精品鋼材基地、優(yōu)質(zhì)建材基地、基礎(chǔ)能源基地、裝備機(jī)械基地、重化工基地”五大產(chǎn)業(yè)基地，打破所有制界限，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以資本為紐帶，以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)運(yùn)作，加快資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)向擁有優(yōu)良資產(chǎn)和增長(zhǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)增資減債，加大技術(shù)改造力度，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和政府推動(dòng)，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，增強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。

　?。ň牛┙档蛧?guó)有股權(quán)比重。著力解決目前國(guó)有股“一股獨(dú)占”、“一股獨(dú)大”問(wèn)題。對(duì)大清河鹽化集團(tuán)有限公司、齒輪集團(tuán)有限公司、華新紡織有限公司、匯達(dá)煤炭集團(tuán)有限公司等大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，通過(guò)出售股權(quán)、吸收入股等多種形式引入多元投資主體，用3年時(shí)間，將大多數(shù)企業(yè)的國(guó)有資本退至相對(duì)控股或不控股。對(duì)目前國(guó)有資本絕對(duì)控股的上市公司，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式，用3年時(shí)間，將國(guó)有股比例總體降到40％以下，大多數(shù)不再絕對(duì)控股。

　?。ㄊ┓e極利用外資改組國(guó)有企業(yè)。要把國(guó)有企業(yè)改革與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，按照《利用外資改組國(guó)有企業(yè)暫行規(guī)定》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家外匯管理局第42號(hào)令）和《河北省利用外資改組國(guó)有企業(yè)實(shí)施辦法（暫行）》（冀經(jīng)貿(mào)[2003]18號(hào)）及中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股有關(guān)問(wèn)題的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2002〕83號(hào)）要求，鼓勵(lì)、支持我市國(guó)有企業(yè)向外資出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，尤其鼓勵(lì)、支持冀東、三友等重要骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股吸收外國(guó)投資者投資入股。外資與國(guó)有資本共同出資組建的股份制企業(yè)，外資控股的，在堅(jiān)持“同股同權(quán)同利”的原則下，從外資到位后3年內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的具體情況，報(bào)經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，國(guó)有資本可適當(dāng)讓渡分紅。

　?。ㄊ唬┕膭?lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工和經(jīng)營(yíng)者參與國(guó)有企業(yè)改革。在核準(zhǔn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，改制企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)扣除改制費(fèi)用后，可采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議方式出售。實(shí)行拍賣或招標(biāo)方式的，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。拍賣或招標(biāo)前，可視資產(chǎn)質(zhì)量上浮或下浮一定的比例作為確定起拍價(jià)或招標(biāo)底價(jià)的參考依據(jù)。不能以拍賣或招標(biāo)方式出售的，方可以協(xié)議方式出售。購(gòu)買方以協(xié)議方式購(gòu)買凈資產(chǎn)的，根據(jù)購(gòu)買的數(shù)額占出售凈資產(chǎn)的比例及付款方式的不同，可在評(píng)估值的基礎(chǔ)上下浮不同的比例確定成交價(jià)。若實(shí)際交易價(jià)格在評(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)上下浮10％以上的，改制企業(yè)須就差異原因向國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)作出書(shū)面說(shuō)明，同時(shí)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。改制企業(yè)凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的，按零值出售。

　?。ㄊ?duì)資不抵債、扭虧無(wú)望的劣勢(shì)企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)退出市場(chǎng)。爭(zhēng)取更多國(guó)家政策性破產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好煤炭、機(jī)械等行業(yè)的政策性破產(chǎn)和資源枯竭礦山的關(guān)閉工作。對(duì)不具備政策性破產(chǎn)條件同時(shí)又不具備基本生存條件的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施依法破產(chǎn)，加快形成劣勢(shì)企業(yè)的破產(chǎn)退出機(jī)制。

　　四、大力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新和企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新

　?。ㄊ┘涌靽?guó)有資產(chǎn)管理體制改革。按照中央統(tǒng)一部署，依照有關(guān)法律法規(guī)，遵循權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快建立市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合市屬企業(yè)改革，按大的行業(yè)將市屬國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)集中，適當(dāng)歸并，組建若干市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。對(duì)現(xiàn)有的市級(jí)政府投融資機(jī)構(gòu)，可逐步改組為國(guó)有資本絕對(duì)控股的多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

　　（十四）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與國(guó)有企業(yè)改革的密切結(jié)合。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組建后，要依照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第378號(hào)），對(duì)所出資企業(yè)認(rèn)真履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改制改組，依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管等，但不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能變成“婆婆加老板”；國(guó)有企業(yè)必須自覺(jué)接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不得損害所有者權(quán)益，要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革要同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　?。ㄊ澹├^續(xù)推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和激勵(lì)創(chuàng)新。嚴(yán)格按照《公司法》要求，對(duì)于已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層制衡機(jī)制；堅(jiān)持以財(cái)務(wù)管理和營(yíng)銷管理為重點(diǎn)，著力抓好冀東、三友等10大企業(yè)集團(tuán)管理信息化示范工程，逐步在全市推開(kāi)；進(jìn)一步建立健全管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度，職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度，收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。

　　五、進(jìn)一步減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，完善社會(huì)保障體系

　?。ㄊ┓€(wěn)妥推進(jìn) “兩分”工作。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào)）和《河北省國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施細(xì)則》（冀經(jīng)貿(mào)企改[2003]237號(hào)），加快推動(dòng)唐陶集團(tuán)所屬陶研所、陶研院等9戶企業(yè)，大清河鹽化集團(tuán)公司所屬精鹽分廠等企業(yè)改制分流。分離企業(yè)辦社會(huì)職能，要堅(jiān)持政企分開(kāi)、財(cái)政支持、屬地管理、平穩(wěn)過(guò)渡，重點(diǎn)抓好大清河鹽場(chǎng)、華新紡織集團(tuán)、啟新水泥廠等企業(yè)學(xué)校、醫(yī)院的分離工作。同時(shí)按照省統(tǒng)一部署，積極配合省屬企業(yè)分離辦社會(huì)。

　?。ㄊ撸?大力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。廣開(kāi)就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大個(gè)體、私營(yíng)、股份合作等多種所有制企業(yè)吸納就業(yè)的能力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的下崗失業(yè)人員；逐步擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。抓好下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)支持到非公有制單位就業(yè)。提倡勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的，在工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸、就業(yè)服務(wù)等方面，給予更多扶持。積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

　　（十八）完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，國(guó)有、外商投資、城鎮(zhèn)集體、民營(yíng)等各類企業(yè)及其職工都要參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，提高收繳率，清理追繳企業(yè)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額支付。認(rèn)真落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，保證企業(yè)失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)的職工，應(yīng)據(jù)實(shí)核算本人實(shí)際收入，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的納入“低保”范圍。

　　（十九）積極推進(jìn)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，要調(diào)整補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，確保職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不降低，吸引企業(yè)積極參保；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較差企業(yè)，要適當(dāng)降低單位繳費(fèi)率，扶持企業(yè)建立統(tǒng)籌基金，解決職工住院大額醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題；對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定一次性繳足已退休人員70歲前的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)退休人員醫(yī)保的社會(huì)統(tǒng)籌。

　?。ǘ┘哟箨P(guān)閉破產(chǎn)和改制企業(yè)職工社會(huì)保障力度。在企業(yè)改制中，依法解除職工勞動(dòng)關(guān)系所需的安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和拖欠養(yǎng)老金等費(fèi)用，可從改制前企業(yè)凈資產(chǎn)中抵扣，或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益中支付；對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)已退休人員的基本養(yǎng)老金計(jì)算到70周歲，一次性繳納，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；對(duì)距法定退休年齡不足5年的職工可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直到法定退休年齡，也可在改制時(shí)將這部分人員企業(yè)繳費(fèi)部分一次性繳納到退休年齡，個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，到達(dá)法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

　　六、強(qiáng)化政策支持，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)改革良好環(huán)境

　?。ǘ唬┙?guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金。將改制企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入集中起來(lái)，納入當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同管理，重點(diǎn)用于無(wú)力支付改制費(fèi)用企業(yè)的改制、破產(chǎn)企業(yè)變現(xiàn)不足的費(fèi)用支持，補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)等。市、縣（市）區(qū)財(cái)政每年可視財(cái)力情況，安排部分資金，用于支持國(guó)有企業(yè)改革。

　?。ǘ├猛恋卣咧С謬?guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，對(duì)于企業(yè)原以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，可采用出讓方式處置，也可采用租賃方式處置。以出讓方式處置的，可按法定協(xié)議出讓最低價(jià)確定土地出讓金；以租賃方式處置的，可按法定協(xié)議出讓最低價(jià)折算土地租金。對(duì)于國(guó)務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)的國(guó)有控股公司試點(diǎn)或者實(shí)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可采用作價(jià)出資或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置國(guó)有土地。以作價(jià)出資、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置國(guó)有土地使用權(quán)的，可按法定協(xié)議出讓最低價(jià)計(jì)作國(guó)有股本金或者國(guó)家資本金。國(guó)有企業(yè)改制后，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續(xù)以劃撥方式使用國(guó)有土地。對(duì)擬改制的困難國(guó)有企業(yè)，可按企業(yè)凈負(fù)債和安置職工所需費(fèi)用，劃出相當(dāng)價(jià)值的土地，轉(zhuǎn)為出讓土地，將應(yīng)得的土地收益用于填平企業(yè)凈負(fù)債和安置職工。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)原以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)卣栈睾笠婪ㄌ幹?，所得收益納入專戶，統(tǒng)一用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。納入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)，其原以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法處置，所得收益首先用于安置該破產(chǎn)企業(yè)的職工。

　　（二十三）依法處置改制企業(yè)的不良資產(chǎn)。企業(yè)改制時(shí)，對(duì)清查出來(lái)的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門核定后，可依法核銷。其中應(yīng)收款項(xiàng)賬齡在3年以上并符合財(cái)政部有關(guān)文件規(guī)定的，可全額確認(rèn)為壞賬損失予以核銷。核銷部分要實(shí)行賬銷案存，委托并移交國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和追索，追討回收的賬款上交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門共同管理，列入國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金。

　　（二十四）落實(shí)改制企業(yè)原享有的相關(guān)支持政策措施。企業(yè)改制前享受的省、市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改制后可繼續(xù)享受；企業(yè)擁有的自營(yíng)進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等，改制后可繼續(xù)享用；允許改制企業(yè)在一年內(nèi)占有、使用原企業(yè)名稱。

　?。ǘ澹┮?guī)范企業(yè)改制操作程序。企業(yè)在改制過(guò)程中。必須按規(guī)定做好財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、制訂改制方案等有關(guān)工作，不得減少環(huán)節(jié)；向社會(huì)公開(kāi)出售國(guó)有產(chǎn)權(quán)的，必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，不得暗箱操作；企業(yè)改制方案須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)有關(guān)職能部門審核；不得逃廢、懸空銀行及其他債權(quán)人的債務(wù)。

　?。ǘ└倪M(jìn)對(duì)企業(yè)改革工作的服務(wù)和管理。切實(shí)轉(zhuǎn)變改府職能，完善服務(wù)功能。積極推進(jìn)財(cái)政、稅收、金融和投融資體制等相關(guān)配套改革。要繼續(xù)大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，確需保留的，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。受理企業(yè)改制、改組等申請(qǐng)事項(xiàng)后，一般應(yīng)在7個(gè)工作日最遲須在20個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)。認(rèn)真清理有關(guān)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并按公開(kāi)、透明的原則向社會(huì)公布，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，制止向企業(yè)亂收費(fèi)。

　　七、明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ撸┻M(jìn)一步形成推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)大合力。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)企改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重要問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓，切實(shí)負(fù)起分管責(zé)任。市企業(yè)改制協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。要建立工作責(zé)任制，對(duì)列入改革的重點(diǎn)企業(yè)，明確分工部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)完成。各有關(guān)部門要自覺(jué)把推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革作為本部門的重要工作，多理解、多支持、多服務(wù)，通力協(xié)作，密切配合，強(qiáng)化全局意識(shí)，增強(qiáng)整體合力，形成上下聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同把國(guó)有企業(yè)改革引向深入。

　?。ǘ耍┻M(jìn)一步解放思想，振作精神。要堅(jiān)持因企制宜、實(shí)事求是的原則，把上級(jí)政策與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，一廠一策，大膽地闖、大膽地試，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。通過(guò)思維方式和工作方法的創(chuàng)新，突破制約改革的難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)改革順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮企業(yè)的改革主體作用。各企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性，認(rèn)真解決敢改會(huì)改的問(wèn)題。企業(yè)負(fù)責(zé)人要以搞好企業(yè)改革的大局為重，勇于站在改革的前列，敢于改革，善于改革，支持改革，把本企業(yè)改革的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ǘ牛┡I(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持國(guó)有企業(yè)改革的濃厚氛圍。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)宣傳和思想政治工作，堅(jiān)持和完善廠務(wù)公開(kāi)制度，保證、監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。新聞媒體要充分發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向作用，加大國(guó)有企業(yè)改革宣傳力度。各級(jí)工會(huì)組織要切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工群眾參與改革、支持改革的積極性，努力形成加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。全市上下一定要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)深化國(guó)企改革的責(zé)任感和緊迫感，迎難而上、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先，全面開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革新局面，為唐山走在全省最前列做出新的更大貢獻(xiàn)。

唐山市人民政府

二OO三年八月二十二日