各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

　　省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省公安廳、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會《關于進一步加強煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)管理的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們 ，請認真貫徹執(zhí)行。各地、各有關部門要加強對煙花爆竹行業(yè)的管理，建立和完善煙花爆竹企業(yè)審批制度，認真落實“誰審批誰負責”的 責任追究制。對不嚴格執(zhí)行煙花爆竹企業(yè)審批制度，失職瀆職，造成重大傷亡事故的，要依照《河北省重大安全事故行政責任追究暫行規(guī) 定》，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

　　關于進一步加強煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)管理的意見

　　省人民政府：

　　為切實加強對煙花爆竹行業(yè)的管理，避免安全事故的發(fā)生，按照“堵疏結(jié)合、有退有進，提高門檻，強化監(jiān)管，明確責任，確保安全”的思路，提出以下意見：

　　一、暫停新建企業(yè)審批。三年內(nèi)不再審批煙花爆竹新建企業(yè)，把工作重點放到對現(xiàn)有企業(yè)的整頓提高上。

　　二、對現(xiàn)有企業(yè)重新審查生產(chǎn)資格。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公安部門組成聯(lián)合辦公室，對省內(nèi)99家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐個進行生產(chǎn)資格審查 ，凡不具備安全生產(chǎn)條件或縣（市、區(qū)）政府不同意進行生產(chǎn)的企業(yè)，一律予以取締，由省公安廳吊銷其《河北省煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。符合條件的企業(yè)，要加大安全設施方面的投入，做到規(guī)范化建設、規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，提高企業(yè)安全設施標準和規(guī)模。

　　三、進一步明確各部門監(jiān)管職責?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府和村民委員會主要負責人是本地煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本地 煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動和對非法生產(chǎn)的查禁負全責；省經(jīng)貿(mào)委負責綜合協(xié)調(diào)、指導有關部門和煙花爆竹企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責新建、改建、擴建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的立項審批，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的廠長（經(jīng)理）、專職安全員、涉藥操作工進行安全技術培訓，頒發(fā)資格證書；省公安廳對煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸和燃放進行監(jiān)督檢查，并負責發(fā)放《河北省煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證 》。省、市、縣有關部門以及縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要分別同企業(yè)的法人代表或經(jīng)營管理者簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，明確各自在煙花 爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理上的職責。

　　四、加大檢查和處罰力度，實行年度考核制度。各級各有關部門要對煙花爆竹企業(yè)進行不定期的安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改， 凡在限期內(nèi)不能完成整改的，依照有關規(guī)定予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷《河北省煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門會同公安部門對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一次考核，對企業(yè)安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行考核打分，進行總體評價。對年度考核不合格，問題嚴重的企業(yè)，由省公安廳吊銷其《河北省煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。具體考核評分辦法由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局制定。對發(fā)生一般爆炸事故的企業(yè)，按 照“四不放過”的原則進行處理，同時視發(fā)生事故情況進行3～6個月的停產(chǎn)整頓，整頓結(jié)束由有關部門驗收合格后方可再投入生產(chǎn)。對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，堅決予以取締。

　　五、推行廠長（經(jīng)理）任職資格證制度。

　　煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營者必須領取《河北省煙花爆竹企業(yè)廠長（經(jīng)理）任職資格證書》后方能上崗。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負責對煙花爆竹企業(yè)廠長（經(jīng)理）進行任職資格培訓、考核和發(fā)證。證書實行年度考核審定制，凡年審不合格的，收回證書。煙花爆竹企業(yè)廠長（經(jīng)理） 每年應接受不少于1～2次安全知識專門培訓，對不合格者進行強化培訓，直至合格。

　　六、建立專職安全員隊伍。煙花爆竹企業(yè)必須配備專職安全員，其人數(shù)應不低于企業(yè)職工總數(shù)的3％，每個企業(yè)最少不得少于2人。 專職安全員必須經(jīng)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局培訓、考核，取得《河北省煙花爆竹企業(yè)專職安全員任職資格證書》后方可上崗。各企業(yè)也可按規(guī)定和企業(yè)的實際情況配備一定數(shù)量的兼職安全員。

　　七、實施涉藥操作工持證上崗制度。凡煙花爆竹企業(yè)從事涉藥操作的職工，必須按國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》，經(jīng)培訓、考試、考核合格，取得由省經(jīng)貿(mào)委和省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局共同頒發(fā)的《中華人民共和國特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。

　　八、加強質(zhì)量管理。通過加大技改和新產(chǎn)品開發(fā)力度，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，積極采用ISO9000《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標 準和《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準》，盡快提高煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品的環(huán)保水平和安全性能，增強 產(chǎn)品的市場競爭力。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每年必須到省級以上質(zhì)量檢測部門進行產(chǎn)品檢測，做到不合格產(chǎn)品不準出廠，以保證消費者的安全 .有條件的企業(yè)要逐步建立煙花爆竹企業(yè)技術開發(fā)中心，提高新產(chǎn)品研究與開發(fā)能力。引導企業(yè)改變傳統(tǒng)的管理模式，推行先進的管理方法。

　　九、建立河北省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)協(xié)會。

　　為轉(zhuǎn)變政府職能，加強企業(yè)自律，擬由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，組建河北省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)協(xié)會，協(xié)會秘書處設在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。通過 協(xié)會這一民間自律組織，為煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在標準、信息、安全、環(huán)保、技術、質(zhì)量評比等方面提供服務，使各企業(yè)在安全生產(chǎn)方面互 相監(jiān)督，互相交流，互相促進，互相提高，完善各項安全生產(chǎn)保證措施，提高我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的整體素質(zhì)。

　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、有關部門貫徹落實。省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

省公安廳
省經(jīng)貿(mào)委
二○○二年四月二日