各縣（市）、區(qū)人民政府，蘆臺、漢沽農(nóng)場，市政府有關(guān)部門：

　　《唐山市推行水域灘涂養(yǎng)殖證制度實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　唐山市人民政府辦公廳

　　二OO三年一月十七日

　　唐山市推行水域灘涂養(yǎng)殖證制度實施方案

　　為進一步加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的宏觀管理，科學(xué)利用水域、灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的標準化、規(guī)范化生產(chǎn)，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖持續(xù)健康發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部和河北省水產(chǎn)局完善水域、灘涂養(yǎng)殖證制度的有關(guān)安排部署，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》、《唐山市陡河水庫飲用水水源保護區(qū)污染防治管理條例》等法律法規(guī)，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　推行養(yǎng)殖證制度堅持以貫徹執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)和國家鼓勵發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的方針政策為契機，以加強對全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理、全面提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、保障養(yǎng)殖者的合法權(quán)益為宗旨，在科學(xué)規(guī)劃全市水域、灘涂的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用水域、灘涂資源，提高資源利用率，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、養(yǎng)殖證的功用

　　1、養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的合法憑證。持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護。

　　2、養(yǎng)殖證是判斷水域、灘涂的養(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)。當水域灘涂因國家建設(shè)及其他項目征用或受到污染造成損失時，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補償或索取賠償。漁業(yè)污染事故調(diào)查機構(gòu)應(yīng)以養(yǎng)殖證為受理案件的基礎(chǔ)，養(yǎng)殖證登記內(nèi)容是調(diào)查處理事故的重要依據(jù)。

　　3、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者要持養(yǎng)殖證方可申請水產(chǎn)苗種生產(chǎn)經(jīng)營許可證、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格等。

　　4、持證人應(yīng)遵守有關(guān)法律規(guī)定。在使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時應(yīng)按規(guī)劃合理布局，科學(xué)投餌、用藥，不得造成水域環(huán)境污染，并嚴格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容進行生產(chǎn)活動。

　　三、發(fā)證范圍及對象養(yǎng)殖水域、灘涂核發(fā)養(yǎng)殖證的范圍、對象包括

　　1、全民所有的水域、灘涂，如淺海、灘涂，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中國人民共和國海域使用管理法》的規(guī)定，水域、灘涂使用權(quán)明確的；2、集體所有或者全民所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)土地承包經(jīng)營的規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)明確的；3、不得在航道、錨地、港口、軍事重地以及水生動物的天然產(chǎn)卵育幼場、洄游通道、傳統(tǒng)捕撈作業(yè)漁場和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等特殊水域核發(fā)養(yǎng)殖證。按照《河北省大比例尺海洋功能區(qū)劃》確定的功能區(qū)，對兼有捕撈和養(yǎng)殖功能的海域，沿海縣（區(qū)）要進行合理規(guī)劃，以避免養(yǎng)殖業(yè)與海洋捕撈等業(yè)相互影響。對已在天然產(chǎn)卵育幼場、洄游通道、傳統(tǒng)捕撈作業(yè)漁場等漁業(yè)水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖并有一定規(guī)模的單位和個人，可先發(fā)臨時養(yǎng)殖證，并限期予以調(diào)整。

　　4、下列水域、灘涂一律不準發(fā)證：

　　（1）京唐港港區(qū)、航道及錨地。

　　（2）樂亭靶場預(yù)留區(qū)及灤河口濕地保護區(qū)。

　?。?）曹妃甸港口預(yù)留區(qū)。

　?。?）陡河水庫庫面以及控制流域。

　?。?）破壞耕地進行水產(chǎn)養(yǎng)殖及管轄權(quán)有爭議的水域、灘涂。

　　5、對已養(yǎng)水域、灘涂，符合養(yǎng)殖規(guī)劃并持有舊式養(yǎng)殖證（水面使用證）的，可簡化審核程序予以換證。

　　6、凡在本市境內(nèi)利用水域、灘涂從事合法養(yǎng)殖的單位和個人是領(lǐng)取養(yǎng)殖證的對象。不符合養(yǎng)殖規(guī)劃但已持有舊式養(yǎng)殖證（水面使用證）的，限期予以調(diào)整。

　　四、發(fā)證辦法

　　各縣（市）、區(qū)人民政府是養(yǎng)殖證主管機關(guān)。各級漁業(yè)行政部門具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)水域、灘涂養(yǎng)殖證申請的審核、發(fā)放及管理工作。

　　1、發(fā)證程序：

　?。?）申請。單位和個人使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，必須向縣級以上（含縣級）地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出文字申請，填寫申請表。單位還應(yīng)提交與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的資信證明材料、養(yǎng)殖技術(shù)條件說明等。

　?。?）審核?？h級以上（含縣級）地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)認真審查申請材料，并會同有關(guān)單位人員進行現(xiàn)場勘驗，確認標界，核實有關(guān)情況。對使用國有水域、灘涂，養(yǎng)殖規(guī)模在500畝以上的單位和個人，要報市漁業(yè)行政主管部門核準后，由當?shù)卣l(fā)證。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)自收到申請之日起30日內(nèi)完成審核。

　?。?）批準。經(jīng)審核，對符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)報請縣（市）、區(qū)人民政府批準，頒發(fā)養(yǎng)殖證。

　　對不符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在30日內(nèi)書面告知申請人，并說明理由。

　?。?）集體所有或全民所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，承包人按規(guī)定簽定承包合同后，到所轄地的縣級人民政府進行注冊登記，領(lǐng)取養(yǎng)殖證。養(yǎng)殖證有效期應(yīng)與承包合同期限一致。

　?。?）登記造冊、公告。漁業(yè)行政主管部門對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證應(yīng)登記造冊，頒證水域、灘涂要作圖標志，在一定范圍向社會公告。

　　2、養(yǎng)殖證：

　?。?）養(yǎng)殖證應(yīng)當載明持證單位或個人基本情況；養(yǎng)殖水域、灘涂地理概位、養(yǎng)殖面積及范圍（方位坐標）；養(yǎng)殖類型、方式；養(yǎng)殖證有效期限；養(yǎng)殖證編號等內(nèi)容。具體參閱《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證》填寫規(guī)范。

　?。?）依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投資風(fēng)險、收益等綜合因素，養(yǎng)殖證有效期的最高年限分別為：淺海、灘涂15年，深海30年，池塘30年，臨時養(yǎng)殖區(qū)2年。

　?。?）養(yǎng)殖證登記事項如有變動，需提前一個月到原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。養(yǎng)殖證期滿后需要繼續(xù)使用該水域、灘涂從事生產(chǎn)活動的，持證人應(yīng)當在有效期滿前60日向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。

　　3、對兼有調(diào)蓄、養(yǎng)殖等多功能的水庫等，可在保證其它功能正常行使的情況下，發(fā)放臨時養(yǎng)殖證。在水域規(guī)劃的主功能與養(yǎng)殖功能發(fā)生矛盾時，臨時養(yǎng)殖證有效期自然終止。如遇重大建設(shè)項目等公益性事業(yè)需要，發(fā)證機關(guān)可終止該水域、灘涂的養(yǎng)殖使用。

　　4、對同一養(yǎng)殖水域、灘涂因不同的養(yǎng)殖方式造成的使用功能交叉，如底播與筏式養(yǎng)殖，不得確定給兩個以上的使用者。

　　5、已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書的農(nóng)用土地改為養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證不改變原土地的權(quán)屬性質(zhì)及土地基本用途。

　　6、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或全民所有承包給個人經(jīng)營的水域、灘涂，可按現(xiàn)有養(yǎng)殖戶數(shù)將養(yǎng)殖證核發(fā)給發(fā)包方單位或組織，以確保養(yǎng)殖證有效期與承包期的統(tǒng)一。

　　五、養(yǎng)殖證的管理

　　對養(yǎng)殖證實施管理的主體是各級漁業(yè)行政管理部門。依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律賦予的職責(zé)，結(jié)合完善養(yǎng)殖證制度工作，各級漁業(yè)行政管理部門要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督和管理。對無證養(yǎng)殖的單位和個人依法進行查處。對妨礙國防、航運、行洪、水源地保護等養(yǎng)殖生產(chǎn)行為堅決予以取締。維護養(yǎng)殖漁民的合法權(quán)益，保護養(yǎng)殖水域、灘涂環(huán)境。對環(huán)境污染、水域、灘涂使用不當?shù)仍蛟斐绅B(yǎng)殖水域環(huán)境質(zhì)量下降、養(yǎng)殖水質(zhì)超標、疫病流行的養(yǎng)殖場（戶），視情節(jié)暫時或永久關(guān)閉該水域、灘涂的使用。

　　六、工作安排

　　核發(fā)水域、灘涂養(yǎng)殖使用證工作政策性強、工作量大，尤其是唐山市作為農(nóng)業(yè)部養(yǎng)殖證發(fā)放試點單位，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照農(nóng)業(yè)部和河北省水產(chǎn)局的安排部署，本著先易后難的原則，將此項工作全面鋪開，力爭到2003年6月底，全市可用養(yǎng)殖水域、灘涂發(fā)證率達到60%以上。

　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對核發(fā)養(yǎng)殖證工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進此項工作的開展，市成立核發(fā)養(yǎng)殖證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由唐山市人民政府副秘書長肖玉文任組長，市畜牧水產(chǎn)局局長楊學(xué)誠任副組長，成員有各縣（市）、區(qū)主管副縣（市）、區(qū)長及畜牧水產(chǎn)局長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由唐山市畜牧水產(chǎn)局副局長彭盛佳擔任。辦公地點設(shè)在市畜牧水產(chǎn)局水產(chǎn)處。

　　2、提高對發(fā)放養(yǎng)殖證的認識。對于推行水域、灘涂養(yǎng)殖工作，各縣（市）、區(qū)及漁業(yè)主管等部門要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織，廣泛宣傳，站在維護漁民利益、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的高度，在處理好國家與集體、個人的關(guān)系，縣與縣、縣與有關(guān)省、市間的關(guān)系，當前利益與長遠發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，全面推動此項工作的開展。

　　3、搞好《養(yǎng)殖水域、灘涂規(guī)劃》的編制工作。各縣（市）、區(qū)要組織精干人員專門負責(zé)此項工作，在核發(fā)養(yǎng)殖證的同時，按照農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》編制工作試行規(guī)范和編制大綱的要求，積極著手對本轄區(qū)水域、灘涂作出科學(xué)規(guī)劃，以指導(dǎo)今后的漁業(yè)發(fā)展。

　　4、建立全市水域、灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作進度月報制度。從2003年2月份開始，各縣（市）、區(qū)按照統(tǒng)一的“工作進度月報統(tǒng)計表”格式，于每月26日以前報市核發(fā)養(yǎng)殖證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　5、加強與有關(guān)職能部門的合作。養(yǎng)殖證發(fā)放工作涉及面廣，政策性強。因此，各級漁業(yè)主管部門要進一步加強同國土資源管理等相關(guān)職能部門的合作，學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)政策，確保養(yǎng)殖證核發(fā)工作協(xié)調(diào)有序進行。