各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

　　市畜牧水產(chǎn)局《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二○○三年六月八日

　　衡水市畜牧水產(chǎn)局關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的實(shí)施意見

　　根據(jù)河北省畜牧局《關(guān)于加強(qiáng)畜牧防疫體系建設(shè)的意見》，為了加強(qiáng)我市動(dòng)物防疫體系建設(shè)，不斷探索和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫分站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)站）建設(shè)和管理中存在的問題，切實(shí)搞好動(dòng)物防疫、檢疫工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

　　一、基本思路

　　按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，在落實(shí)鄉(xiāng)站“三定”（定性、定編、定員）的基礎(chǔ)上，從我市實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“三權(quán)統(tǒng)一（業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事），合理設(shè)站，防檢一體，搞活經(jīng)營(yíng)”的原則，按照“理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，大膽改革，自我發(fā)展”的思路，經(jīng)過3年的努力，在全市建立起“機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、防檢隊(duì)伍精干、指導(dǎo)監(jiān)督有力、服務(wù)管理規(guī)范、具有發(fā)展活力”的動(dòng)物防檢疫體系。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　防檢站建設(shè)的主要任務(wù)是：落實(shí)“三定”，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，建站達(dá)標(biāo)，增強(qiáng)活力，全市建設(shè)防檢疫分站100個(gè)。

　　2003年，各縣市區(qū)基本落實(shí)鄉(xiāng)站“三定”工作；各縣市區(qū)畜牧局對(duì)所轄鄉(xiāng)站的人員和固定資產(chǎn)（土地、房產(chǎn)、財(cái)物）、債權(quán)、債務(wù)情況進(jìn)行徹底清理登記，建立檔案，加強(qiáng)管理；每縣市區(qū)新建成2-3個(gè)達(dá)標(biāo)防檢疫分站；全市建設(shè)一個(gè)動(dòng)物防疫體系建設(shè)示范縣；對(duì)鄉(xiāng)站管理實(shí)現(xiàn)“三權(quán)統(tǒng)一”的縣達(dá)到60%以上（冀州、武邑、深州、饒陽(yáng)、安平、故城、阜城）。

　　2004年，再建設(shè)一個(gè)動(dòng)物防疫體系建設(shè)示范縣；每縣市區(qū)新建成2-3個(gè)達(dá)標(biāo)防檢疫分站；對(duì)已建成的防檢疫分站實(shí)行全員聘用制，規(guī)范管理機(jī)制；對(duì)鄉(xiāng)站管理實(shí)現(xiàn)“三權(quán)統(tǒng)一”的縣達(dá)到80%以上。

　　2005年，全部落實(shí)鄉(xiāng)站“三定”工作；100個(gè)防檢疫分站全部達(dá)標(biāo)，消滅其它癱瘓鄉(xiāng)站；鄉(xiāng)站管理實(shí)現(xiàn)“三權(quán)統(tǒng)一”的縣達(dá)到100%；創(chuàng)新機(jī)制，建立規(guī)范的鄉(xiāng)站人事、分配、管理制度。

　　三、主要措施

　　1、建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。動(dòng)物防疫體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)。各級(jí)各有關(guān)部門要把加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)列入重要議事日程。市里已成立動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），各縣市區(qū)也要抓緊成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決動(dòng)物防疫體系建設(shè)中的重大問題，確?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊制定出本縣市區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的實(shí)施方案并抓好落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的督促檢查力度，由市畜牧局于每年12月份按照鄉(xiāng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)（見附件2、3），對(duì)鄉(xiāng)站建設(shè)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

　　2、理順體制，合理設(shè)站。一是落實(shí)“三定”。各縣市區(qū)政府、畜牧部門要認(rèn)真落實(shí)市、縣編制部門批準(zhǔn)的“三定”方案，確保基層站的穩(wěn)定。各鄉(xiāng)站要根據(jù)工作實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)水平合理確定編內(nèi)人員，對(duì)所轄鄉(xiāng)站的人員和固定資產(chǎn)（土地、房產(chǎn)、財(cái)物）債權(quán)、債務(wù)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底，清產(chǎn)核資，分類登記造冊(cè)，建立檔案。今后，任何單位和個(gè)人都不得隨意拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占、平調(diào)鄉(xiāng)站的財(cái)產(chǎn)，不得隨意向鄉(xiāng)站安排非專業(yè)人員。二是理順體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動(dòng)物防疫、檢疫分站，作為縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，執(zhí)行動(dòng)物防疫和檢疫任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)行條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)，縣畜牧主管部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)行政管理工作。三是合理設(shè)站。根據(jù)“三權(quán)統(tǒng)一”的體制和鄉(xiāng)站建設(shè)的實(shí)際情況，各縣市區(qū)要重新制定合理的設(shè)站方案，界定好站與站之間的執(zhí)法服務(wù)區(qū)域和范圍，力求覆蓋整個(gè)轄區(qū)，不留管理空檔和死角?？刹扇∫韵滤姆N模式：（1）按現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)置，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)上設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫、檢疫分站，即每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站，保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的牌子，與動(dòng)物防檢疫分站合署辦公，實(shí)行“三權(quán)統(tǒng)一”下的垂直管理；（2）對(duì)于鄉(xiāng)站處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)的地方，可按照“劃區(qū)設(shè)站、防檢統(tǒng)一”的原則，打破行政區(qū)域，按照養(yǎng)殖情況和經(jīng)濟(jì)區(qū)域分片新設(shè)立動(dòng)物防疫、檢疫分站，實(shí)行“三權(quán)統(tǒng)一”下的直接管理（分站負(fù)責(zé)該轄區(qū)的動(dòng)物防檢疫工作，負(fù)責(zé)防疫檔案管理和該轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的動(dòng)物免疫工作）；（3）對(duì)于“三權(quán)”已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，實(shí)行雙重管理，業(yè)務(wù)上要接受縣畜牧部門的指導(dǎo)和防疫監(jiān)督，人員接受縣局的培訓(xùn)和考核?？h畜牧部門也可重新按區(qū)域設(shè)立動(dòng)物防檢疫分站，其人員由縣畜牧部門選派，受畜牧部門直接管理；（4）對(duì)于不掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫分站牌子的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，除不能承擔(dān)動(dòng)物檢疫任務(wù)外，其它所承擔(dān)的工作與原來(lái)相同。其業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事三權(quán)應(yīng)由縣局統(tǒng)一管理。以上四種模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防檢疫分站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其人員的黨、團(tuán)組織關(guān)系及活動(dòng)應(yīng)自覺接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨、團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，其行政管理應(yīng)自覺接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)。但鄉(xiāng)站的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人事三權(quán)必須歸縣畜牧部門統(tǒng)一管理。

　　3、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。一是改革用人制度，實(shí)行全員聘用制。按照《河北省事業(yè)單位聘用制管理暫行辦法》（冀人〔2000〕16號(hào)），參照《衡水市黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施細(xì)則（試行）》（衡組字〔1999〕35號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)站站長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、縣局聘任的辦法，制定任務(wù)目標(biāo)和聘任期限，每年一考核，完不成任務(wù)目標(biāo)的解除聘任合同；對(duì)防檢人員實(shí)行公開招聘、定崗定責(zé)的辦法，同等條件下，要優(yōu)先聘用“三定”人員。因缺編和工作任務(wù)需要補(bǔ)員的由縣畜牧部門管理?？梢源蚱粕矸萁缦蓿ㄍ葪l件下相關(guān)專業(yè)人員優(yōu)先），自愿申報(bào)，經(jīng)市、縣畜牧部門培訓(xùn)考試考核合格，頒發(fā)動(dòng)物防疫員或檢疫員證，由縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和站長(zhǎng)聘用，實(shí)行合同制管理；對(duì)于鄉(xiāng)站站長(zhǎng)無(wú)合適人選的或鄉(xiāng)站人員較少的，可由縣市區(qū)畜牧部門選派人員下鄉(xiāng)站工作或?qū)嵭袡C(jī)關(guān)人員輪流下鄉(xiāng)站鍛煉的辦法。對(duì)下派人員的工作與生活，要給予適當(dāng)照顧，如工資關(guān)系不變，給予一定下鄉(xiāng)補(bǔ)貼或職務(wù)津貼等。要建立和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把責(zé)任目標(biāo)考核與聘用結(jié)合起來(lái)，對(duì)成績(jī)顯著者給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到責(zé)任目標(biāo)要求的予以解聘或辭退。要對(duì)所有聘用的鄉(xiāng)站在職人員和退休人員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。二是改革分配制度，打破“大鍋飯”。根據(jù)崗位和貢獻(xiàn)大小，實(shí)行檔案工資加效益工資，以激發(fā)鄉(xiāng)站工作人員的工作熱情和創(chuàng)造才能。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，站長(zhǎng)工資可高于全站人員平均工資的20%.同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)衡水市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)的意見》（〔1999〕42號(hào)）中有關(guān)大中專畢業(yè)生和下基層人員轉(zhuǎn)正定級(jí)和工資待遇的規(guī)定。在全面完成動(dòng)物防疫檢疫、技術(shù)服務(wù)等公益性、事業(yè)性任務(wù)的前提下，鼓勵(lì)鄉(xiāng)站結(jié)合業(yè)務(wù)開展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行有償服務(wù)，以增加收入，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。要實(shí)行動(dòng)物診療人員執(zhí)業(yè)資格管理制度，具有獸醫(yī)資格的人員，方可獲得開業(yè)權(quán)和處方權(quán)。三是完善制度，規(guī)范管理。鄉(xiāng)站是獨(dú)立核算的事業(yè)單位，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度，設(shè)置帳目，完善報(bào)表。特別是各縣市區(qū)畜牧部門要建立和完善對(duì)鄉(xiāng)站的財(cái)務(wù)管理制度，幫助鄉(xiāng)站健全帳目，實(shí)行鄉(xiāng)站財(cái)務(wù)收支對(duì)縣局的月報(bào)制度和每月鄉(xiāng)站人員和經(jīng)費(fèi)開支由縣局預(yù)批的報(bào)帳制度。清產(chǎn)核資后鄉(xiāng)站的資產(chǎn)受法律保護(hù)。原屬于鄉(xiāng)站的資產(chǎn)，仍屬鄉(xiāng)站所有。對(duì)鄉(xiāng)站存在的債權(quán)、債務(wù)問題，仍由鄉(xiāng)站承擔(dān)。

　　4、自我發(fā)展，爭(zhēng)取扶持。鑒于當(dāng)前縣、鄉(xiāng)財(cái)政普遍比較緊張，鄉(xiāng)站自收自支的性質(zhì)難以改變，因此必須樹立自我發(fā)展的意識(shí)，在積極爭(zhēng)取財(cái)政支持的同時(shí)，不等不靠，努力走出一條自我積累、自我發(fā)展的路子。當(dāng)前，可以采取縣畜牧部門拿一點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)畜牧部門和各級(jí)政府扶持一點(diǎn)，從鄉(xiāng)站積累中拿一點(diǎn)或鄉(xiāng)站工作人員集一點(diǎn)，或者采用股份合作制形式，多渠道籌集建站資金，解決鄉(xiāng)站辦公用房問題，改善辦公條件。

　　5、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)。市、縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年要對(duì)動(dòng)物防疫員、動(dòng)物檢疫員進(jìn)行一次法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)考試考核，對(duì)不合格的要采取下崗培訓(xùn)的措施。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)站人員的思想、作風(fēng)、紀(jì)律教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推行動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員的職業(yè)技能鑒定工作，使所有從事動(dòng)物防檢疫工作人員都要取得中級(jí)以上職業(yè)資格證書。利用3-5年時(shí)間，通過進(jìn)行學(xué)歷教育，使所有鄉(xiāng)站人員達(dá)到大專以上文化水平。