各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門，有關(guān)企業(yè)：

　　《2005年全市國有企業(yè)改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)4月27日第38次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二○○五年五月十六日

　　2005年全市國有企業(yè)改革工作要點(diǎn)

　　溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中明確，今年要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，并指出“國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進(jìn)”。具體任務(wù)有：“一要堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制”，“二要加快國有大型企業(yè)股份制改革”，“三要加快解決企業(yè)辦社會(huì)問題，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機(jī)制”。

　　根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（冀發(fā)[2003]15號(hào)）和市委、市政府提出的 “解放思想、破滿爭(zhēng)先、搶抓機(jī)遇、提速發(fā)展”工作主題、“1+5”工作重點(diǎn)的要求，2005年，要全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）的通知》（國辦發(fā)[2000]64號(hào)），基本實(shí)現(xiàn)“兩增、兩減、兩分”，即一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資本退出60%以上，國有大型企業(yè)形成多元投資主體，國有資本從中小企業(yè)基本退出；完成國有企業(yè)辦社會(huì)職能和輔助機(jī)構(gòu)分離；培育發(fā)展起包括各種所有制在內(nèi)的大公司大集團(tuán)；建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系；整體經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　按照上述要求，2005年我市國企改革工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六次會(huì)議和市委九屆七次會(huì)議精神，圍繞全省國企改革第二步戰(zhàn)略目標(biāo)和市委、市政府所確定的全年目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)；繼續(xù)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運(yùn)作效率，全力確保各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)的順利完成。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2005年國企改革將重點(diǎn)抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一、繼續(xù)做好國有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的退出工作，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)

　　國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，具有持續(xù)性、長期性；國企改制是國企改革的一項(xiàng)階段性任務(wù)。要正確把握國企改革與國企改制的關(guān)系，進(jìn)一步做好我市國有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的退出工作，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)。

　　1、加快國有中小企業(yè)的改制工作。一是完成2005年新上報(bào)的市肉雞示范廠等10戶企業(yè)（見附件2）的改制工作。二是完成25戶市級(jí)和縣區(qū)屬“二次改制”企業(yè)改制工作（見附件3）。上述二項(xiàng)工作力爭(zhēng)在2005年11月底前全部完成。三是完成省劃轉(zhuǎn)我市的秦太精密壓鑄公司、河北省漁業(yè)公司等3家企業(yè)（見附件4）的改制工作。

　　2、加快國有大型企業(yè)的股份制改革。一是耀華玻璃集團(tuán)公司、化工集團(tuán)的改制工作，力爭(zhēng)2005年11月底前取得突破性進(jìn)展，并妥善安置職工。二是港務(wù)集團(tuán)公司和耀華玻璃集團(tuán)公司的主輔分離輔業(yè)改制工作（見附件5）力爭(zhēng)在2005年10月底前完成。

　　3、加快企業(yè)政策性和依法破產(chǎn)。積極推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作。主動(dòng)配合，積極協(xié)助中央企業(yè)主管部門，努力完成3540工廠、3524工廠、6444工廠、浙江中包秦皇島造紙公司和山海關(guān)門窗總廠等 5戶企業(yè)（見附件6）的政策性破產(chǎn)工作；積極推進(jìn)按“先安置職工，后處置資產(chǎn)”的方式已完成改制的山海關(guān)啤酒廠、柳江煤礦等48戶企業(yè)（見附件6）實(shí)施依法破產(chǎn)，年內(nèi)爭(zhēng)取終結(jié)面達(dá)到60%以上。

　　4、推進(jìn)“事轉(zhuǎn)企”單位的再改制工作。市政府“事改辦”牽頭、各部門配合，積極推進(jìn)已確定“事轉(zhuǎn)企”的市直機(jī)關(guān)印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所等53戶單位（見附件7）的改制工作。

　　5、按時(shí)完成腈綸廠債轉(zhuǎn)股。國務(wù)院國資委已下發(fā)批文。認(rèn)真做好債轉(zhuǎn)股的收尾工作，爭(zhēng)取盡早完成新公司的組建。

　　6、做好中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作。按省第二批中央在冀企業(yè)分離辦社會(huì)工作部署，開展第二批中央在秦企業(yè)分離辦社會(huì)工作，接收3所學(xué)校和1個(gè)公安機(jī)構(gòu)，確保10月底前完成。

　　二、加快改制企業(yè)資產(chǎn)的處置，盡快償還政府改制資金貸款

　　我市已改制企業(yè)待處置資產(chǎn)賬面值達(dá)12.07億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)賬面值6.97億元（主要為各種應(yīng)收款項(xiàng)），固定資產(chǎn)（主要是房屋設(shè)備）賬面值4.4億元，其他資產(chǎn)主要為各項(xiàng)長期投資等賬面值6995萬元，土地2589.3畝。要加大資產(chǎn)處置力度，以彌補(bǔ)改制資金的不足，并把償還改制資金貸款作為今年的一項(xiàng)主要工作，以降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是對(duì)企業(yè)在改制時(shí)已核銷的不良資產(chǎn)、應(yīng)收帳款等流動(dòng)資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，都要完善臺(tái)帳，做到底數(shù)清楚。二是要依法采取多種手段、多種方式，對(duì)上述資產(chǎn)堅(jiān)持損失最小、收益最大的原則，探索采取打捆拍賣和利用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行追討變現(xiàn)的方式和方法，盡早予以變現(xiàn)，減少國有資產(chǎn)損失。三是各改制企業(yè)主管部門積極配合國土部門，加快對(duì)改制后企業(yè)閑置土地的變現(xiàn)進(jìn)程，以變現(xiàn)資金償還改制資金貸款。四是結(jié)合資產(chǎn)處置，利用銀行的優(yōu)惠政策，探索用閑置資產(chǎn)打包或單獨(dú)清償銀行債務(wù)的方法和途徑，解除效益較好企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任，解開債務(wù)鏈。

　　為加強(qiáng)以上工作，市政府決定成立改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長邢錄珍、副市長劉成負(fù)責(zé)，市國資委、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃局參加，專門負(fù)責(zé)改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)工作。并從以下方面抓好資產(chǎn)處置：（1）對(duì)可直接變現(xiàn)的土地資產(chǎn)，各資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)主管部門要盡快做好騰空工作，由市土地儲(chǔ)備中心掛牌出售。（2）對(duì)有遺留問題的土地資產(chǎn)，各資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)主管部門應(yīng)逐塊摸清情況，特別是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的土地資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)做好企業(yè)破產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取盡早進(jìn)入破產(chǎn)程序，依法解決抵押、查封等影響土地變現(xiàn)的問題。（3）對(duì)易于變現(xiàn)的存貨、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)，各資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)主管部門應(yīng)組織專門力量進(jìn)行評(píng)估，與市產(chǎn)權(quán)交易中心配合，面向社會(huì)公開掛牌出售。（4）對(duì)各項(xiàng)債權(quán)，應(yīng)根據(jù)不同情況，可采取打捆拍賣、依法起訴等方式，爭(zhēng)取盡快收回資金。（5）重點(diǎn)解決好償還市財(cái)政用于華融債務(wù)打包清償墊款問題和償還改制資金貸款問題。

　　三、強(qiáng)化對(duì)已改制企業(yè)的監(jiān)管，鞏固改制成果

　　到2004年底，我市的大部分國有企業(yè)已經(jīng)完成改制工作，共有748戶市、縣（區(qū)）屬國有及集體企業(yè)完成改制。其中，全部201戶市屬企業(yè)和521戶縣區(qū)屬企業(yè)，共722戶企業(yè)完成了“兩個(gè)置換”，占已完成改制企業(yè)總數(shù)的96.5％；市屬企業(yè)職工7.17萬人，縣區(qū)屬企業(yè)職工6.82萬人，共計(jì)13.99萬余名職工得到了妥善安置；抵扣和支付職工安置費(fèi)28.7億元。國企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益。實(shí)施改制的目的是為了搞活企業(yè)體制和機(jī)制，增加企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，開辟更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為鞏固改制成果，在繼續(xù)推進(jìn)國企改制工作的同時(shí)，要把對(duì)改制后企業(yè)的監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作來抓（市屬重點(diǎn)監(jiān)管改制后企業(yè)見附件8）。一是市國資委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同原企業(yè)主管部門對(duì)已改制企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保改制后企業(yè)認(rèn)真落實(shí)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的職工安置方案，確保職工利益不受侵害。二是幫助改制后企業(yè)辦結(jié)各項(xiàng)手續(xù)。三是完善用于抵扣職工各項(xiàng)安置費(fèi)的資產(chǎn)的抵押手續(xù)，確保相關(guān)資產(chǎn)的安全。市國資委要與有關(guān)部門一道做好此項(xiàng)工作的檢查和落實(shí)。四是促使改制后企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃要落實(shí)到位，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。五是收集改制后企業(yè)存在的遺留問題，市勞動(dòng)、國資、財(cái)政、房產(chǎn)等部門要認(rèn)真研究，根據(jù)政策提出解決的建議，以維護(hù)改革發(fā)展的大局。

　　四、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革

　　在改革的方法創(chuàng)新上，堅(jiān)持以國企改革推進(jìn)國資改革與加快以國資改革帶動(dòng)國企改革相結(jié)合，建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。一是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)體系；二是強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系；三是完善出臺(tái)企業(yè)收入分配管理和調(diào)控體系；四是改進(jìn)國資統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系；五是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)監(jiān)管體系；六是探索建立市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算體系和企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系；七是建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系；八是加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建體系。加強(qiáng)國資監(jiān)管要著力提高五個(gè)方面的能力：一是要提高依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的能力；二是要提高依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的能力；三是要提高指導(dǎo)國有企業(yè)改革和重組的能力；四是要提高發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)的能力；五是要提高加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作的能力。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，要認(rèn)真把握和妥善處理三個(gè)關(guān)系：一是正確把握強(qiáng)化監(jiān)管和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系；二是正確把握大力推進(jìn)企業(yè)改革與規(guī)范改制之間的關(guān)系；三是妥善處理好國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中國有資本“進(jìn)”與“退”的關(guān)系。

　　為確保2005年國有企業(yè)改革工作任務(wù)的順利完成，各涉改單位要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制。結(jié)合工作實(shí)際，將國企改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，建立起完整的責(zé)任體系，縱橫形成網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，做到主要負(fù)責(zé)人月月有計(jì)劃，科室負(fù)責(zé)人周周有安排，工作天天有進(jìn)度，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　附件：(略)