各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《河北省出口退稅機(jī)制改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年十一月十八日

　　河北省出口退稅機(jī)制改革方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》（國發(fā)〔2003〕24號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、出口退稅機(jī)制改革的重大意義

　　（一）改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院的重要決策，是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措。

　?。ǘ└母铿F(xiàn)行出口退稅機(jī)制，是著眼于用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾和問題的積極措施。對出口產(chǎn)品實(shí)行退稅是國際通行做法，符合世貿(mào)組織規(guī)則。1985年以來，我國實(shí)行了出口退稅政策，對增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，保證國際收支平衡，增加國家外匯儲備，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在外貿(mào)出口快速增長的同時(shí)，欠退稅問題也越來越嚴(yán)重，這勢必影響企業(yè)正常經(jīng)營和外貿(mào)發(fā)展，不僅給國家財(cái)政金融運(yùn)行帶來隱患，而且損害我國政府的形象和聲譽(yù)。其深層原因是出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制不符合分稅制財(cái)政體制規(guī)則，出口退稅調(diào)控機(jī)制不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。因此，必須改革現(xiàn)行體制，建立出口退稅新機(jī)制。

　?。ㄈ└母锍隹谕硕悪C(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)代理制發(fā)展，降低出口成本，提高出口效益，也有利于調(diào)動中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強(qiáng)退稅管理的兩個(gè)積極性。

　　二、改革的基本原則

　　（一）全面貫徹中央出口退稅機(jī)制改革方案要求，繼續(xù)積極促進(jìn)外貿(mào)出口增長。

　?。ǘ┏鶖?shù)出口退稅分擔(dān)比例與增值稅分享比例相一致。地方負(fù)擔(dān)出口退稅增量部分實(shí)行省、市、縣共擔(dān)，按現(xiàn)行省、市、縣增值稅分享比例確定省、市、縣出口退稅增量負(fù)擔(dān)比例。

　　三、改革的具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)性降低出口退稅率。出口退稅率調(diào)整以《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》（財(cái)稅〔2003〕222號）為準(zhǔn)。

　　（二）出口退稅增量由中央、省、市、縣共同負(fù)擔(dān)。以中央分配我省2003年實(shí)退稅指標(biāo)數(shù)為基數(shù)，從2004年1月1日起，以轄區(qū)內(nèi)企業(yè)出口退稅實(shí)現(xiàn)數(shù)計(jì)算，比基數(shù)增加的部分，由中央、省、市財(cái)政按75∶10∶15比例分別負(fù)擔(dān)，市與縣分擔(dān)比例原則上應(yīng)與各市與縣（市、區(qū)）增值稅分享比例相銜接。

　　（三）各市2003年出口退稅基數(shù)的核定。以中央分配我省2003年出口退稅總基數(shù)為分配總額，按各市2000年至2003年四年出口應(yīng)退稅累計(jì)額占全省同期應(yīng)退稅總額的比重計(jì)算分配。

　　（四）地方負(fù)擔(dān)出口退稅基數(shù)部分，中央給予補(bǔ)助。中央補(bǔ)助基數(shù)，按核定的2003年各市出口退稅基數(shù)和現(xiàn)行增值稅省、市分享比例在省、市間進(jìn)行分配。

　?。ㄎ澹┣吠似髽I(yè)稅款和中央退還免抵未調(diào)庫影響地方財(cái)政收入部分等，依照國家政策規(guī)定和我省現(xiàn)行體制合理分配。其中：免抵未調(diào)庫影響地方財(cái)政收入部分，由中央財(cái)政負(fù)責(zé)償還，按核定的各市免抵未調(diào)庫數(shù)額和省市現(xiàn)行增值稅分享比例進(jìn)行分配；對截至2003年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決，欠退款及欠退貼息資金，省按中央核定指標(biāo)和分配貼息資金如數(shù)下達(dá)。

　　（六）推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。省級有關(guān)部門和各市縣要根據(jù)中央改革精神及我省外貿(mào)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，研究制定推進(jìn)我省外貿(mào)出口體制改革的方案，加快生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)代理制改革步伐，降低出口成本，提高出口效益和出口商品競爭力。

　　四、做好出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)工作

　　（一）繼續(xù)鼓勵(lì)外貿(mào)出口，積極開拓國際市場。一是繼續(xù)采取多方面措施，大力支持外貿(mào)出口，特別是鼓勵(lì)地產(chǎn)品出口，以促進(jìn)社會就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)增長。二是根據(jù)國家出口退稅率調(diào)整情況和我省外貿(mào)出口產(chǎn)品現(xiàn)狀，著力優(yōu)化和調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。三是加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口及外貿(mào)出口代理制的發(fā)展，走多抵免、少退稅的路子，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低出口成本，提升出口商品國際競爭力。四是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)改制和重組，挖掘潛力。

　　（二）加強(qiáng)出口退稅管理，提高出口退稅服務(wù)效率。各級政府要切實(shí)將出口退稅所需資金足額列入預(yù)算，并確稅及時(shí)到位，不發(fā)生新欠。企業(yè)和稅務(wù)、海關(guān)部門要密切配合，加快退稅進(jìn)度。

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的出口競爭力，保持并不斷增強(qiáng)出口對我省經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的拉動力。

　?。ㄋ模└饔嘘P(guān)部門要各司其職，密切配合，認(rèn)真落實(shí)好出口退稅機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，確保改革積極穩(wěn)妥實(shí)施。各級財(cái)政部門要根據(jù)國家統(tǒng)一要求，會同稅務(wù)部門探索共同加強(qiáng)出口退稅監(jiān)管的新形式、新辦法，切實(shí)加強(qiáng)出口退稅資金的管理，有效防范和打擊出口騙稅。各級商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）和發(fā)展與改革（發(fā)展計(jì)劃）部門要采取有力措施促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極推進(jìn)外貿(mào)體制改革，指導(dǎo)企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、降低成本、增強(qiáng)出口競爭力，確保外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)上下溝通，及時(shí)研究解決出口退稅機(jī)制改革中和改革后出現(xiàn)的新情況新問題。各市政府要根據(jù)改革要求和財(cái)政體制合理確定市與縣出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，對各項(xiàng)改革工作及改革后出現(xiàn)的新情況新問題要及時(shí)研究解決并及時(shí)報(bào)告上級對口部門。

　　（六）調(diào)整相關(guān)政策。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，整合財(cái)政支持外貿(mào)出口的有關(guān)政策，統(tǒng)一到保障出口退稅政策落實(shí)這一軌道上來。從2004年1月1日起，取消除出口退稅之外的其他對外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　（七）搞好宣傳引導(dǎo)工作。對這次改革，各有關(guān)部門和各新聞單位要按照統(tǒng)一要求，做好輿論宣傳和政策解釋工作，讓企業(yè)及時(shí)掌握政策內(nèi)容、吃透改革精神，理解和支持改革，及時(shí)做好應(yīng)對準(zhǔn)備。