第一章 總 則

　　第一條 為做好全省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，加強(qiáng)管理，使之規(guī)范化、制度化，根據(jù)一九八七年二月十八日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔1987〕9號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文（包括電報(bào)，下同），是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，發(fā)布規(guī)章，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。全省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真做好公文處理工作，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　第三條 全省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，提高公文處理工作的效率和質(zhì)量。

　　第四條 公文處理必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全。公文由文書部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、用印、立卷和歸檔。

　　第五條 全省國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文工作，應(yīng)貫徹黨政分開(kāi)的原則。

　　第六條 全省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文處理工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，確保國(guó)家秘密。

　　第二章 公文主要種類

　　第七條 全省國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：

　　一、命令（令）、指令

　　發(fā)布重要規(guī)章，采取重大強(qiáng)制性行政措施，任免、獎(jiǎng)懲有關(guān)人員、撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等，用“命令（令）”。發(fā)布指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施或要求，用“指令”。

　　二、決定、決議

　　對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，用“決定”。

　　經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)并要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)，用“決議”。

　　三、指示

　　對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，用“指示”。

　　四、布告、通告

　　公布應(yīng)當(dāng)普遍遵守或周知的事項(xiàng)，用“布告”。

　　在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，用“通告”。

　　五、通知

　　發(fā)布規(guī)章，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項(xiàng)，用“通知”。

　　六、通報(bào)

　　表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要情況，用“通報(bào)”。

　　七、報(bào)告、請(qǐng)示

　　向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，用“報(bào)告”。

　　向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，用“請(qǐng)示”。

　　八、批復(fù)

　　答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)，用“批復(fù)”。

　　九、函

　　相互商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等，用“函”。

　　十、會(huì)議紀(jì)要

　　傳達(dá)會(huì)議議定事項(xiàng)和主要精神，要求與會(huì)單位共同遵守、執(zhí)行的，用“會(huì)議紀(jì)要”。

　　第三章 公文格式

　　第八條 公文一般由標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、秘密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、發(fā)時(shí)明間、抄送機(jī)關(guān)、附注等部分組成。

　　一、公文標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)和公文種類；除發(fā)布規(guī)章性文件可加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

　　轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件，如上級(jí)文件標(biāo)題文字過(guò)長(zhǎng)，可以進(jìn)一步壓縮文字、概括內(nèi)容，但不能以上級(jí)文件的發(fā)文字號(hào)代替文件標(biāo)題。

　　轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)通知，在上級(jí)文件標(biāo)題之后可不再標(biāo)文件種類。

　　二、發(fā)文字號(hào)，包括機(jī)關(guān)代字、年號(hào)、順序號(hào)。幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。

　　三、公文一律加蓋印章。印章蓋的位置應(yīng)注意上不壓正文，盡量能使落款的年月日露出。

　　省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院的公文，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)和各市、州政府、行署上報(bào)省政府的公文，應(yīng)在文頭右下方、標(biāo)題右上方印上簽發(fā)人的姓名。

　　四、秘密公文應(yīng)分別標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”，注在文件首頁(yè)右上角。

　　五、緊急公文應(yīng)分別標(biāo)明“特急”、“急”，注在文件首頁(yè)右上角。如又是秘密公文，按自左至右的順序，先注緊急等級(jí)，再注秘密等級(jí)。

　　六、請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)用抄報(bào)形式。

　　七、公文如有附件，一般應(yīng)與主件裝訂在一起，并在正文之后、印章位置之前注明附件名稱和順序號(hào)，附件首頁(yè)左上角注明附件順序號(hào)。如不能裝訂在一起，附件首頁(yè)左上角要注明主件的文號(hào)和附件的順序號(hào)。

　　八、發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，幾個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。

　　九、文件附注，如“此件發(fā)至縣級(jí)單位”、此件不登報(bào)“等，注在公文落款之下左側(cè)，并用括號(hào)括起來(lái)。

　　十、會(huì)議通過(guò)的文件，應(yīng)在標(biāo)題之下，正文之前注明會(huì)議名稱和通過(guò)日期。

　　十一、文字從左至右橫寫、橫排。少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書寫、排版。

　　十二、鉛印文件使用字體，文件標(biāo)題用二號(hào)宋體，批語(yǔ)用三號(hào)楷體，正文用三號(hào)仿宋體。每頁(yè)排十九行，每行二十五個(gè)字。

　　第九條 公文紙一般用十六開(kāi)型（長(zhǎng)260毫米、寬185毫米），左側(cè)裝訂?！安几妗薄ⅰ巴ǜ妗庇眉埓笮?，根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　第四章 行文規(guī)則

　　第十條 全省各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

　　省政府的行文關(guān)系，對(duì)上行文：向國(guó)務(wù)院報(bào)告、請(qǐng)示，向國(guó)務(wù)院各部門、直屬機(jī)構(gòu)發(fā)函商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)業(yè)務(wù)事宜；對(duì)下行文：各市、州、縣政府、行署和省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，需要時(shí)亦可直接向基層和有關(guān)單位行文。

　　市、州、縣政府、行署的行文關(guān)系，可比照省政府的行文關(guān)系自行確定。

　　第十一條 政府各部門在自己的權(quán)限內(nèi)，可以互相行文，可以同下一級(jí)政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門互相行文；也可以根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)下級(jí)人民政府直接行文。

　　第十二條 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件，不要再報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)。向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)抄報(bào)直接上級(jí)機(jī)關(guān)。省政府的重要下行文，報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳十份；市、州政府、行署和省政府各部門的重要下行文，報(bào)送省政府辦公廳五份。

　　第十三條 凡部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未協(xié)商一致，一律不得各自向下行文。

　　第十四條 政府可以與同級(jí)黨委或同級(jí)軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，政府部門可以與同級(jí)黨委的有關(guān)部門、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，政府各部門可以聯(lián)合行文。

　　按照黨政分開(kāi)的原則，黨政聯(lián)合行文應(yīng)盡量減少。

　　凡可由部門自行下達(dá)，或者可以與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的文件，不要報(bào)請(qǐng)政府批轉(zhuǎn)。

　　第十五條 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得越級(jí)請(qǐng)示。因特殊情況，必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)抄報(bào)越過(guò)的機(jī)關(guān)。

　　一、縣（市）政府工作中的問(wèn)題，應(yīng)向省轄地級(jí)市、自治州政府、行署請(qǐng)示解決，不要直接向省政府請(qǐng)示。

　　二、凡可以由省政府主管部門研究解決的具體業(yè)務(wù)問(wèn)題，各市、州政府、行署和省政府各部門要直接與省政府主管部門協(xié)商解決，不要向省政府請(qǐng)示。

　　三、省政府各部門和市、州政府、行署所屬單位工作中的問(wèn)題，一般都應(yīng)向省政府主管部門或市、州政府、行署請(qǐng)示解決，不要越級(jí)向省政府請(qǐng)示。

　　第十六條 請(qǐng)示的公文，一般應(yīng)一文一事，不要一文數(shù)事，更不要把請(qǐng)示的問(wèn)題夾雜在報(bào)告、紀(jì)要、簡(jiǎn)報(bào)中。請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，也不要同時(shí)抄送同級(jí)和下級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第十七條 報(bào)送省政府的請(qǐng)示，文件抬頭都要寫給省政府，一律經(jīng)由省政府辦公廳文書部門呈批，不要越過(guò)文書部門直接送省政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人，更不要同時(shí)送幾位領(lǐng)導(dǎo)人。

　　第十八條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上報(bào)公文，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主報(bào)機(jī)關(guān)和抄報(bào)機(jī)關(guān)，由主報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)請(qǐng)示的問(wèn)題。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第十九條 經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)在報(bào)刊發(fā)表的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文，應(yīng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行。如不另行文，應(yīng)在報(bào)刊發(fā)表時(shí)注明。

　　第五章 公文辦理

　　第二十條 公文辦理一般包括登記、公辦、批辦、承辦、催辦、擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、用印、傳遞、歸檔、銷毀等程序。

　　第二十一條 凡需辦理的公文，文書部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)，送領(lǐng)導(dǎo)人批示或交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。緊急公文，文書部門應(yīng)提出辦理時(shí)限。

　　第二十二條 向省政府請(qǐng)示的文件，由省政府辦公廳文電處負(fù)責(zé)注批（即：“請(qǐng)某某同志批示”）、注辦（即：“請(qǐng)某某部門研辦”），送主管的領(lǐng)導(dǎo)同志或部門，同時(shí)分送有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志或部門。如遇內(nèi)容復(fù)雜、情況特殊的文件，應(yīng)當(dāng)先與有關(guān)部門協(xié)商，再注批、注辦和分送、如請(qǐng)示內(nèi)容涉及部門較多，在注辦時(shí)要寫明主管部門會(huì)同有關(guān)部門辦理。

　　第二十三條 凡涉及其他部門或地區(qū)的問(wèn)題，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門或地區(qū)協(xié)商、會(huì)簽。上報(bào)的公文，如有關(guān)方面意見(jiàn)不一致，要如實(shí)反映。

　　第二十四條 省政府各部門對(duì)于省政府交辦的文件，應(yīng)當(dāng)分別下列情況進(jìn)行處理：

　　一、屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，自行處理，直接答復(fù)呈報(bào)部門或市、州政府、行署；涉及其他部門業(yè)務(wù)的問(wèn)題，同有關(guān)部門協(xié)商處理，由主辦部門答復(fù)或會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)名答復(fù)。

　　以部門名義答復(fù)問(wèn)題的公文，要抄送省政府辦公廳文書部門；用口頭、電話或其他方式答復(fù)的，要以書面或電話通知省政府辦公廳文書部門。

　　二、需要由省政府答復(fù)的問(wèn)題，主辦部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，代擬復(fù)稿，報(bào)送省政府審批；呈報(bào)前，主辦部門負(fù)責(zé)人要對(duì)代擬稿審核簽署，需要會(huì)簽的，還要經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

　　第二十五條 已送領(lǐng)導(dǎo)人批示或交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理的公文，文書部門要負(fù)責(zé)檢查催辦，防止漏辦和延誤。文書部門要定期向秘書長(zhǎng)或辦公廳主任寫出公文處理情況報(bào)告。

　　第二十六條 草擬公文應(yīng)注意事項(xiàng)：

　　一、要符合國(guó)家的法律、法規(guī)，符合黨和政府的方針、政策及有關(guān)規(guī)定，如提出新的政策規(guī)定，應(yīng)加以說(shuō)明；

　　二、情況要確實(shí)，觀點(diǎn)要明確，條理要清楚，層次要分明，文字要精煉，書寫要工整，標(biāo)點(diǎn)要準(zhǔn)確，篇幅要力求簡(jiǎn)短。

　　三、人名、地名、數(shù)字、引文要準(zhǔn)確。時(shí)間應(yīng)寫具體的年月日。

　　四、公文中的數(shù)字，除發(fā)文字號(hào)、統(tǒng)計(jì)表、計(jì)劃表、序號(hào)、百分比專用術(shù)語(yǔ)和其他必須用阿拉伯?dāng)?shù)碼者外，一般用漢字書寫。在同一公文中，數(shù)字的使用應(yīng)前后一致。

　　五、引用公文應(yīng)注明發(fā)文時(shí)間、機(jī)關(guān)、標(biāo)題和文號(hào)。

　　六、用詞要準(zhǔn)確、規(guī)范。在使用簡(jiǎn)稱時(shí)，應(yīng)先用全稱，并加以說(shuō)明。不寫不規(guī)范的字。

　　七、章節(jié)序數(shù)的寫法要分明。一般排列順序?yàn)椋旱谝粚訛椤耙?、”，第二層為“（一）”，第三層為?、”，第四層為“（1）”。

　　第二十七條 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)出的公文，由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。重要的或涉及面廣的，由正職或主持日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)。有的公文，可由秘書長(zhǎng)或辦公廳（室）主任根據(jù)授權(quán)簽發(fā)。

　　第二十八條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人審批公文要認(rèn)真負(fù)責(zé)，文件主批人要簽署自己的意見(jiàn)、姓名和時(shí)間。

　　第二十九條 草擬和簽批公文，須使用鋼筆或毛筆。

　　第三十條 各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的辦公廳（室）在將公文送領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)之前，應(yīng)認(rèn)真做好審核工作。審核的重點(diǎn)是：是否需要行文，公文內(nèi)容、文字表述、文種使用、格式等是否符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和本實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十一條 省政府文件的審核把關(guān)工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)。省政府辦公廳對(duì)于不成熟的或者質(zhì)量上有問(wèn)題的文稿的處理辦法是：

　　一、對(duì)于不需要行文或可以由部門行文而不需要以省政府名義行文的文稿，退回?cái)M稿部門處理；對(duì)于內(nèi)容不成熟或文字上需要作大量修改的文稿，提出問(wèn)題和處理意見(jiàn)，退回?cái)M稿部門修改。

　　二、對(duì)于不按照公文處理的有關(guān)規(guī)定辦理的文稿，退回?cái)M稿部門補(bǔ)辦。

　　三、對(duì)于質(zhì)量上雖有些問(wèn)題，但不需要退回?cái)M稿單位修改的，由省政府辦公廳文電處負(fù)責(zé)修改，也可以與擬稿部門共同修改。

　　四、改動(dòng)較大的文稿，要經(jīng)擬稿部門的領(lǐng)導(dǎo)同志審核簽署。

　　第三十二條 上報(bào)的公文，如不符合本辦法第十五條、第二十三條和第二十六條第一款的規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)的文書部門可退回呈報(bào)單位。

　　第三十三條 上級(jí)機(jī)關(guān)的發(fā)文，除絕密或注明不準(zhǔn)翻印的以外，經(jīng)下一級(jí)機(jī)關(guān)的秘書長(zhǎng)或辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。翻印時(shí)，要注明翻印的機(jī)關(guān)和時(shí)間。

　　第三十四條 需要翻印、轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院文件（含國(guó)務(wù)院辦公廳文件）由省政會(huì)辦公廳統(tǒng)一印發(fā)。需要翻印、轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)的文件，由省政府對(duì)口的部門印發(fā)。

　　第三十五條 省政府辦公廳翻印、轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院文件（含國(guó)務(wù)院辦公廳文件），經(jīng)市、州、縣政府、行署和省政府各部門的秘書長(zhǎng)或辦公廳（室）主任批準(zhǔn)，可以翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。翻印時(shí)，要注明翻印的機(jī)關(guān)和時(shí)間。

　　第三十六條 傳遞秘密公文時(shí)，必須采取相應(yīng)的保密措施，確保文件安全。

　　第六章 公文立卷、銷毀

　　第三十七條 公文辦完后，應(yīng)根據(jù)文書立卷、歸檔的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將公文定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。

　　第三十八條 公文立卷應(yīng)根據(jù)其待征、相互聯(lián)系和保存價(jià)值分類整理，保證齊全、完整，正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，便于保管、查找和利用。

　　第三十九條 立好的案卷，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。個(gè)人不得保存應(yīng)存檔的公文。

　　第四十條 沒(méi)有存檔價(jià)值和存查必要的公文，經(jīng)過(guò)鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可定期銷毀。銷毀秘密公文，要進(jìn)行登記，有專人監(jiān)督，保證不丟失、不漏銷。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 外事、軍事、司法、行政法規(guī)等方面的公文處理辦法，按國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 各市、州、縣政府、行署和省政府各部門可根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際情況，制訂具體辦法。

　　第四十三條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，1983年1月6日吉林省人民政府辦公廳發(fā)布的《吉林省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。全省其他有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)定，與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

　　1988年5月17日