通　知

　　巴音郭楞、克孜勒蘇自治州人民政府，和田、喀什、阿克蘇地區(qū)行政公署，兵團水利局、農一師、農二師、農三師、和田農場管理局，自治區(qū)計委、財政廳、水利廳、環(huán)保局、土地管理局、物價局、塔管局：

　　《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水利委員會章程》、《新疆塔里木流域各用水單位年度用水總量定額（試行）》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了合理開發(fā)、利用、保護和管理塔里木流域水資源，保證塔里木流域水利委員會依照法律法規(guī)在流域內實施監(jiān)督管理，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施水法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈水土保持法〉辦法》等有關法律法規(guī)，依照《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理條例》，結合塔里木流域實際，制定本章程。

　　第二條 塔里木流域水利委員會（以下簡稱委員會）是自治區(qū)人民政府設立的負責統(tǒng)一監(jiān)督管理塔里木流域水資源的機構，對自治區(qū)人民政府負責。

　　第三條 塔里木流域水利委員會宗旨是：合理開發(fā)、利用、保護和管理水資源，防治水害，切實提高水資源的社會、經濟和生態(tài)環(huán)境綜合效益，確保流域內國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，促進人民生活水平的不斷提高和流域生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

　　第四條 在流域內開發(fā)、利用、保護和管理水資源應當符合“依法、科學、實效”的要求。其原則是：源流與干流、上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展；經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合；實行計劃用水、節(jié)約用水和水資源有償使用制度。

　　第五條 塔里木流域水利委員會的管轄范圍和本章程的實施范圍是塔里木流域。塔里木流域主要包括塔里木河干流（肖夾克至臺特馬湖1321公里區(qū)段）和源流（和田河流域、葉爾羌河流域、喀什噶爾河流域、阿克蘇河流域、渭干河流域、開都河——孔雀河流域）區(qū)域。

　　第二章 委員會 常委會 （執(zhí)委會 執(zhí)委辦）

　　第六條 委員會的組成及主要職責按《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理條例》第六條執(zhí)行。

　　第七條 常委會是委員會的決策機構，對塔里木流域水資源開發(fā)、利用、保護和管理方面的重大事項進行及時有效的決策。常委會對自治區(qū)人民政府負責。

　　第八條 常委會由主任、副主任和委員組成。

　　主任由自治區(qū)常務副主席兼任。

　　副主任由自治區(qū)主管水利工作的副主席和新疆生產建設兵團主管水利的副司令員兼任。

　　委員由自治區(qū)人民政府秘書長和計劃、財政、水利、環(huán)境保護、土地管理、物價等行政主管部門負責人，克孜勒蘇柯爾克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州政府以及和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)行政公署的行政首長，兵團水利局、農一師、農二師、農三師、和田農場管理局師（局）長，塔管局局長組成。

　　第九條 常委會行使以下職權：

　　（一）研究決定流域內的水資源管理重大問題；

　　（二）領導執(zhí)委會和塔管局的工作；

　?。ㄈ﹨f調流域內地方與兵團、地方各地州之間的重大水事糾紛；

　?。ㄋ模Q定流域內各地州及兵團有關師（局）用水分配方案；

　?。ㄎ澹Q定增加常委會的成員單位。

　　第十條 常委會以會議的方式行使決策職權，常委會會議的召開不得少于應到會委員人數的三分之二，常委會作出決議、決定應當由到會人員過半數通過，并且其中地州、兵團師（局）委員中至少應有五名以上同意；對有重大分歧的問題，由主任會議決定。流域內各地州、兵團各師（局）應當執(zhí)行會議決議、決定。常委會的表決方式為具有委員資格的代表舉手表決。

　　第十一條 常委會每年至少召開兩次會議，時間一般定在6月和次年1月，常委會會議由主任或由其委托的常委會副主任召集。常委會有三分之一以上的委員提議或執(zhí)委辦建議的重大問題可以召集會議。如遇有緊急事項也可召開臨時會議或批轉執(zhí)委辦緊急處理。常委會會議，由塔管局在會議召開前一個月向執(zhí)委辦提出關于會議時間、地點、經費、會議內容的建議報告，經執(zhí)委辦審定后，報執(zhí)委會主任。各地州及兵團有關師（局）如有提案，應在每次會議前兩個月提交塔管局（即每年4月或11月）。常委會的會議應作會議記錄，存檔備案。

　　第十二條 常委會每年至少要向自治區(qū)人民政府報告一次工作。

　　第十三條 執(zhí)委會是常委會的執(zhí)行機構，在常委會閉會期間代表常委會行使職權，負責保證和監(jiān)督常委會決議、決定的貫徹執(zhí)行，并在常委會授權范圍內制定政策，作出決定。

　　執(zhí)委會主任由自治區(qū)主管水利工作的副主席兼任，副主任由自治區(qū)人民政府秘書長和計劃、財政、水行政主管部門負責人兼任，常務副主任為水行政主管部門負責人。

　　執(zhí)委會委員由環(huán)境保護、土地管理、物價等部門主管領導，各地州主管水利的行政領導、兵團有關師（局）主管水利的領導組成。必要時可召開執(zhí)委會會議，執(zhí)委會會議的召開由執(zhí)委辦主任提出建議，執(zhí)委會主任決定。

　　第十四條 執(zhí)委辦是執(zhí)委會的辦事機構，負責處理日常工作。辦公室設在自治區(qū)水行政主管部門。

　　第十五條 執(zhí)委辦主任由執(zhí)委會常務副主任兼任，副主任由自治區(qū)水行政主管部門有關領導和塔管局局長兼任，成員由自治區(qū)水行政主管部門的有關職能部門負責人兼任。

　　第十六條 執(zhí)委辦的工作是：

　?。ㄒ唬┴撠焾?zhí)委會的日常工作；

　?。ǘ┴撠煶Ｎ瘯Q策的組織實施和監(jiān)督；

　　（三）負責組織實施和監(jiān)督水法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行；

　?。ㄋ模┴撠煶鯇徦芫窒虺Ｎ瘯式坏哪甓葓蟾妗⒁?guī)劃計劃、項目預算、年度用水總量定額、用水分配計劃及需由常委會決定的其它事項的報告；

　?。ㄎ澹┴撠熃M織、監(jiān)督流域內取水許可制度的實施和征收水資源費；

　　（六）負責流域規(guī)劃、重點項目的審查和組織實施；

　　（七）負責協調流域內的防汛抗旱工作和審查防汛預案；

　?。ò耍┩瓿沙Ｎ瘯晦k的其它事項。

　　第十七條 對塔管局上報的各地州、兵團各師（局）的用水計劃、水量分配方案等，執(zhí)委辦應在收到報告30日內作出答復。

　　第三章 塔管局

　　第十八條 塔管局是委員會的行政、技術職能機構，對常委會負責，同時作為自治區(qū)水行政主管部門的派出機構，受自治區(qū)人民政府水行政主管部門的行政領導，負責塔里木流域水資源的開發(fā)、利用、保護和管理，行使河道管理、水工程管理、用水管理、水土保持管理等水行政管理職權。

　　第十九條 塔管局開展以下工作：

　　（一）宣傳、貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理條例》等水法律法規(guī)。負責有關的水利方針、政策的調研，制定流域水管理的規(guī)章制度，開展水行政執(zhí)法及水政監(jiān)察工作，協調水事糾紛；

　　（二）參與編制流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，負責組織協調流域內水資源的調查評價和科學考察，制定水的中長期供求計劃和水量分配方案。負責規(guī)劃的監(jiān)督實施；

　　（三）負責在塔里木河干流河道管理范圍內組織實施取水許可制度，征收水資源費、水土流失防治費、水土保持設施補償費等。負責監(jiān)督流域其它區(qū)域的取水許可制度的實施；

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一管理本流域河流、湖泊。負責塔里木河干流區(qū)河道及源流區(qū)重要河段河道的規(guī)劃、整治、建設和保護；

　?。ㄎ澹┰谧灾螀^(qū)防汛抗旱總指揮部的領導下，制定干流區(qū)防御洪水方案，參與審查跨地、州河流的防御洪水方案。負責塔里木河干流及直屬工程的防洪抗旱調度工作；

　?。┴撠熈饔蚓C合治理與開發(fā)，組織建設、管理干流的河道水工程，參與建設與管理跨地、州的重要水工程。負責預審流域內各源流擴建、改建、加固水工程、主要節(jié)水工程的規(guī)劃設計和科研實驗工作；

　?。ㄆ撸┴撠熈饔騼鹊挠媱澯盟?、節(jié)約用水、灌溉管理工作。負責征收直屬水工程供水的水費；（八）指導、協調本流域水土保持工作，負責編制并實施干流水土保持規(guī)劃；

　?。ň牛┴撠煾闪骱驮戳髦饕┧?jié)點的水量、水質、水土流失監(jiān)測與控制，按批準的流域規(guī)劃的要求負責監(jiān)測督促各源流向干流按期應輸送的水量和水質；

　　（十）匯總流域內各地、州水利（水電）年度投資計劃，審查流域內水工程項目的建設，并上報自治區(qū)水行政主管部門審批，批準后負責監(jiān)督實施；

　　（十一）負責向常委會呈交年度工作報告和規(guī)劃、計劃、項目、預算等方面的報告以及需由常委會決定的其他事項的報告，經執(zhí)委會辦公室審查后報常委會。對流域內有關水資源的利用、保護、管理等問題，及時上報執(zhí)委會辦公室；

　?。ㄊ┴撠熤贫òㄔ戳骱透闪髦匾刂菩苑炙こ淘趦鹊挠盟{度管理辦法，并負責監(jiān)督執(zhí)行常委會審定后的用水調度管理辦法；

　?。ㄊ┴撠燀椖抠Y金使用報告的初審；

　　（十四）負責提請環(huán)境保護行政管理部門對向流域內河道排放超過國家或自治區(qū)規(guī)定標準污染物的進行處理；

　?。ㄊ澹┏袚Ｎ瘯皥?zhí)委會授權交辦的其它事宜。

　　第二十條 根據履行職能的需要，塔管局可以在干流和源流設立地方辦事機構，促進委員會各項職責的實施。

　　第二十一條 塔管局應當加強與各地州、兵團各師（局）的聯系，對其業(yè)務進行指導和協調。流域內各地州、兵團師（局）應服從塔管局對水資源的統(tǒng)一管理。

　　第四章 委員單位

　　第二十二條 自治區(qū)有關行政主管部門根據各自的主管業(yè)務履行對委員會的職責。

　　第二十三條 各地、州組織實施本轄區(qū)內的取水許可制度和征收水資源費，實施水行政管理工作。按照防汛工作實行行政首長負責制，負責本地州、本師（局）的防洪安全。

　　第二十四條 各地州、各師（局）在本轄（管）區(qū)開展以下工作：

　?。ㄒ唬┬麄?、貫徹執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理條例》等水法律法規(guī)。負責有關的水利方針、政策的調研，制定本轄（管）區(qū)內水管理的規(guī)章制度，協調水事糾紛。各地州、縣（市）在本轄區(qū)內開展水行政執(zhí)法及水政監(jiān)察工作；

　　（二）制定本轄（管）區(qū)內水的中長期供求計劃和水量分配初步方案；

　　（三）在自治區(qū)防汛抗旱總指揮部的領導下，制定轄（管）區(qū)防御洪水方案，負責轄（管）區(qū)直屬工程的防汛抗旱調度工作；

　?。ㄋ模┴撠熭牐ü埽﹨^(qū)的計劃用水、節(jié)約用水、灌溉管理工作。負責征收直屬水工程供水的水費。負責本轄（管）區(qū)內的水資源保護基金的收繳工作；

　?。ㄎ澹┲笇?、協調本轄（管）區(qū)水土保持工作，負責編制并實施水土保持規(guī)劃；

　?。┴撠熭牐ü埽﹨^(qū)主要供水節(jié)點的水量、水質、水土流失監(jiān)測與控制，按批準的流域規(guī)劃的要求負責監(jiān)測、督促、保證本區(qū)向干流按期應輸送的水量和水質；

　?。ㄆ撸┴撠煴据牐ü埽﹨^(qū)內的水利（水電）年度投資計劃，并上報塔管局，經上級批準后負責監(jiān)督實施；

　　（八）對本轄（管）區(qū)內有關水管理問題，及時上報塔管局；

　?。ň牛┴撠熤朴啽据牐ü埽﹨^(qū)水工程的用水調度管理辦法，并負責監(jiān)督執(zhí)行常委會審定后的用水調度管理辦法。

　　第二十五條 各地州及兵團各師（局）應嚴格執(zhí)行常委會下達的年度用水總量定額。

　　第二十六條 各地州及兵團各師（局）應與常委會簽定用水協議，對本地州、本師（局）管理范圍內的各項用水指標、用水定額、年用水計劃及各項規(guī)劃指標及時上報塔管局。

　　第二十七條 各地州及兵團各師（局）應遵守常委會下發(fā)的各項規(guī)定、章程、通知等行政性規(guī)章。

　　第二十八條 委員單位成員變動時，及時提出調整名單報執(zhí)委辦。

　　第五章 運作方式

　　第二十九條 常委會通過執(zhí)委會下達各項決議、決定，了解有關水資源開發(fā)利用的情況，存在的問題以及要求。

　　第三十條 執(zhí)委會每年召開一次有關水資源管理方面的座談會。執(zhí)委會通過執(zhí)委辦，保持上下聯系，溝通信息，匯報工作。執(zhí)委辦應加強與自治區(qū)有關部門和各地州、兵團各師（局）的聯系，及時反映水資源統(tǒng)一管理的情況，協調解決水資源統(tǒng)一管理的問題，檢查監(jiān)督塔管局工作。

　　第三十一條 塔管局每季度定期聽取各駐地方機構的工作匯報，了解各地州、兵團各師（局）的水資源開發(fā)利用情況，聽取意見。塔管局每年組織兩次座談會，通報工作情況、存在問題，提出解決辦法。

　　第三十二條 塔管局每年9～10月份，制定下年度的投資預算，11月報執(zhí)委辦，12月由執(zhí)委辦報自治區(qū)人民政府有關部門審批；如遇較大洪、旱災情時，可及時申請追加計劃和預算。同時報委員會備案。批準后組織實施。

　　第三十三條 塔管局向常委會和執(zhí)委辦定期提交年中報告、專項報告和年度報告。

　　第六章 附 則

　　第三十四條 本章程由執(zhí)行委員會辦公室負責解釋。

　　第三十五條 本章程自批準之日起執(zhí)行。

　　一、為了合理開發(fā)、利用、保護和管理水資源，切實提高水資源的社會、經濟和生態(tài)環(huán)境綜合效益，實現流域可持續(xù)發(fā)展，根據《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理條例》規(guī)定，以流域規(guī)劃為基本依據，制訂本定額。

　　二、流域內各用水單位年度用水總量定額采用年用水量方式確定。用水總量定額一經確定，即作為各用水單位年度可用水量指標。

　　三、確定各用水單位年度用水總量定額的原則是：

　　（一）經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結合；

　?。ǘ┝饔騼葘嵭杏媱澯盟⒐?jié)約用水；

　　（三）源流與干流統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展。

　　四、年度用水總量定額包含三個指標：

　　1.總用水量；

　　2.流域占用地表水量；

　　3.年用水過程。

　　總用水量含流域占用地表水量、泉水、地下水開采量及其它，流域占用地表水量含引用河水量和流域內河道損失量。流域占用地表水量是年度用水總量定額的控制性指標。當前各用水單位可通過利用泉水和開采地下水對本區(qū)域季節(jié)性缺水及總用水量進行調節(jié)。隨著流域經濟發(fā)展情況變化，各用水單位的地下水開發(fā)也須納入流域統(tǒng)一管理。

　　五、流域內各用水單位年度用水總量定額為：

　　阿克蘇河流域總用水量52.39億立方米，其中占用地表水量45.50億立方米；

　　葉爾羌河流域總用水量74.41億立方米，其中占用地表水量67.76億立方米；

　　和田河流域總用水量32.56億立方米，其中占用地表水量25.20億立方米；

　　塔河干流來水量49億立方米，主要用于維護干流生態(tài)。干流灌區(qū)引用水量作為用水總量定額的控制性指標，年度用水總量定額為12.5億立方米（含孔雀河水2.50億立方米）。

　　開都河——孔雀河流域向塔里木河下游農二師墾區(qū)輸水2.50億立方米。

　　詳見表一和節(jié)點圖（略）

　　渭干河流域和喀什噶爾河流域目前沒有向塔里木河的輸水任務，用水總量定額由本地區(qū)水利管理部門確定。

　　六、在各用水單位年用水量不超過用水總量定額的前提下，流域地表水應首先滿足用水單位的用水需要。其年內用水過程為：

　　阿克蘇河流域：非汛期，天然來水應首先滿足用水單位的用水需要，同時必須保證向塔里木河干流一定的輸水量；汛期引水由用水單位自行安排。和田河流域與葉爾羌河流域：非汛期，可引用全部天然來水量；汛期引水由用水單位自行安排。

　　七、年度用水總量定額實施過程為：

　　按照流域不同的發(fā)展水平和具體情況，各用水單位以現狀為起點，逐步達到用水總量定額目標。其中，阿克蘇河流域采用五年到位實施方案，葉爾羌河流域、和田河流域及塔里木河干流采用三年到位實施方案。

　　八、年度用水總量定額經三年試行，并經常委會評價、鑒定后，確定為正式年度用水總量定額。

　　九、本用水總量定額由塔里木流域水利委員會執(zhí)行委員會辦公室負責解釋。

　　十、年度用水總量定額經塔里木流域水利委員會常委會通過之日起試行。

　　1999年4月6日