《杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自1998年1月1日起施行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施，促進(jìn)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指市和區(qū)、縣（市）人民政府依照法律規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律責(zé)任逐級(jí)分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的所屬工作部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)的行政執(zhí)法責(zé)任制度。

　　第三條 本規(guī)定適用于本市各級(jí)負(fù)有執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章任務(wù)的行政機(jī)關(guān)以及受法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法和受行政機(jī)關(guān)依法委托執(zhí)法的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　第四條 實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針。

　　第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。區(qū)、縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在市和區(qū)、縣（市）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好各自的行政執(zhí)法責(zé)任制工作。市人民政府法制局和區(qū)、縣（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和市人民政府所屬行政執(zhí)法部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制的具體指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

　　第六條 市、區(qū)、縣（市）人民政府的行政執(zhí)法部門應(yīng)制訂行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，經(jīng)市、區(qū)、縣（市）人民政府審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)與本級(jí)人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，明確執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，作為行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)依據(jù)。

　　第二章 行政執(zhí)法目標(biāo)

　　第七條 行政執(zhí)法以保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政為目標(biāo)。

　　第八條 行政執(zhí)法必須做到：各種違法案件及時(shí)得到查處，各種違章行為及時(shí)得到糾正，公民、法人、其他組織依法主張的權(quán)利和申請(qǐng)事項(xiàng)及時(shí)得到答復(fù)和辦理。

　　第九條 行政執(zhí)法必須提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平，堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法及合法、高效的原則。

　　第十條 行政執(zhí)法必須堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，依法接受監(jiān)督，并加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的工作配合和協(xié)調(diào)。

　　第三章 行政執(zhí)法責(zé)任

　　第十一條 行政執(zhí)法部門（含行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下同）對(duì)主管實(shí)施或配合有關(guān)部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行的責(zé)任，行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十二條 行政執(zhí)法部門應(yīng)有計(jì)劃地搞好負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，使行政執(zhí)法人員熟悉、掌握本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　第十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)做好負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作，通過(guò)各種方式對(duì)公民、法人和其他組織特別是管理相對(duì)人進(jìn)行經(jīng)常性的法制宣傳教育。對(duì)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章，在頒布后的一個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定宣傳方案并實(shí)施宣傳。

　　第十四條 行政執(zhí)法部門對(duì)本部門的行政執(zhí)法人員負(fù)有教育管理的責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事的教育和管理。

　　第十五條 行政執(zhí)法部門對(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須全面、正確地執(zhí)行，不得斷章取義、曲解法律，不得以任何借口和方式疏于執(zhí)法。

　　第十六條 行政執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政性收費(fèi)、行政處罰和行政許可等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行，不得失職和越權(quán)。

　　第十七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)向公民、法人和其他組織公開辦理各項(xiàng)申請(qǐng)的條件、程序、期限等有關(guān)情況。對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)且符合法定條件的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理；對(duì)不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)或不符合法定條件不能辦理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明情況或移送有關(guān)部門辦理。

　　第十八條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查處各種違法案件，保證各種違法行為及時(shí)得到正確、有效地追究。

　　第十九條 行政執(zhí)法部門不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù)；不得對(duì)行政執(zhí)法人員規(guī)定罰沒(méi)指標(biāo)；不得將罰沒(méi)收入與執(zhí)法部門的獎(jiǎng)金和經(jīng)費(fèi)掛鉤，不得截留罰沒(méi)收入。

　　第二十條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)辦理公民、法人和其他組織有關(guān)行政執(zhí)法的投訴和申訴，不得拒絕和拖延。

　　第二十一條 行政執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，制作規(guī)范的法律文書。

　　第二十二條 行政執(zhí)法部門在查處行政違法案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不準(zhǔn)以行政處罰代替刑事處罰。

　　第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章需由幾個(gè)行政執(zhí)法部門共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施的，各行政執(zhí)法部門要明確分工，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好行政執(zhí)法工作。

　　第二十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章需由一個(gè)行政執(zhí)法部門主管實(shí)施，同時(shí)需要其他部門配合的，主管實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)配合部門加強(qiáng)聯(lián)系，搞好銜接，配合部門要密切協(xié)作，積極協(xié)同主管實(shí)施部門嚴(yán)格執(zhí)法。

　　第四章 行政執(zhí)法人員

　　第二十五條 行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)法工作的需要，建立、健全專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的執(zhí)法人員。

　　第二十六條 行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，身體健康，具有勝任工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)。曾因犯罪受過(guò)刑事處分或曾被開除公職的人員及其他不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

　　第二十七條 行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，模范遵守社會(huì)公德，嚴(yán)格依法辦事。

　　第二十八條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)法制培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。

　　第二十九條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須出示國(guó)家部委或市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，按規(guī)定著裝整齊，佩帶證章標(biāo)志。

　　第三十條 行政執(zhí)法人員嚴(yán)禁有下列行為：

　　（一）散布有損于國(guó)家聲譽(yù)的言論，泄露國(guó)家秘密；

　?。ǘ┴澪凼苜V；

　?。ㄈ┽咚酵鞣ǎ?/p>

　?。ㄋ模╇[瞞證據(jù)、偽造證據(jù)；

　?。ㄎ澹E用職權(quán)、打罵、刁難群眾，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　　（六）利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；

　?。ㄆ撸氖?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　?。ò耍┢渌`法亂紀(jì)行為。

　　第五章 行政執(zhí)法制度

　　第三十一條 為了保證行政執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，行政執(zhí)法部門要建立健全下列制度：

　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度；

　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章的宣傳制度；

　?。ㄈ└黜?xiàng)執(zhí)法制度，包括：查處違法案件制度，行政處罰聽(tīng)證制度，實(shí)施行政處罰、行政管理許可、行政性收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施制度，錯(cuò)案追究制度，行政處罰統(tǒng)計(jì)和備案制度等。

　　第三十二條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任分解制度。新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后，行政執(zhí)法部門要在該法律、法規(guī)、規(guī)章正式施行之前一個(gè)月內(nèi)將法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的責(zé)任分解到所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，并將責(zé)任分解的情況按照行政隸屬關(guān)系分別報(bào)送市人民政府法制局和區(qū)、縣（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第三十三條 行政執(zhí)法部門要實(shí)行執(zhí)法崗位責(zé)任制，根據(jù)行政執(zhí)法工作實(shí)際需要，合理定崗、定員，明確規(guī)定各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序與制度。

　　第六章 社會(huì)責(zé)任

　　第三十四條 公民、法人和其他組織要自覺(jué)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，支持并維護(hù)行政執(zhí)法部門依法行使職權(quán)。

　　第三十五條 公民、法人和其他組織負(fù)有協(xié)助行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法的義務(wù)，不得以任何形式干擾行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，不得阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第三十六條 公民、法人和其他組織有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)法部門和人員嚴(yán)格執(zhí)法，并有權(quán)對(duì)其違法行為向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴和控告，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)依法認(rèn)真查處。

　　第七章 考 評(píng)

　　第三十七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及行政執(zhí)法部門每年要對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)。

　　第三十八條 行政執(zhí)法部門每年要對(duì)本部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果要納入部門的目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核、評(píng)定干部晉升級(jí)別和單位負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要條件。

　　第三十九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府每年對(duì)其所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)。行政執(zhí)法部門要在每年12月底以前作出行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的工作總結(jié)，按照行政隸屬關(guān)系分別報(bào)送市和區(qū)、縣（市）人民政府。

　　第四十條 考評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案落實(shí)情況；

　?。ǘ┬姓?zhí)法責(zé)任書確定的執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任的執(zhí)行情況；

　?。ㄈ┍疽?guī)定第二章、第三章、第四章、第五章各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況。

　　具體考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市人民政府另行規(guī)定。

　　第四十一條 行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)工作，可與目標(biāo)管理考評(píng)工作一并進(jìn)行。

　　第八章 獎(jiǎng) 懲

　　第四十二條 經(jīng)過(guò)考評(píng)被所在部門確認(rèn)為實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績(jī)的單位和行政執(zhí)法人員，由所在部門予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四十三條 對(duì)經(jīng)過(guò)考評(píng)被市和區(qū)、縣（市）人民政府確認(rèn)為實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績(jī)的行政執(zhí)法部門，按照行政隸屬關(guān)系分別由市和區(qū)、縣（市）人民政府給予表彰。

　　第四十四條 對(duì)經(jīng)過(guò)考評(píng)被確認(rèn)為行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行不力，產(chǎn)生不良后果的行政執(zhí)法部門及其負(fù)責(zé)人，市和區(qū)、縣（市）人民政府要按行政隸屬關(guān)系分別給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正。

　　第四十五條 對(duì)違反本規(guī)定不實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的行政執(zhí)法部門，市和區(qū)、縣（市）人民政府要追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　第四十六條 對(duì)行政執(zhí)法人員有本規(guī)定第三十條所列行為之一的，由其所在單位或監(jiān)察部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章 附 則

　　第四十七條 區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。

　　第四十八條 本規(guī)定由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

　　第四十九條 本規(guī)定自1998年1月1日起施行。

　　1997年12月2日