（1995年12月8日新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 1995年12月15日公布施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞務(wù)

　　第三章 集資、收費及其他項目

　　第四章 獎勵與處罰

　　第五章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了減輕農(nóng)牧民負擔(dān)，保護農(nóng)牧民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織、村自治組織和個人，都必須遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱農(nóng)牧民負擔(dān)，是指農(nóng)牧民依照法律、法規(guī)、規(guī)章所承擔(dān)的村（包括村民小組）提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費（以下簡稱鄉(xiāng)統(tǒng)籌）、勞務(wù)（農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工）以及其他費用。農(nóng)牧民向國家繳納稅金，完成農(nóng)副產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔(dān)前款規(guī)定的各項費用和勞務(wù)，是應(yīng)盡的義務(wù)。除此之外，要求農(nóng)牧民無償提供財力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農(nóng)牧民有權(quán)拒絕和檢舉、控告。

　　第四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理的主管部門；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)負責(zé)。

　　各級農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┬麄?、貫徹有關(guān)農(nóng)牧民負擔(dān)管理的法律、法規(guī)和政策；

　?。ǘτ嘘P(guān)農(nóng)牧民負擔(dān)管理的法律、法規(guī)的實施和政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

　?。ㄈ┌凑展芾頇?quán)限審核涉及農(nóng)牧民負擔(dān)的文件；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞務(wù)的使用情況；

　　（五）受理有關(guān)農(nóng)牧民負擔(dān)問題的檢舉和控告，查處或協(xié)助有關(guān)部門處理涉及農(nóng)牧民負擔(dān)的案件；

　?。┡嘤?xùn)農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。

　　各級財政、物價、計劃、審計、監(jiān)察等部門按照各自的職責(zé)分工，履行農(nóng)牧民負擔(dān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立定期檢查制度，支持和督促各有關(guān)部門認真履行農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，維護農(nóng)牧民合法權(quán)益。

　　第二章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞務(wù)

　　第六條 農(nóng)牧民直接向集體經(jīng)濟組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌（不含鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)繳納的利潤），以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，以國家統(tǒng)計局批準、農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算方法統(tǒng)計的數(shù)字為依據(jù)，不得超過上一年農(nóng)牧民人均純收入的5％。

　　第七條 村提留包括公積金、公益金和管理費，三項合計一般應(yīng)控制在上一年農(nóng)牧民人均純收入的3％以內(nèi)。

　?。ㄒ唬┕e金，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦村、組集體企業(yè)。

　　集體經(jīng)營的收入不得抵頂公積金提取份額，但應(yīng)作為積累基金一并納入公積金管理使用。

　?。ǘ┕娼穑糜谖灞艄B(yǎng)、特別困難戶補助、村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，以及其他公益事業(yè)和集體福利事業(yè)。

　?。ㄈ┕芾碣M，用于村、組干部和管理人員的報酬以及辦公費開支。享受定額補貼的村、組干部人數(shù)，每一行政村3至7人，每一村民小組1至2人。每人全年定額補貼的最高額為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民當(dāng)年人均純收入的150％。因公誤工的人員可發(fā)給誤工補貼。具體定額補貼的人數(shù)、標準和

　　誤工補貼辦法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和實際工作需要制定，報縣級人民政府農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

　　第八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌一般應(yīng)控制在上一年農(nóng)牧民人均純收入的2％以內(nèi)，用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、修建鄉(xiāng)村道路、民兵訓(xùn)練等民辦公助事業(yè)，其中鄉(xiāng)、村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即教育事業(yè)費附加）不低于鄉(xiāng)統(tǒng)籌的50％。

　　第九條 農(nóng)村義務(wù)工，主要用于植樹造林、種草、治沙、防汛、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、公路建勤、修繕校舍等。按標準工日計算，每個農(nóng)村勞動力全年承擔(dān)5至10個義務(wù)工。因搶險救災(zāi)，需要增加義務(wù)工的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排。

　　第十條 勞動積累工，主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。按標準工日計算，每個男勞動力全年承擔(dān)不超過30個勞動積累工，女勞動力承擔(dān)不超過15個勞動積累工。

　　第十一條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要按農(nóng)牧民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔(dān)。對種植業(yè)，在區(qū)分土地質(zhì)量和不同作物經(jīng)濟收入基礎(chǔ)上，按承包耕地面積或勞動力計提；對牧業(yè)，可按草場承包面積或牲畜最高飼養(yǎng)量計提。

　　經(jīng)營個體工商業(yè)、私營企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向其居住地繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其提取比例可以高于當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)牧民人均純收入的5％比例限額，但最高不得超過其個人上一年純收入的3％。具體提取比例由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定，不計算在本條例第六條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。

　　第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，由村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織收取。

　　第十三條 村提留，由村集體經(jīng)濟組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并提出下一年度預(yù)算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。討論通過的預(yù)決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村民委員會應(yīng)當(dāng)對村提留的收取和使用實施監(jiān)督。

　　第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府商鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織每年年底作出當(dāng)年決算方案并編制下一年度預(yù)算的方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案，一并報縣人民政府農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。討論通過后的鄉(xiāng)統(tǒng)籌預(yù)、決算方案，應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第十五條 對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人、失去勞動能力的復(fù)員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論評定，適當(dāng)減免村提留。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府評定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過，可以適當(dāng)核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌。第十六條 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)牧民所有。任何單位和個人不得改變其集體資金的性質(zhì)和用途，不得將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌平調(diào)到鄉(xiāng)、村以外的集體經(jīng)濟組織使用，不得挪作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政開支。對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要建立嚴格的財務(wù)管理制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌的使用實行內(nèi)部審計監(jiān)督制度。

　　第十七條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府商村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議通過后執(zhí)行，年終由村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監(jiān)督。使用義務(wù)工和勞動積累工時，應(yīng)由派工單位統(tǒng)一安排出工人員的交通、食宿。

　　第十八條 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主，不得強行以資代勞。本人要求以資代勞的或因某種原因不能出勞的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會批準，可以以資代勞。對因病或者傷殘不能承擔(dān)勞務(wù)的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過，可以減免。

　　第十九條 建立《農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督卡》制度。凡農(nóng)牧民依法承擔(dān)的費用和勞務(wù)項目、金額及數(shù)量均應(yīng)分解到戶，填入卡中，依卡實施監(jiān)督?！掇r(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督卡》由農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門組織發(fā)放到戶，并定期進行檢查。

　　第三章 集資、收費及其他項目

　　第二十條 凡涉及農(nóng)牧民的行政事業(yè)性收費，其項目設(shè)置、標準的制定和調(diào)整，須經(jīng)自治區(qū)財政和物價主管部門會同農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準；重要項目須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。向農(nóng)牧民收費時須出示收費許可證，開具財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，否則農(nóng)牧民有權(quán)拒付。

　　第二十一條 向農(nóng)牧民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集資必須在法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)進行，遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項目的設(shè)置和范圍的確定，須經(jīng)自治區(qū)計劃主管部門會同財政主管部門和農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門批準，重要項目須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。

　　第二十二條 在農(nóng)村建立各種基金，須經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院有關(guān)主管部門或國務(wù)院批準。

　　第二十三條 向農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織發(fā)放牌照、證件、簿冊，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，須經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。向農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織發(fā)放牌照、證件、簿冊，只準收取工本費。

　　第二十四條 禁止強制農(nóng)牧民認購有價證券、訂購報刊、書籍和強制向農(nóng)牧民募捐；禁止非法對農(nóng)牧民罰款和沒收財物；禁止在農(nóng)牧民交售農(nóng)副產(chǎn)品時強行代扣應(yīng)繳款項；禁止未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準開展要求農(nóng)牧民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出錢、出物、出工的達標升級活動。

　　第二十五條 禁止以任何方式向農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織進行攤派。國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)，行政、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機構(gòu)或者配備人員所需經(jīng)費，不得向農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織攤派。

　　第二十六條 企業(yè)、事業(yè)單位或者團體為農(nóng)牧民和集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、技術(shù)、勞務(wù)、信息等生產(chǎn)性和公益性服務(wù)，必須堅持自愿的原則。需收取服務(wù)費用的，應(yīng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和自治區(qū)沒有規(guī)定的，由雙方協(xié)商，簽訂合同。

　　第二十七條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營部門要嚴格執(zhí)行國家價格政策。對國家供應(yīng)給農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料，必須按照國家和自治區(qū)規(guī)定的價格及時供給，不得擅自提價，不得截留，不得搭配滯銷商品。

　　第二十八條 收取農(nóng)用水費和電費必須執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，不得擅自提高標準，不得隨水費、電費加收其他費用?？h級以上人民政府的水利、電力部門應(yīng)加強收費管理，定期公布農(nóng)村水價、電價標準，接受農(nóng)牧民監(jiān)督。

　　第二十九條 未經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，任何部門、單位不得在國家和自治區(qū)定購任務(wù)外，向農(nóng)牧民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織派購農(nóng)副產(chǎn)品。對國家和自治區(qū)定購的農(nóng)副產(chǎn)品，收購單位要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的等級、價格，不得壓級壓價收購。

　　第四章 獎勵與處罰

　　第三十條 有下列成績之一的單位和個人，各級人民政府應(yīng)予表彰或獎勵：

　　（一）嚴格執(zhí)行有關(guān)減輕農(nóng)牧民負擔(dān)的法律、法規(guī)和政策，減輕農(nóng)牧民負擔(dān)，成績顯著的；

　?。ǘ┱J真履行本條例規(guī)定的職責(zé)，成績顯著的；

　　（三）檢舉、揭發(fā)向農(nóng)牧民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派行為有突出貢獻的。

　　第三十一條 有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門或者由農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)主管部門，責(zé)令其如數(shù)退還非法收取的款物，造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)給予賠償；情節(jié)嚴重的可建議有關(guān)部門對單位負責(zé)人和直接責(zé)任者給予行政處分：

　　（一）違反本條例第六條規(guī)定，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌提取額度超出限額的；

　?。ǘ┻`反本條例第十八條規(guī)定，強行以資代勞的；

　?。ㄈ┻`反本條例第二十一條規(guī)定，擅自向農(nóng)牧民或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集資的；

　?。ㄋ模┻`反本條例第二十四條規(guī)定，強制要求農(nóng)牧民認購有價證券、訂購報刊書籍、捐款捐物、強行代扣款項、擅自開展達標、升級活動、非法對農(nóng)牧民罰款、沒收財物的；

　　（五）違反本條例第二十五條規(guī)定，向農(nóng)牧民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派的。

　　第三十二條 有下列行為之一的，縣級以上農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令其限期糾正，對拒不糾正的可建議有關(guān)部門對單位負責(zé)人和直接責(zé)任者給予行政處分：

　　（一）違反本條例第七條、第八條規(guī)定，使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌超出規(guī)定范圍的；

　?。ǘ┻`反本條例第九條、第十條規(guī)定，使用勞務(wù)超出規(guī)定數(shù)量和使用范圍的 ；

　?。ㄈ┻`反本條例第十二條、第十三條、第十四條、第十九條規(guī)定，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌及勞務(wù)不按規(guī)定程序進行預(yù)、決算，不納入《農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督卡》管理或不張榜公布的；

　?。ㄋ模┻`反本條例第十六條規(guī)定，改變集體資金性質(zhì)、平調(diào)挪用或不接受審計監(jiān)督的。

　　第三十三條 違反本條例第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條關(guān)于收費及其他項目管理的規(guī)定的，分別由物價、財政部門會同農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

　　第三十四條 農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門，對涉及農(nóng)牧民負擔(dān)的控告、檢舉和揭發(fā)，應(yīng)會同有關(guān)部門及時查處并上報同級人民政府。對控告、檢舉、揭發(fā)和抵制增加農(nóng)牧民負擔(dān)的單位和個人進行打擊報復(fù)的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十五條 農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門的工作人員不認真履行農(nóng)牧民負擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第三十六條 本條例具體應(yīng)用中的問題由自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門解釋。

　　第三十七條 本條例自公布之日起施行。

　　1995年12月15日