各市、地、縣委，各市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直屬各單位：

　　根據(jù)中發(fā)〔1990〕20號文件、全國人大常委會《關于深入開展法制宣傳教育的決議》，以及省人大常委會《關于在全省深入開展法制宣傳教育的決議》的要求，省普法教育聯(lián)席會議制定了《浙江省在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃》。省委、省政府同意這個規(guī)劃，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際，作出具體安排，認真組織實施。實施法制宣傳教育第二個五年規(guī)劃，是一項宏大的社會教育工程，也是全省人民政治生活中的一件大事。各級黨委和政府必須切實加強對這項工作的領導，動員、協(xié)調各方面的力量，扎扎實實地做好工作，保證按時完成黨中央提出的任務，為加強我省的民主和法制建設，為進一步促進我省的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟振興和社會發(fā)展，為順利實施十年規(guī)劃和“八五”計劃創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　附：浙江省在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃

　　從一九八六年開始實施的我省第一個全民普法五年規(guī)劃，在各級黨委、人大和政府的領導下，經(jīng)過黨委宣傳部門、司法行政部門艱苦細致的工作和社會各方面的共同努力，已經(jīng)取得了顯著的成效，為加強我省社會主義民主與法制建設奠定了良好的基礎。為了鞏固和發(fā)展第一個五年普法工作的成果，適應社會主義經(jīng)濟建設和社會主義法制建設的新形勢，中共中央、國務院要求，從一九九一年起，在全體公民中實施法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃。通過以憲法為核心，以專業(yè)法為重點的法制宣傳教育，不斷增強公民的法律意識，促進各項事業(yè)的依法管理，為我國政治、經(jīng)濟和社會的長期穩(wěn)定發(fā)展，為十年規(guī)劃和“八五”計劃的順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。根據(jù)中共中央、國務院批轉中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育第二個五年規(guī)劃的通知精神，和全國人大常委會關于深入開展法制宣傳教育的決議，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、對象、內容和要求

　　實施法制宣傳教育第二個五年規(guī)劃的對象是：工人、農(nóng)民、漁民、知識分子、干部、學生、軍人、個體勞動者以及其他一切有接受教育能力的公民。重點對象是：縣（團）級以上各級領導干部；執(zhí)法人員，包括司法人員和行政執(zhí)法人員；宣傳教育工作者；青少年，特別是大、中學校的在校學生。宣傳教育的基本內容是：

　　（一）在全體公民中繼續(xù)深入學習憲法。普及行政訴訟法，民事訴訟法，義務教育法，集會游行示威法，國旗法，國徽法，婚姻法，關于加強社會治安綜合治理的決定，關于禁毒的決定，關于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定，以及浙江省實行九年制義務教育條例、實施《集會游行示威法》辦法等地方法規(guī)。

　?。ǘ└鞑块T、各行業(yè)、各單位要有重點地學習同工作、生產(chǎn)密切相關的專業(yè)法律、法規(guī)。具體學習內容和要求，根據(jù)中央有關部、委和省的要求，由省級各部、委、辦、廳、局確定。

　?。ㄈ└鞯匾Y合本地實際和各個時期依法治理的需要，組織公民選學企業(yè)法、土地管理法、水法、森林法、漁業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法（試行）、經(jīng)濟合同法、技術合同法、文物保護法、著作權法、軍事設施保護法、關于深化科技體制改革若干問題的決定，以及浙江省計劃生育條例、未成年人保護條例、文物保護管理條例、技術市場管理條例、土地管理實施辦法、實施《水法》辦法、公共場所治安管理辦法、保護老年人合法權益若干規(guī)定等地方法規(guī)。

　　（四）各類學校法制教育的具體內容，由省教委統(tǒng)一安排，納入教育大綱，編入教材。

　?。ㄎ澹└骷夵h政干部要學習地方組織法、選舉法、保密法、統(tǒng)計法和有關廉政建設方面的法律、法規(guī)。各經(jīng)濟管理部門、企事業(yè)單位和個體工商戶要學習工商管理和稅收方面的法律、法規(guī)。個體工商戶要認真學習《浙江省城鄉(xiāng)個體工商戶稅收征收管理辦法》。各部門、各單位還要學習殘疾人保障法。城市居民和農(nóng)村村民，要分別學習城市居民委員會組織法、村民委員會組織法（試行）。

　　宣傳教育的總體要求是：緊緊圍繞黨和國家的中心工作，深入普及法律知識，進一步增強全省公民的法制觀念，推動各行各業(yè)依法管理，保證我省政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。具體要求是：

　?。ㄒ唬┰谌」裰袕娀瘧椃ㄓ^念，提高維護憲法尊嚴、保障憲法實施的自覺性，堅定不移地堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，促進我省政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ǘ┛h（團）級以上各級領導干部，不僅要熟悉同本職工作相關的法律、法規(guī)，還要學習、掌握社會主義法制理論和憲法學理論，提高依法決策、依法管理本職工作的水平。各行各業(yè)的干部要熟悉同本行業(yè)、本單位工作密切相關的法律知識，自覺依法辦事。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法機關和司法機關的執(zhí)法人員，要通曉與本職工作有關的法律、法規(guī)，提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)的正確實施。

　?。ㄋ模V大群眾要基本了解同自己工作、生產(chǎn)和生活密切相關的法律常識，依法行使公民的權利，依法履行公民的義務。

　?。ㄎ澹┐?、中、小學校要進一步完善法制教育體系，努力實現(xiàn)法制教育系統(tǒng)化，不斷增強學生的社會主義民主與法制觀念。

　?。﹫猿謱W法用法緊密結合的原則，進一步推動依法治鄉(xiāng)、依法治縣、依法治市和各行各業(yè)的依法治理，培養(yǎng)一批依法管理的先進典型。

　　二、具體步驟的考核標準

　　法制宣傳教育第二個五年規(guī)劃，自一九九一年開始實施，到一九九五年結束。大體分為準備工作、組織實施和考核驗收三個階段。

　?。ㄒ唬蕚潆A段。從一九九一年一月至一九九一年十二月，主要抓好以下工作：

　　1、制定本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃。

　　2、召開全省第三次法制宣傳教育工作電話會議，總結第一個五年普法工作經(jīng)驗，部署第二個五年法制宣傳教育工作。

　　3、建立、健全各級、各部門法制宣傳教育領導機構和辦事機構，建立宣傳教育網(wǎng)絡。

　　4、訂購全國普法統(tǒng)編教材，編寫適合我省情況的輔導材料。法律、法規(guī)的輔導材料由省普法教育辦公室和各業(yè)務主管部門分頭編寫。各地要做好訂購發(fā)行工作。

　　5、分級、分系統(tǒng)培訓法制宣傳教育骨干和師資。培訓骨干、師資的教員，可從各級司法機關、行政執(zhí)法機關、政法院校、干校中聘請。

　　6、各級和各行各業(yè)都要抓好基層單位的法制教育試點，積極探索總結不同類型單位深化法制教育，進行依法治理的經(jīng)驗。

　　（二）實施階段。從一九九一年六月至一九九四年十二月，各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)按照本規(guī)劃和各自具體規(guī)劃的要求，從組織各級領導干部學習開始，有計劃、有步驟、分層次，分期分批實施。具體步驟是：

　　1、從一九九一年下半年開始，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上干部特別是縣（團）以上各級領導干部學習《社會主義法制建設若干問題講話》和《中華人民共和國憲法講話》兩本書，到一九九二年上半年完成。

　　2、一九九三年上半年前基本完成各級黨政機關干部規(guī)定需要共同學習的法律、法規(guī)任務。

　　3、一九九二年至一九九三基本完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和廠礦企事業(yè)單位干部規(guī)定需要共同學習的法律、法規(guī)任務。

　　4、一九九二年至一九九四年，大體每年三分之一，分批完成工人、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、漁民及個體工商戶規(guī)定需要共同學習的法律、法規(guī)任務。在實施具體步驟時，一般可先學全民必須共同學習的法律、法規(guī)，再學專業(yè)性法律、法規(guī)，也可以穿插進行。專業(yè)性法律、法規(guī)的學習，按照各業(yè)務主管部門規(guī)劃實施。選學的法律、法規(guī)，各地可從實際需要出發(fā)安排，防止內容過多，影響學習質量。

　?。ㄈ┛己蓑炇针A段。從一九九五年一月至一九九五年十二月?？己蓑炇詹扇∠茸圆?，再由上一級機關和業(yè)務主管部門逐級考核驗收的方法進行。各市地、各系統(tǒng)一般應在一九九五年第一季度前完成對下屬單位的考核驗收。省普法教育聯(lián)席會議于第二季度對各市地、各系統(tǒng)進行考核驗收，以迎接下半年全國普法主管機關對我省的考核驗收。對各級干部的考核標準是：（1）規(guī)定學習的法律知識比較熟悉，考試成績及格；（2）能夠運用所學法律知識管理本職工作，堅持依法辦事；（3）縣（團）級以上領導干部要掌握一定的社會主義法制理論和憲法學理論。對群眾的考核標準是：（1）規(guī)定學習的法律常識基本了解；（2）懂得依法行使公民的權利和依法履行公民的義務。對單位的考核標準是：（1）本單位的法制教育工作每年有計劃、有檢查、有總結，檔案資料齊全。（2）領導帶頭，學完規(guī)定的法律、法規(guī)，經(jīng)考核合格的干部，達到應參加學習干部人數(shù)的90％以上；企事業(yè)單位的職工，達到應參加學習人數(shù)的80％以上；農(nóng)（漁）民、城鎮(zhèn)居民，達到應參加學習人數(shù)的70％以上；學生完成規(guī)定的法律知識的學習，考試合格率達到95％以上。（3）干部、群眾的法制觀念進一步增強，違法事件明顯減少。（4）建立了依法辦事的規(guī)章制度，各項工作基本納入依法管理的軌道。各地區(qū)、各系統(tǒng)和各部門可根據(jù)上述標準，結合各自的實際情況，制定具體的考核驗收標準，確定具體的考核方法和時間。要把依法辦事作為考核學法成績的一項主要標準。對各級領導干部的考核，還可以采取撰寫本地區(qū)法制建設的專題調查報告的形式進行。干部和職工的考核成績，應當列為崗位培訓是否合格的一項內容；單位的考核成績應當作為評選文明單位和企事業(yè)單位上等級的條件之一。

　　三、基本形式和方法

　　法制宣傳教育要始終堅持學法用法緊密結合的原則，注意總結推廣第一個五年普法的成功做法和經(jīng)驗，從實際出發(fā)，因時、因地、因人制宜，多種形式并舉。

　?。ㄒ唬﹫猿置媸跒橹?，上好法制課。這是法制宣傳教育的基本形式。

　　1、各級黨政機關、社會團體、大專院校、廠礦企事業(yè)干部的法制教育，可以采取定期講課和在職學習的方法，也可舉辦脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的短期培訓班。省委黨校、省行政管理學院應把社會主義法制理論課納入干部培訓內容，各市（地）、縣（市、區(qū)）委黨校，各系統(tǒng)的干部學校、職業(yè)學校，要積極創(chuàng)造條件，開設法制教育課。

　　2、司法機關和行政執(zhí)法機關干部的專業(yè)法律、法規(guī)學習，可以采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)輪訓，取得專業(yè)證書，也可以通過舉辦電大、函授等方式進修。

　　3、工礦企業(yè)和商業(yè)部門的廠長、經(jīng)理及財會、供銷等管理人員，主要通過舉辦企業(yè)經(jīng)濟法崗位培訓班，采取組織收聽廣播講座、自學和面授等方法進行。

　　4、對工人、農(nóng)民、漁民和城鎮(zhèn)居民的法制教育，要根據(jù)實際情況，盡量創(chuàng)造條件，采取不同形式進行面對面的宣傳教育。工廠可利用班前班后或其它空余時間集中學習。農(nóng)村可利用農(nóng)閑時間集中學習。對長期在外的個體勞動者，可利用他們春節(jié)回鄉(xiāng)過年的時間集中進行教育。還可以采用村干部集中短期學習、干部包片、黨員包聯(lián)系戶、宣傳員送法上門、辦法制夜校、派法制宣傳工作隊下鄉(xiāng)等形式開展宣傳教育。

　　5、學生法制教育，要密切結合政治教育課和思想品德教育課進行，以法規(guī)指導學生的行為。

　　（二）充分發(fā)揮各種宣傳輿論工具的作用。省、市兩級報刊、電視臺、廣播電臺和縣級電視臺、廣播站都要有專人負責，有計劃地辦好法制宣傳專欄、專題節(jié)目，增加法制方面的報道內容。要把《浙江法制報》、《律師與法制》和其它法制報刊，辦成宣傳法制的重要陣地。要廣泛運用電影、電視、戲劇、小說、曲藝、美術等各種為群眾喜聞樂見的文藝形式開展法律知識宣傳。注意發(fā)揮文化館、青少年宮、俱樂部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心等群眾文化陣地的作用，寓法律知識的宣傳教育于各種娛樂活動之中。同時，繼續(xù)辦好法制宣傳窗、黑板報、畫廊、圖片展覽以及法律知識競賽、法制演講、以案釋法等深受群眾喜愛的宣傳教育活動。

　?。ㄈ┓ㄖ菩麄鹘逃龖敽娃r(nóng)村黨的基本路線教育、企業(yè)的“雙基”教育、黨員的“三基”教育、群眾性的精神文明建設活動和社會治安綜合治理工作有機結合，統(tǒng)一安排進行。

　?。ㄋ模┮芮新?lián)系實際，做到學法與執(zhí)法檢查相結合，學法和貫徹實施各項法律、法規(guī)相結合，學法與依法治理相結合，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，保證法律、法規(guī)的實施。

　　四、組織領導

　　實施法制宣傳教育的第二個五年規(guī)劃，是一項宏大的社會教育工程，必須切實加強領導。省和市（地）、縣（市、區(qū)）都要健全和加強有黨委、人大、政府領導同志參加的法制宣傳教育協(xié)調領導機構，和以黨委宣傳部門、政府司法行政部門為主組成的普法教育辦公室。各級業(yè)務主管部門也應建立相應機構。各有關部門要通力協(xié)作?？h級以上企事業(yè)單位要有一位領導具體負責此項工作。全省法制宣傳教育實行統(tǒng)一管理、分別實施、條塊結合、以塊為主、分類指導的原則。各級法制宣傳教育協(xié)調領導機構及其辦公室在各級黨委的領導下，對法制宣傳教育工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗收。根據(jù)本規(guī)劃和上級業(yè)務部門的部署，各系統(tǒng)、各業(yè)務部門要制訂好本系統(tǒng)、本部門的法制宣傳教育的具體實施方案，并管理好專業(yè)法律、法規(guī)的學習教育。需要向全省公民普及的法律、法規(guī)的學習教育以塊塊為主，條條各負其責；專業(yè)法律、法規(guī)的學習教育以條條為主，塊塊綜合管理；依法治理工作，條條塊塊齊抓共管，分類指導，充分發(fā)揮法制宣傳教育部門和各業(yè)務部門的兩個積極性。省、市（地）、縣（市、區(qū)）機關的法制宣傳教育工作，由各級黨委統(tǒng)一安排，機關工（黨）委負責日常工作。中央、省駐市、縣單位的法制宣傳教育，實行條塊結合、以塊為主的管理原則，即黨的思想政治工作歸口由誰主管的，法制教育就由誰負責。為加強對法制宣傳教育工作的領導，必須建立各級領導干部學習制度，法制宣傳教育協(xié)調領導機構的例會制度，考試考核、評比獎勵制度。省普法教育辦公室要及時掌握各地、各部門規(guī)劃的執(zhí)行情況，交流經(jīng)驗，表彰先進，推動學法用法。各級政府法制宣傳教育協(xié)調領導機構和辦事機構所需的各項活動經(jīng)費，包括辦公費、業(yè)務費、會議費、師資培訓費、宣傳設備購置費等，由各級政府列入財政預算，專項撥款。各專業(yè)法律、法規(guī)的學習、宣傳所需經(jīng)費，由各系統(tǒng)、各部門自行解決。中國人民解放軍駐浙部隊和武警浙江總隊的法制宣傳教育工作，按照中國人民解放軍總政治部和中國人民武警總部的部署組織實施。

　　1991年6月17日