省人民政府：

　　《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作請示的通知》（國發(fā)〔1990〕4號(hào)）下達(dá)以后，我省各市（地）都積極開展了農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)工作。到目前止，包括國家、省和溫州市土地管理局在樂清縣的聯(lián)合試點(diǎn)在內(nèi)，全省已有39個(gè)縣（市、區(qū)）的136個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成了試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)的情況看，宅基地有償使用的效果是相當(dāng)明顯的。

　　（一）有利于合理用地和保護(hù)耕地。不少超面積的用地戶由于受經(jīng)濟(jì)上的制約，退出了多占或空閑、廢棄的宅基地，使農(nóng)村現(xiàn)有宅基地利用率大為提高。如江山市8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民自動(dòng)退出宅基地102畝。有的地方將退出的宅基地安排建新房，可在10—20年內(nèi)不再占用新的耕地。據(jù)測算，如果全省都實(shí)行宅基地有償使用，至少可退出約5萬畝土地。

　　（二）有利于改善干群關(guān)系和加強(qiáng)廉政建設(shè)。宅基地有償使用制度，確定了統(tǒng)一的宅基地使用條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不論是干部還是群眾使用宅基地，都必須按宅基地的面積和等級(jí)，支付相應(yīng)的費(fèi)用，有效地遏制了干部特權(quán)，杜絕了“人情地”、“關(guān)系地”。

　　（三）為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開辟了新財(cái)源。從試點(diǎn)情況看，一個(gè)鄉(xiāng)每年可以收取3—4萬元宅基地使用費(fèi)。一般的縣可以收100萬元左右。這筆收入可以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量，加快土地資源開發(fā)，增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè)。

　?。ㄋ模┯欣诩涌燹r(nóng)村土地使用制度改革，完善農(nóng)村土地利用的調(diào)控機(jī)制。土地?zé)o償使用，是建設(shè)用地急劇增加的重要原因。宅基地實(shí)行有償使用，不僅把農(nóng)村的空閑地同鄉(xiāng)村企業(yè)用地、非城鎮(zhèn)國有土地等一起逐步納入有償使用的軌道，加快了農(nóng)村土地使用制度的改革，而且把行政管理與經(jīng)濟(jì)手段管理有機(jī)地結(jié)合起來，調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于管好農(nóng)村土地。

　　（五）集體土地所有權(quán)從經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，使農(nóng)民增強(qiáng)了社會(huì)主義土地公有制觀念，改變了部分農(nóng)民思想深處一直把宅基地當(dāng)作祖宗遺產(chǎn)，當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院〔1990〕4號(hào)文件精神，建立合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)耕地的自我約束機(jī)制，根據(jù)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地有償使用工作，提出如下意見：

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用制度，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系到深化農(nóng)村土地使用制度改革，貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策的大問題。各級(jí)政府和土地管理部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，組織強(qiáng)有力的工作班子。

　?。ǘ┳ゾo制訂實(shí)施辦法。凡具備條件的地方，可以縣（市）為單位，根據(jù)國務(wù)院〔1990〕4號(hào)文件和《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用的具體實(shí)施辦法，使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

　　（三）在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大農(nóng)村宅基地有償使用范圍。搞了試點(diǎn)的，要分期分批向面上鋪開；沒有搞試點(diǎn)的，要先搞試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后逐步展開。爭取在二、三年內(nèi)，基本完成全省農(nóng)村宅基地有償使用工作。

　?。ㄋ模┙①Y金收繳、使用、管理制度。農(nóng)村宅基地使用費(fèi)收取水平要與群眾的經(jīng)濟(jì)水平和心理承受能力相適應(yīng)。在《浙江省土地管理實(shí)施辦法》法定面積內(nèi)的，每年每平方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為0.05元—0.20元，超過0.20元應(yīng)報(bào)省批準(zhǔn)。法定面積以外的用地，可以分檔累進(jìn)收費(fèi)，累進(jìn)收費(fèi)額的跨度要大一些，以促使農(nóng)戶退出多占的宅基地，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市（地）土地管理、物價(jià)、財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。農(nóng)村宅基地使用費(fèi)每年收取一次。各地在收費(fèi)時(shí)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)發(fā)票。使用費(fèi)由村向農(nóng)民收取，分成比例為村85％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10％，縣（市、區(qū)）5％。各村收取的使用費(fèi)，要張榜公開。留給村的使用費(fèi)，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政統(tǒng)一管理，建帳立戶，單獨(dú)核算，縣土地管理、財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，主要用于村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地開發(fā)，不得移用和浪費(fèi)。農(nóng)村宅基地使用費(fèi)按預(yù)算外資金管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）應(yīng)及時(shí)將使用費(fèi)交同級(jí)財(cái)政，實(shí)行專戶儲(chǔ)存。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）分成的使用費(fèi)必須用于土地管理事業(yè)。以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

　　1991年6月21日