各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡稱《綱要》）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就貫徹落實(shí)《綱要》提出如下實(shí)施意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重要意義

　　《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。《綱要》的發(fā)布和實(shí)施，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明了國務(wù)院堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的堅(jiān)定決心，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。

　　適應(yīng)新形勢(shì)的需要，我省于去年在全國率先提出了“堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府”的目標(biāo)、任務(wù)和措施?！毒V要》的發(fā)布實(shí)施，為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府進(jìn)一步指明了方向，提供了保障。各級(jí)政府和政府各部門都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，確?！毒V要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，努力使我省全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作走在全國前列。

　　二、突出重點(diǎn)，明確分工，落實(shí)責(zé)任

　　貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，需要各部門的共同努力。省政府有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。現(xiàn)參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號(hào)）對(duì)國務(wù)院各部門和各單位的職責(zé)分工，結(jié)合我省實(shí)際，就省政府各部門和各單位落實(shí)《綱要》的重點(diǎn)工作任務(wù)作如下分工：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。

　　1、科學(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能爭議的協(xié)調(diào)。（省編委辦）

　　2、完善各類市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（省發(fā)展改革委、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、商務(wù)廳、建設(shè)廳、國土資源廳、食品藥品監(jiān)管局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、銀監(jiān)局、電監(jiān)局）

　　3、研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（省編委辦、發(fā)展改革委、人事廳、民政廳、國資委、商務(wù)廳、工商行政管理局、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、行政學(xué)院、社科院）

　　4、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障法律制度。（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、衛(wèi)生廳、民政廳、人事廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　5、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。（省政府辦公廳組織有關(guān)部門）

　　6、建立健全有關(guān)集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制的法律制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委）

　　7、完善相關(guān)法律制度，清理和規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

　　8、完善相關(guān)法律制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼，解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾。（省人事廳、財(cái)政廳）

　　9、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。（省監(jiān)察廳、法制辦、編委辦會(huì)同有關(guān)部門）

　　10、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（省政府辦公廳、省信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、發(fā)展改革委）

　　（二）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。

　　積極研究界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策權(quán)；完善政府內(nèi)部的決策規(guī)則和決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；建立和完善行政決策的跟蹤反饋制度和監(jiān)督機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。（省政府辦公廳、省編委辦、監(jiān)察廳、行政學(xué)院、社科院）

　　（三）提高制度建設(shè)質(zhì)量。

　　1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定政府立法工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（省法制辦組織有關(guān)部門）

　　2、改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。（省法制辦組織有關(guān)部門）

　　3、建立健全政府信息公開制度，方便公眾對(duì)公開的政府信息的獲取、查閱。（省政府辦公廳、省法制辦、信息辦、信息產(chǎn)業(yè)廳、財(cái)政廳）

　　4、建立健全政府規(guī)章修改和廢止的工作制度以及政府規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（省法制辦組織有關(guān)部門）

　?。ㄋ模├眄樞姓?zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　1、研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法中心。完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。（省編委辦、法制辦、財(cái)政廳、監(jiān)察廳）

　　2、依法完善行政執(zhí)法程序，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，確保公平、公正。（省法制辦組織有關(guān)部門）

　　3、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（省法制辦組織有關(guān)部門）

　　4、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。（省人事廳、法制辦、編委辦）

　　5、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法績效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（省法制辦、編委辦、監(jiān)察廳、人事廳）

　　（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。

　　1、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。（省司法廳、信訪局、國土資源廳、建設(shè)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、法制辦）

　　2、完善信訪法律制度，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。（省信訪局、監(jiān)察廳）

　?。┩晟菩姓O(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。

　　1、完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（省法制辦）

　　2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。（省法制辦、監(jiān)察廳）

　　3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。（省財(cái)政廳、法制辦）

　　4、探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（省法制辦、財(cái)政廳）

　　5、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（省政府辦公廳、省法制辦、監(jiān)察廳）

　　6、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（省審計(jì)廳、監(jiān)察廳）

　　7、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。（省監(jiān)察廳、省政府辦公廳、信訪局）

　?。ㄆ撸┨岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。

　　1、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。（省人事廳、法制辦、司法廳、行政學(xué)院）

　　2、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。（省人事廳、法制辦、司法廳、行政學(xué)院）

　　3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（省人事廳、法制辦）

　　4、采取各種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（省司法廳、法制辦）

　?。ò耍┩晟拼胧?，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政。

　　1、研究建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、法制辦）

　　2、研究建立地方各級(jí)人民政府定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府，以及政府各部門定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（省政府辦公廳、省法制辦）

　　3、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（省編委辦、財(cái)政廳、法制辦）

　　省政府各部門和各單位要根據(jù)上述分工，把本部門、本單位分工承擔(dān)的落實(shí)《綱要》的重點(diǎn)工作任務(wù)，盡快研究制定落實(shí)方案，報(bào)省政府審定后實(shí)施。以后，根據(jù)情況變化，每年修訂一次，并列入年度工作計(jì)劃。各級(jí)人民政府根據(jù)省政府各部門和各單位的分工，明確本級(jí)政府有關(guān)部門和單位在貫徹實(shí)施《綱要》中的職責(zé)。省政府各部門和各單位在貫徹實(shí)施《綱要》過程中要注意與國務(wù)院相應(yīng)部門和單位的聯(lián)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門和單位的工作指導(dǎo)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

　　建設(shè)法治政府的目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實(shí)。各級(jí)政府和政府各部門、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)，加快建設(shè)法治政府步伐。

　　一是　按照?qǐng)?zhí)政為民的要求，加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程，將依法行政貫穿于政府工作的整個(gè)過程，作為政府的基礎(chǔ)性工作、全局性工作來抓。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性，其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

　　二是　從實(shí)際出發(fā)，制定本地、本部門貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見、五年規(guī)劃、年度安排和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確保《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

　　三是　堅(jiān)持制度創(chuàng)新，抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度環(huán)境。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

　　四是　采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，營造有利于貫徹落實(shí)《綱要》、全面推進(jìn)依法行政的輿論環(huán)境。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，不斷加深國家公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)《綱要》的理解，把思想真正統(tǒng)一到《綱要》的精神上來，增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的自覺性和主動(dòng)性。

　　五是　建立責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)政府和政府各部門要按照職責(zé)分工，建立貫徹落實(shí)《綱要》的責(zé)任制。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門貫徹落實(shí)《綱要》的情況要加強(qiáng)評(píng)議考核和監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)好的要進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，對(duì)貫徹執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，以督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，確?！毒V要》的順利實(shí)施。

　　四、充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中的作用

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》中指出，“各級(jí)人民政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為本級(jí)政府和本部門貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用?！备骷?jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。各級(jí)政府和各部門的法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，做好貫徹實(shí)施《綱要》的有關(guān)工作。

　　一是　在本地、本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真組織好對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)和對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。

　　二是　協(xié)助本級(jí)政府、本部門擬定貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見、五年規(guī)劃、年度安排以及相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對(duì)《綱要》貫徹落實(shí)的規(guī)劃指導(dǎo)。擬定本級(jí)政府向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上級(jí)政府、本部門向本級(jí)政府的推進(jìn)依法行政情況報(bào)告。政府各部門向政府的依法行政情況報(bào)告可直接報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)政府。

　　三是　在貫徹實(shí)施《綱要》的具體工作中，要及時(shí)與有關(guān)部門溝通情況，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和經(jīng)驗(yàn)交流等工作，幫助各部門和下級(jí)政府解決推進(jìn)依法行政中遇到的問題，提供有效服務(wù)。同時(shí)，在本級(jí)政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織好對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》情況的監(jiān)督檢查。

　　四是　嚴(yán)格按照《綱要》的有關(guān)規(guī)定，建立健全立法和制定規(guī)范性文件的各種相關(guān)配套制度、程序和機(jī)制，切實(shí)提高制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施效果。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督的方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，切實(shí)糾正違法和不當(dāng)行政行為，真正把有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的原則落到實(shí)處。各地、各部門貫徹實(shí)施《綱要》中遇到的有關(guān)重要情況和問題，要及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　二○○四年五月十八日