各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

　　我市屬嚴重缺水城市。長期以來，由于地下水持續(xù)超采，平均水位連年下降，加之崗南和黃壁莊水庫蓄水量呈逐漸萎縮狀態(tài)，可用水量非常有限，水資源短缺問題日趨嚴重。城市供水節(jié)水問題，已經(jīng)成為關(guān)系人民群眾生活和全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局的十分重要的問題。為加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作，根據(jù)國務院和省政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知精神及有關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實際，經(jīng)研究，制定如下意見。

　　一、加強水資源規(guī)劃和管理工作

　　（一）制定和完善城市水資源綜合利用規(guī)劃。加緊編制我市城市水資源綜合利用十年規(guī)劃，包括水資源中長期供求、供水水源、節(jié)約用水、污水資源化、水資源保護等方面規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，搞好水資源優(yōu)化配置：優(yōu)先考慮和安排城市用水；按照先地表水后地下水原則，確定水資源利用次序；按照優(yōu)水優(yōu)用原則，逐步實現(xiàn)地下水主要用于生活，地表水主要用于生產(chǎn)；將污水處理后的中水作為重要的水資源，納入水資源規(guī)劃大力開發(fā)利用；實現(xiàn)水庫串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地下水、地表水和中水聯(lián)調(diào)，綜合利用水資源，提高城市供水能力。搞好南水北調(diào)城市供水規(guī)劃的編制，以及第二次水資源評價工作。今后依據(jù)我市水資源可供量，科學合理地確定城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，大力發(fā)展技術(shù)先進的節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，壓縮技術(shù)落后的高耗水產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高耗水、重污染工業(yè)項目和娛樂服務項目的建設。

　?。ǘ┘訌姵鞘械叵滤Y源管理。搞好地下水資源管理，嚴格控制并逐步減少開采量。在地下水超采區(qū)域內(nèi)，不準建設取用地下水的供水設施。在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不準新鑿自備水源井。公共供水管網(wǎng)不能達到的區(qū)域，確需取用地下水的，須報經(jīng)城市節(jié)水管理和規(guī)劃部門審核后，由市政府審批，并按規(guī)定辦理取水許可證，方可鑿井。對擅自鑿井，亂開亂采等行為依法處理。逐步封停自備水源井，對公共供水管網(wǎng)能夠達到的區(qū)域，2005年底前封停自備水源井。積極創(chuàng)造條件，結(jié)合南水北調(diào)工程，在東北工業(yè)區(qū)建設工業(yè)用地表水廠，建成后此區(qū)域內(nèi)的自備水源井全部封停。對市區(qū)內(nèi)已報廢的自備水源井，采取科學的方法予以封填處理。

　?。ㄈ└愫贸鞘形鬯Y源化利用。要充分利用污水處理后的再生水資源，加快中水回用設施建設?，F(xiàn)有和在建污水處理廠，要制定中水回用規(guī)劃和實施計劃，“十五”期間完成中水回用設施建設。中水水質(zhì)達到河湖生態(tài)、澆灌綠地、沖洗道路、沖洗汽車水質(zhì)標準，鋪設中水輸水管道。從2002年起，新建大型文化、教育、賓館、飯店、辦公設施等，必須配套建設中水回用設施?，F(xiàn)有大型公建設施，力爭“十五”期間配套建成中水回用設施。在部分居民住宅小區(qū)進行中水回用設施建設試點，主要用于衛(wèi)生潔具沖洗和小區(qū)綠化等，力爭在“十五”期末進行推廣。對中水回用建設項目給予政策、技術(shù)和資金扶持。在城市建設中減少便道硬化，增加道路綠化，改善雨水入滲條件。在城市道路綠化帶、公共綠地、防護林帶、住宅小區(qū)、單位院內(nèi)建設雨水收集井，補充涵養(yǎng)地下水源。

　?。ㄋ模┘訌姽补┧O施的建設和管理。加快公共供水設施建設和技術(shù)改造。到“十五”期末，公共供水量占城市供水總量的比重達到80%以上。在2002年底前完成對供水管網(wǎng)的全面普查，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定供水管網(wǎng)改造計劃。對舊城區(qū)嚴重老化的供水管網(wǎng)，在2005年底前完成更新改造。建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，完善水質(zhì)監(jiān)測制度和檢測手段，對城市供水的水源水、出廠水、管網(wǎng)水定期進行檢測，建立水質(zhì)公告制度，確保城市供水水質(zhì)。搞好城市供水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，建立枯水期及連續(xù)枯水期應急管理制度，制定應急供水預案，提高供水保證率。

　　二、加強節(jié)約用水工作

　　（一）加強企業(yè)節(jié)水管理。制定創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)實施方案，鼓勵企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，并在政策、技術(shù)和資金方面給予支持。對高耗水企業(yè)下達指令性節(jié)水技改任務，限期完成。杜絕冷卻水、空調(diào)水、冷凝水等輕度污水的直接排放。到“十五”期末，城區(qū)工業(yè)用水重復利用率提高到80%以上，萬元產(chǎn)值用水量下降到70立方米以下，現(xiàn)有大中型企業(yè)及新建企業(yè)達到節(jié)水型企業(yè)標準。

　　（二）加強特種用水行業(yè)節(jié)水管理。從嚴控制洗車、洗浴、游泳、純凈水加工等特種用水行業(yè)的發(fā)展，對特種行業(yè)實行單獨立戶、單獨裝表、定量用水。凡無裝表計量、無凈化循環(huán)用水設施和節(jié)水設施不健全的洗車、洗浴、游泳場館，以及產(chǎn)水率低于70%的純凈水加工企業(yè)，要限期改造。逾期達不到要求的，堅決取締。

　　（三）實行計劃用水和定額用水管理。對非生活用水嚴格實行計劃用水管理制度。在認真調(diào)查研究的基礎上，合理制定各類用水定額及超定額梯型加價收費標準，逐步完善計劃用水管理制度。實行計劃用水的單位要加強用水管理，建立科學完善的計量網(wǎng)絡體系。逐步建立居民生活用水定額管理制度。

　?。ㄋ模┐罅ν茝V使用節(jié)水型器具。建立節(jié)水型器具的認證制度和市場準入制度，清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)領(lǐng)域及流通市場，加強監(jiān)督檢查，嚴禁生產(chǎn)、銷售、使用國家明令淘汰的用水器具。強行推廣使用經(jīng)國家檢測合格的節(jié)水型器具，新建、改建、擴建公共設施和住宅必須采用節(jié)水型器具，否則不得驗收使用，不予供水。研究制定鼓勵居民家庭更換使用節(jié)水型器具的政策，現(xiàn)有公共設施和住宅中不符合節(jié)水標準的用水器具，在“十五”期間改造完畢。

　?。ㄎ澹┙ㄔO項目嚴格配建節(jié)水設施。凡新建、改建、擴建項目，必須做到節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。今后新建住宅樓應將水表設在住戶之外。建設單位必須做到用水計劃、節(jié)水目標、節(jié)水技措、用水管理制度到位。對可行性研究研究報告，要嚴格審查用水和節(jié)水評價等內(nèi)容，凡不符合要求的不予批準立項。對不按要求配建節(jié)水設施或節(jié)水設施不合格的，不予竣工驗收和供水。

　　三、加強水污染防治工作

　　（一）加緊治理工業(yè)排放污水。按照環(huán)保目標要求，進一步加強工業(yè)污水排放治理，對已全面完成治理任務的企業(yè)，強化污水排放監(jiān)控；對已完成階段性治理任務但排污仍較嚴重的企業(yè)，提高排放標準，深化治理；對治理雖已達標，但擅自停止運行治污設備，仍超標排污的企業(yè)，依法處罰；對經(jīng)治理仍不能達到排污標準的企業(yè)，徹底關(guān)停；對“15小”和“新6小”反彈企業(yè)，徹底取締；對造紙、化工、制藥、紡織、釀造、電力、冶金、建材等重點污水排放行業(yè)，應著眼于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后嚴禁審批建設水污染嚴重、治理技術(shù)不成熟的項目，逐步壓縮淘汰排污量大、污染嚴重的落后產(chǎn)業(yè)。對所有污染源要實行總量控制，根據(jù)城市環(huán)境質(zhì)量要求、環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境容量，制定總量控制計劃及配套管理辦法。對不超過控制指標的，發(fā)放排污許可證；超出控制指標的限期治理，發(fā)放臨時排污許可證，到期如完不成治理任務，停產(chǎn)治理。

　　（二）防治飲用水源污染。認真貫徹《崗南、黃壁莊水庫水源污染防治條例》，在崗南、黃壁莊水庫水源保護區(qū)內(nèi)，建設綠色防護圈和防護帶，嚴格控制各種開發(fā)活動和排污行為，嚴禁向河流排污，嚴禁使用含磷化肥、農(nóng)藥和洗滌用品。保護區(qū)內(nèi)已有的對水源產(chǎn)生危害的工礦企業(yè)單位，限期搬遷或關(guān)停。在城市地下水水源地周圍，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，限制化肥農(nóng)藥的使用，控制農(nóng)灌用水水質(zhì)。2002年底前，實行飲用水源環(huán)境質(zhì)量公報制度。

　?。ㄈ┘涌煳鬯幚韽S建設?！笆濉逼陂g，完成橋東污水處理廠和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠的建設，市區(qū)污水處理率達到85%以上。《海河流域水污染防治規(guī)劃》和南水北調(diào)工程涉及的元氏、井陘、平山、鹿泉、欒城、新樂、正定、藁城、晉州、無極、深澤等縣（市）必須建設污水處理廠，縣（市）城污水處理率達到60%以上。

　　四、改革和完善用水節(jié)水體制

　　（一）深化供水節(jié)水和水污染治理的投融資體制改革。拓展融資渠道，鼓勵和吸引社會資金、國外資金投向污水處理和中水回用設施的建設。城市供水除管網(wǎng)主要由政府控制外，加大利用社會資金和外資的力度。征收的污水處理費首先用于現(xiàn)有排水、污水處理設施運行維護和建設貸款的償還。對征收的污水處理費，免征增值稅。對城市供水和污水處理工程所購置的設備可加速折舊，為工程建設積累資金。通過財政補助、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用。征收的水資源費專款專用，全部用于節(jié)水科研及節(jié)水技術(shù)改造，從資金上保證節(jié)水工作需要。工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國產(chǎn)設備投資的40%，可抵減當年新增所得稅。對以廢水為原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可減免所得稅5年。

　?。ǘ┙⒓罟?jié)約用水的水價體系。通過價格杠桿激勵水資源的節(jié)約利用，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和居民承受能力，利用市場化商品化機制，逐步調(diào)整用水價格，并根據(jù)用水性質(zhì)實行分類水價。從現(xiàn)在起，用水價格每年上調(diào)20%左右，到2005年分別達到：居民生活和學校用水每立方米2元左右；市政園林和農(nóng)業(yè)用水每立方米3元左右；黨政機關(guān)、事業(yè)單位和部隊用水每立方米3.6元左右；工商企業(yè)用水每立方米4.1元左右；飲食服務行業(yè)用水每立方米4.7元左右；特種行業(yè)用水每立方米30元左右。夏季用水高峰期實行季節(jié)性上浮水價。在提高用水價格的同時，繼續(xù)實行計劃用水和定額管理，對超計劃和超定額用水累進加價收費。

　?。ㄈ┞鋵崌矣嘘P(guān)征收污水處理費的政策。逐步將污水處理向企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)轉(zhuǎn)變，將污水處理費向經(jīng)營性收費性質(zhì)轉(zhuǎn)變，將污水處理費征收標準逐步調(diào)整到保本微利水平，以滿足污水處理設施建設和污水處理運行需要。研究制定污水處理中水回用價格政策和價格標準，鼓勵和促進污水的再利用。

　?。ㄋ模┞鋵崌矣嘘P(guān)征收水資源費的政策。對各單位開采地下水征收水資源費，是落實國家資源有償使用政策，保護地下水資源的主要措施。目前我市水資源費征收標準偏低，不利于節(jié)約開采地下水資源，不利于地表水的優(yōu)先使用。要按照國家和省的規(guī)定，大幅度調(diào)整提高水資源費征收標準，并與城市供水價格調(diào)整相互協(xié)調(diào)。到2003年底前，城市地下水的水資源費征收標準達到城市供水價格的80%.要改進自備水源井的計量計費設施，2002年底前建立自備水源井計算機遠程監(jiān)測系統(tǒng)，杜絕瞞報漏報及協(xié)商估量收費。對長期拖欠和拒繳水資源費、破壞計量設施等行為，按有關(guān)法規(guī)嚴厲處罰，并吊銷取水許可證。

　　五、加強組織領(lǐng)導和法規(guī)建設

　　（一）城市供水節(jié)水和水污染防治工作涉及面廣，政策性強，我市將進一步加強對這項工作的組織領(lǐng)導。市直各有關(guān)部門要按照職責，各負其責，密切配合，認真展開工作。要根據(jù)本意見要求，制定工作方案，明確領(lǐng)導和責任人。凡不負責任，影響工作的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任，嚴肅處理。

　?。ǘ┲贫ê屯晟啤妒袇^(qū)供水節(jié)約用水管理條例實施細則》、《市區(qū)中水回用設施使用管理辦法》、《地下飲用水源保護管理辦法》，以及特種用水行業(yè)管理辦法、節(jié)水器具推廣使用和獎懲辦法、自備水源井審批管理制度、水資源費征收管理制度、節(jié)水設施建設“三同時”審批管理制度、企事業(yè)單位計劃用水管理制度、供水管網(wǎng)漏失檢測及考核制度等。

　?。ㄈ┘訌娙∷S可監(jiān)督管理和年審工作，強化城市取水許可制度，嚴格取水許可審批。建設項目須進行水資源論證和用水節(jié)水評估。嚴格執(zhí)行環(huán)保影響評價和排污許可制度。各有關(guān)部門要進一步加強管理，加大執(zhí)法力度，嚴格依法行政，把城市供水、節(jié)水和水污染防治工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

　　（四）采取多種形式，宣傳我市水資源緊缺的形勢，以及有關(guān)法律法規(guī)，提高全民的節(jié)水意識和守法意識，讓關(guān)心水、珍惜水、節(jié)約水、保護水成為全社會的自覺行動。增強廣大干部和人民群眾的緊迫感和責任感，切實做好城市供水節(jié)水和水污染防治工作，促進全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二○○二年三月四日