第一章 總 則

　　第一條 為了實現(xiàn)世界銀行環(huán)境項目貸款為我省經(jīng)濟和社會的長期發(fā)展提供一個可持續(xù)的環(huán)境基礎(chǔ)，有效管理和順利實施本項目，根據(jù)我國政府與世界銀行簽署的《信貸協(xié)定》、《貸款協(xié)定》、《項目協(xié)定》、《轉(zhuǎn)貸協(xié)議》和有關(guān)法律法規(guī)，以及世界銀行有關(guān)規(guī)定制定本管理辦法。

　　第二條 本辦法適用于與本項目有關(guān)的各級政府及有關(guān)部門、各級項目辦、項目實施單位。

　　第三條 根據(jù)“集中統(tǒng)一、分級管理分工負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行項目管理。

　　第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)

　　第四條 云南省環(huán)保項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組是全國負(fù)責(zé)世界銀行貸款云南環(huán)境項目的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行例會工作制度，由組長根據(jù)項目的需要，定期召開例會，對項目進(jìn)行總體部署及協(xié)調(diào)，解決有關(guān)重大問題。

　　第五條 各級項目辦公室職責(zé)

　　一、云南省環(huán)境保護(hù)利用世界銀行貸款項目辦公室（以下簡稱省項目辦）職責(zé)：省項目辦是領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在省環(huán)保局，是世界銀行貸款云南環(huán)境項目的總執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目總體組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、監(jiān)測；負(fù)責(zé)與國家、省、地（州）、市有關(guān)部門的聯(lián)系工作，并作為云南省一致對外的窗口，與世界銀行、國際咨詢公司的協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)落實和實施領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)《信貸協(xié)定》、《貸款協(xié)定》、《項目協(xié)定》的落實，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組、有關(guān)部門和世行匯報；負(fù)責(zé)組織項目的國內(nèi)外考察、培訓(xùn)。

　　二、各城市項目辦（以下簡稱市項目辦）職責(zé)：在省項目辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)本市各子項目的組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、質(zhì)量保證和年度計劃，并制定相應(yīng)級別的管理辦法和實施細(xì)則，包括有關(guān)獎懲辦法；負(fù)責(zé)落實《信貸協(xié)定》、《貸款協(xié)定》、《項目協(xié)定》中的相關(guān)條款和《轉(zhuǎn)貸協(xié)議》的工作，并促使其按時完成。

　　三、各項目業(yè)主單位職責(zé)：實行投資項目法人責(zé)任制和投資包干責(zé)任制。在省、市項目辦的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，按有關(guān)項目批復(fù)負(fù)責(zé)落實自籌部分配套資金；負(fù)責(zé)按時完成本辦法規(guī)定的工作，即子項目的具體建設(shè)、營運管理當(dāng)中的各種事務(wù)和還貸，包括項目設(shè)計、征地搬遷、采購清單、技術(shù)標(biāo)書編制、招標(biāo)等有關(guān)工作；配合省、市項目辦完成世行要求的工作和二期技援工作，提供有關(guān)資料，根據(jù)項目總體要求和具體情況制定有關(guān)計劃等，履行《信貸協(xié)定》、《貸款協(xié)定》、《項目協(xié)定》中的相關(guān)條款和《轉(zhuǎn)貸協(xié)議》。

　　四、各級項目辦、項目業(yè)主必須配備合格的、充足的、專職的、相對穩(wěn)定的項目管理、招標(biāo)采購、財務(wù)管理人員。

　　第六條 各級計委、財政、環(huán)保、經(jīng)委、建委、土地、商檢、金融、規(guī)劃等管理部門必須積極配合，簡化程序，優(yōu)先辦理本項目有關(guān)事項 ，切實落實有關(guān)政策。

　　第三章 項目管理

　　第七條 項目規(guī)劃本項目按基本建設(shè)程序管理。各市項目辦根據(jù)省項目辦的統(tǒng)一部署，按照所要求的格式編制年度項目實施計劃，于上年8月10日前上報省項目辦。省項目辦根據(jù)總體情況審核、調(diào)整、匯總，于9月10日前報省計委、省財政廳，由省計委納入基本建設(shè)年度計劃。

　　第八條 項目報告

　　一、例行的項目報告為項目季度報告、征地搬遷行動計劃內(nèi)部監(jiān)測報告、項目監(jiān)測報告、有關(guān)實施情況報告、統(tǒng)計報表等，其他報告將根據(jù)項目的具體需要安排編制。各級項目辦、業(yè)主單位要按照所要求的格式，認(rèn)真編制有關(guān)項目報告和統(tǒng)計資料。

　　二、各市項目辦根據(jù)業(yè)主單位報來的資料于下季度第一個月10日以前，向省項目辦提交上季度的項目季度報告、征地搬遷行動計劃內(nèi)部監(jiān)測報告，省項目辦于下季度第一個月30日以前，向領(lǐng)導(dǎo)小組、有關(guān)部門和世行提交項目季度報告。各市項目辦于下年第一個月10日以前，向省項目辦提交項目監(jiān)測報告，省項目辦在30日前向領(lǐng)導(dǎo)小組、有關(guān)部門和世行提交。

　　第九條 項目準(zhǔn)備

　　一、可行性研究由有關(guān)部門議標(biāo)選定的設(shè)計、科研院（所）對所承擔(dān)的項目編寫可行性研究大綱，經(jīng)有關(guān)部門及專家審查后，作為可研報告的編制及合同依據(jù)。由省有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評審和評估，提出評估意見，并參考國際設(shè)計、審核、顧問（DRA）專家的意見進(jìn)行修改補充后，報省計委審批。

　　二、利用國外貸款方案由省計委及省項目辦組織編制利用國外貸款方案，并由省計委上報國家計委批復(fù)，作為項目實施的依據(jù)。

　　三、初步設(shè)計

　　項目業(yè)主單位委托有資質(zhì)的設(shè)計院（所）進(jìn)行初步設(shè)計，并按程序由各級建委報省建設(shè)廳會同省計委審批。

　　四、詳細(xì)設(shè)計由項目業(yè)主單位委托有資質(zhì)的設(shè)計院（所）進(jìn)行項目詳細(xì)設(shè)計。設(shè)計過程中密切與國際咨詢專家配合，最終成果需由國際咨詢專家審查后，提交世行代表團(tuán)審查。

　　五、采購清單各市項目辦負(fù)責(zé)向省項目辦上報經(jīng)同級財政部門認(rèn)可的項目采購清單，省級項目直接報省項目辦。省項目辦匯總后報省財政廳、省計委確認(rèn)，再報國家計委審批。

　　第十條 征地搬遷

　　一、在項目實施期間和項目完成后，云南環(huán)境項目將實施綜合的征地搬遷內(nèi)部、外部監(jiān)測和評估，確保征地搬遷按照征地搬遷行動計劃進(jìn)行。

　　二、本環(huán)境保護(hù)項目，涉及征地搬遷的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)減免有關(guān)費用。征地搬遷有關(guān)重大問題由省環(huán)境項目征地搬遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

　　三、外部監(jiān)測機構(gòu)提供的報告必須能反映出云南環(huán)境項目征地搬遷是否達(dá)到監(jiān)測評估計劃的要求。同時必須滿足世行的要求，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)云南省與世行在項目征地搬遷方面的關(guān)系。

　　第十一條 項目監(jiān)測為保證項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)，云南環(huán)境項目實行項目監(jiān)測制度。省項目辦具體負(fù)責(zé)此項工作，包括項目監(jiān)測指標(biāo)的研究、確定。

　　第十二條 項目建設(shè)管理各市項目辦和業(yè)主單位具體負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理。項目建設(shè)根據(jù)國家、世行有關(guān)規(guī)定及本管理辦法管理進(jìn)行。

　　第十三條 各業(yè)主單位應(yīng)定期向市財政局、市項目辦報送財務(wù)報表及報告，包括按月、季度、半年度以及年度的財務(wù)報表及報告。各市項目辦應(yīng)同時向省項目辦報送經(jīng)市財政局審核過的同類報表及報告，由省項目辦負(fù)責(zé)匯總后及時報送省財政廳審核。各類財務(wù)報表、報告報送時間應(yīng)與項目季度報告同步。

　　第十四條 項目竣工時，業(yè)主單位應(yīng)從速編制項目竣工申請驗收報告，按程序報送有關(guān)部門，由有關(guān)部門組成驗收小組，清查驗收已形成的各項資產(chǎn)，審核財務(wù)收支決算。驗收合格后，在省財政廳、省項目辦的監(jiān)督下，業(yè)主單位按驗收結(jié)果辦理資產(chǎn)和帳冊轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第十五條 項目執(zhí)行中涉及跨項目的物資分配、串換及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、調(diào)撥、事前必須報經(jīng)省項目辦審查并征得省財政廳同意；發(fā)生資產(chǎn)損益，應(yīng)查明原因，提出書面處置意見，報省項目辦審核并征求省財政廳意見后辦理，業(yè)主單位不得自行處置。

　　第四章 招標(biāo)采購

　　第十六條 本項目執(zhí)行財政部、國家機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室（以下簡稱國家進(jìn)出口辦）和世行有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條 各項目辦依據(jù)《項目協(xié)定》以及有關(guān)備忘錄和有關(guān)批復(fù)中的采購方案進(jìn)行招標(biāo)采購工作。各子項目采購方案需調(diào)整時，由業(yè)主單位報各市項目辦，經(jīng)市項目辦報省項目辦，由省項目辦根據(jù)具體情況、時機統(tǒng)一與世行協(xié)商。在未得到世行認(rèn)可之前，必須按原方案進(jìn)行采購。

　　第十八條 省項目辦統(tǒng)一組織國際競爭性招標(biāo)和二期技援招標(biāo)，以及相應(yīng)的國際招標(biāo)代理的選擇和委托。各市項目辦負(fù)責(zé)組織國內(nèi)競爭性招標(biāo)和國內(nèi)招標(biāo)代理的選擇和委托。

　　第十九條 招標(biāo)代理費按照國家外經(jīng)部〔1991〕外經(jīng)貿(mào)財字第9號文執(zhí)行。

　　第二十條 招標(biāo)文件編制及審查

　　一、招標(biāo)文件的技術(shù)部分，包括技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、量單、圖紙及技術(shù)說明，由業(yè)主單位組織完成。招標(biāo)文件商務(wù)部分，包括投標(biāo)人須知、格式等由招標(biāo)代理完成。招標(biāo)代理負(fù)責(zé)匯總?cè)渍袠?biāo)文件，復(fù)制后，國際招標(biāo)文件交省項目辦，國內(nèi)招標(biāo)文件交市項目辦。

　　二、招標(biāo)文件中的特殊合同條款，由業(yè)主單位提出草案，經(jīng)項目辦、業(yè)主單位、設(shè)計院和招標(biāo)代理共同討論確定。

　　三、世界銀行審查招標(biāo)文件時提出的問題，技術(shù)部分主要由業(yè)主單位負(fù)責(zé)解釋，商務(wù)部門主要由招標(biāo)代理負(fù)責(zé)解釋，并經(jīng)省項目辦審核后回復(fù)世行。

　　四、國際競爭性招標(biāo)文件分為設(shè)備供貨和安裝以及土建。設(shè)備供貨和安裝招標(biāo)文件由省項目辦組織省、市有關(guān)部門和專家會審后，省項目辦報省機電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室（以下簡稱省進(jìn)出口辦），經(jīng)省進(jìn)出口辦向國家進(jìn)出口辦送審。在收到國家進(jìn)出口辦批件后，由省項目辦報世行審批。

　　土建招標(biāo)文件由省項目辦組織省、市有關(guān)部門和專家會審后，報世行審批。

　　五、國內(nèi)競爭性招標(biāo)文件由各市項目辦組織省、市有關(guān)部門和專家會審。根據(jù)審查意見，由招標(biāo)代理和業(yè)主單位負(fù)責(zé)修改完善后提交市項目辦。市項目辦報省項目辦，由省項目辦報世行審批或候?qū)彙?/p>

　　第二十一條 投標(biāo)資格預(yù)審對須做投標(biāo)資格預(yù)審的合同，由招標(biāo)代理編制資格預(yù)審文件交省項目辦，由省項目辦報請省進(jìn)出口辦組織有關(guān)部門審查，省項目辦協(xié)助省進(jìn)出口辦組織審查。招標(biāo)代理根據(jù)審查意見修改后交省項目辦。省項目辦報請省進(jìn)出口辦向國家進(jìn)出口辦報批。在收到國家進(jìn)出口辦批件后，由省項目辦報世行審批。

　　第二十二條 發(fā)標(biāo)和開標(biāo)

　　一、招標(biāo)文件由招標(biāo)代理發(fā)售，國際招標(biāo)文件在北京發(fā)售，國內(nèi)招標(biāo)文件在昆明發(fā)售。

　　二、開標(biāo)地點。國際競爭性招標(biāo)的開標(biāo)地點原則上在北京，國內(nèi)競爭性招標(biāo)的開標(biāo)地點原則上在昆明。

　　第二十三條 評標(biāo)一、國際競爭性招標(biāo)的評標(biāo)，對貨物采購采用省評標(biāo)委員會、國家評標(biāo)委員會兩級評選的方式，國內(nèi)競爭性招標(biāo)的評標(biāo)，采用省、市聯(lián)合評標(biāo)委員會一級評審的方式。

　　二、省評標(biāo)委員會由省、市財政廳（局）、計委、建設(shè)廳（局）、項目辦以及省進(jìn)出口辦（設(shè)備招標(biāo)）、業(yè)主單位和社會對口專家組成。委員會人數(shù)隨具體項目而定，其中人員分配比例為：省、市有關(guān)部門占1／3；業(yè)主單位占1／3；社會對口專家占1／3.省級項目、國際招標(biāo)項目由省項目辦任組長，各市項目、國內(nèi)招標(biāo)項目由各市項目辦任組長。

　　三、國家評標(biāo)委員會按國家有關(guān)規(guī)定組成。

　　第二十四條 談判、簽訂合同根據(jù)評標(biāo)結(jié)果和世界銀行審批意見，由招標(biāo)代理組織業(yè)主單位同中標(biāo)商進(jìn)行合同談判，省、市項目辦及有關(guān)部門參與，并由招標(biāo)代理代表、業(yè)主單位與中標(biāo)商簽訂設(shè)備供貨、安裝或施工合同。

　　第二十五條 根據(jù)設(shè)備采購和安裝合同草案，需要派遣執(zhí)行合同小組或訂貨小組出國的項目單位，在正式簽訂合同前，應(yīng)向省項目辦提交書面報告，說明派遣出國小組的人員、出國時間及任務(wù)等，經(jīng)省項目辦會同項目單位主管部門初審后，由省項目辦報有關(guān)部門審批。省、市項目辦應(yīng)配合招標(biāo)代理辦理出國手續(xù)。

　　第二十六條 貨物投入使用時，業(yè)主單位和監(jiān)理工程師應(yīng)及時向省項目辦提供該批貨物采購的書面總評和監(jiān)理報告。

　　第五章 技術(shù)援助與培訓(xùn)

　　第二十七條 世行貸款項目的技術(shù)援助與培訓(xùn)，是指按照世行規(guī)定和項目的實際需要，使用項目貸款或國內(nèi)配套資金聘請國際、國內(nèi)咨詢公司（專家）和項目有關(guān)人員國內(nèi)外考察、培訓(xùn)，以及相關(guān)的設(shè)備配置。

　　第二十八條 省項目辦負(fù)責(zé)根據(jù)世行的要求和項目的實際需要，制定云南環(huán)境項目的技術(shù)援助與培訓(xùn)計劃和具體實施細(xì)則。

　　第二十九條 出國考察團(tuán)省項目辦負(fù)責(zé)本項目出國考察、培訓(xùn)的統(tǒng)一管理。具體按省財政廳〔1996〕云財外字第56號文執(zhí)行。

　　第六章 項目財務(wù)管理及審計

　　第三十條 省財政廳負(fù)責(zé)貸款和國內(nèi)配套資金的管理，制定相應(yīng)的資金管理辦法。

　　第三十一條 貸款的有關(guān)協(xié)定以及世行有關(guān)規(guī)定是云南環(huán)境項目的審計依據(jù)。

　　第三十二條 云南環(huán)境項目的審計是指對本項目（對公用事業(yè)公司，包括整個公司）的執(zhí)行程序、內(nèi)部管理制度、財務(wù)會計制度、財務(wù)資料、財務(wù)報表和報告中相應(yīng)數(shù)據(jù)的有效性和可靠性進(jìn)行檢查和審核。

　　第三十三條 省審計廳負(fù)責(zé)本項目的具體審計工作。

　　第三十四條 項目有關(guān)單位必須接受審計，配合審計部門開展工作并及時向?qū)徲嫴块T提供有關(guān)財務(wù)資料和財務(wù)報表，不得以任何借口拒絕提交有關(guān)資料。

　　第三十五條 審計部門在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時向被審計單位和有關(guān)部門反映，被審計單位有義務(wù)及時予以澄清或糾正。

　　第七章 附則

　　第三十六條 環(huán)境污染控制小額貸款項目具體管理辦法及實施細(xì)則和資金及財務(wù)管理辦法由有關(guān)部門另行制定。

　　第三十七條 本辦法（試行）自印發(fā)之日起實行。

　　1997年10月13日