第一章 總 則

　　第一條 為依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)的確定。

　　第三條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。土地權(quán)屬確定和登記、發(fā)證的具體工作，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。確定林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確定水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別按照《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》以及國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四條 土地權(quán)屬證書須加蓋縣級(jí)以上人民政府土地登記專用章方為有效。土地權(quán)屬證書由自治區(qū)土地管理部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一印制。

　　第二章 國(guó)家土地所有權(quán)

　　第五條 城市建成區(qū)內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有。城市建成區(qū)外的國(guó)有獨(dú)立工礦區(qū)用地屬于國(guó)家所有。

　　第六條 已為國(guó)家建設(shè)所征用的集體土地，屬于國(guó)家所有。鄉(xiāng)、村辦企事業(yè)單位依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦理了用地手續(xù)后使用的非本鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，屬于國(guó)家所有。

　　第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、城市集體所有制單位的工作、生產(chǎn)和生活用地，以及其他依照國(guó)家建設(shè)征用土地的審批程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦理了用地手續(xù)后使用的土地，屬于國(guó)家所有。

　　第八條 軍事用地屬于國(guó)家所有。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單位用地，除依法屬于集體所有的外，屬于國(guó)家所有。

　　第九條 國(guó)有鐵路、公路和電力、通訊設(shè)施以及水庫(kù)、渠道等水工程用地屬于國(guó)家所有，但其管理、保護(hù)范圍內(nèi)未辦理建設(shè)征用手續(xù)的原集體所有土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。

　　第十條 文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、名勝古跡保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的土地，除經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依照法律、法規(guī)確定為集體所有的外，屬于國(guó)家所有。

　　第十一條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織建制被撤銷，其成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地歸國(guó)家所有。

　　第十二條 因?qū)嵤﹪?guó)家建設(shè)、扶貧計(jì)劃而遷移安置農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織并對(duì)其調(diào)劑土地后，該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，但國(guó)家未予征用而由其繼續(xù)使用的土地，原所有權(quán)性質(zhì)不變。

　　第十三條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人對(duì)其依法經(jīng)批準(zhǔn)開墾的國(guó)有土地，享有使用權(quán)和收益權(quán)，所有權(quán)性質(zhì)不變。

　　第十四條 《土地管理法》施行前，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國(guó)家所有，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

　?。ㄒ唬┖炗嗊^土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議的；

　?。ǘ┙?jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

　?。ㄈ┻M(jìn)行過一定補(bǔ)償或者安置勞動(dòng)力的；

　?。ㄋ模┙邮苻r(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

　　（五）購(gòu)買地上建筑物的。

　　第三章 集體土地所有權(quán)

　　第十五條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有。鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地已為該鄉(xiāng)、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，屬于各該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有。

　　第十六條 《土地管理法》施行前，已由農(nóng)民集體或者個(gè)人使用的耕地、園地和宅基地、自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

　　第十七條 農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地內(nèi)不超過20公傾的非本集體所有的夾荒地、戈壁等，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可確定為該農(nóng)民集體所有。

　　第十八條 鄉(xiāng)、村占用集體所有的土地興辦企業(yè)、修建道路、水工程、公共設(shè)施和公益事業(yè)，其用地分別屬于鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有。

　　第十九條 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)與其他單位和個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)或者股份制企業(yè)的，其原土地所有權(quán)性質(zhì)不變。

　　第二十條 《土地管理法》施行前，鄉(xiāng)、村辦企事業(yè)單位使用的非本鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，有下列情形之一的，分別屬于該鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

　?。ㄒ唬┖炗嗊^用地協(xié)議的（不含租借）；

　?。ǘ┙?jīng)縣或者鄉(xiāng)、村（隊(duì)、社、場(chǎng)）同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者給予一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

　?。ㄈ┩ㄟ^購(gòu)買房屋取得的；

　?。ㄋ模┰w企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的；

　?。ㄎ澹┻B續(xù)使用已滿20年，并在期滿前原所有者或者使用者未向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出歸還的。

　　雖有前款情形之一，但目前土地荒蕪、閑置的應(yīng)當(dāng)將該土地確定為原鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有。

　　第二十一條 已為農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)生下列情形之一的，按該農(nóng)民集體實(shí)際使用的土地界線確定其集體土地所有權(quán)：

　　（一）由于鄉(xiāng)、村（隊(duì)、社、場(chǎng)）或者農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織合并和分立引起土地所有權(quán)變更的；

　　（二）由于土地開發(fā)、國(guó)家征用、土地整理、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；

　　（三）由于行政區(qū)劃變動(dòng)或者農(nóng)田基本建設(shè)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

　　第四章 國(guó)有土地使用權(quán)

　　第二十二條 依法征用或者通過劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地，以及通過繼承、受贈(zèng)和解放初期接收、征收、沒收、沿用方式取得的土地（包括地上建筑物、構(gòu)筑物占用的土地），法律、法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第二十三條 土地公有制之前使用的私有土地，該土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)有后迄今仍繼續(xù)使用且未改變國(guó)家所有權(quán)屬性的，應(yīng)當(dāng)確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第二十四條 國(guó)有土地上修建的房屋坍塌、拆除或者改建后，變更了土地使用者的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將該國(guó)有土地使用權(quán)確定給變更后的土地使用者。國(guó)有土地上修建的房屋坍塌或者拆除后逾兩年仍未恢復(fù)使用的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門可以收回該國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第二十五條 軍事設(shè)施用地，屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確定其國(guó)有土地使用權(quán)：

　　（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定取得的；

　?。ǘ┮勒湛h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的用地文件或者用地合同、協(xié)議取得的；

　?。ㄈ┮勒战夥懦醴康禺a(chǎn)接收文件、命令取得的。

　　第二十六條 國(guó)有鐵路、水工程用地和公路、電力設(shè)施用地，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和征用、劃撥土地文件，確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第二十七條 經(jīng)政府批準(zhǔn)，行政管理和服務(wù)性單位進(jìn)駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位而使用的土地，由政府土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后，該土地使用權(quán)確定給進(jìn)駐的行政管理和服務(wù)性單位。

　　第二十八條 《土地管理法》施行前，法人、其他組織和個(gè)人以及軍隊(duì)使用的國(guó)有土地，未經(jīng)政府批準(zhǔn)但已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或者個(gè)人使用的，其國(guó)有土地使用權(quán)確定給實(shí)際土地使用者，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的除外。

　　第二十九條 農(nóng)民集體和個(gè)人使用的國(guó)有土地，按縣級(jí)以上人民政府審批、劃撥文件確定其國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第三十條 《土地管理法》施行前，重復(fù)劃撥或者重復(fù)征用的土地，應(yīng)當(dāng)對(duì)最后一次劃撥、征用文件確定的使用者或者確權(quán)時(shí)該土地實(shí)際使用者確定國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第三十一條 以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)與其他單位或者個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合同或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須辦理用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)的，從其規(guī)定。

　　第三十二條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)，以及以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。

　　第三十三條 企業(yè)破產(chǎn)的，原以出讓方式取得的土地使用權(quán)，依法確定給新的受讓人；原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

　　第三十四條 法人之間合并組建的新法人，使用合并法人之一的土地的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式取得該土地的使用權(quán)。

　　第三十五條 國(guó)有土地使用權(quán)人有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門收回其國(guó)有土地使用權(quán)：

　?。ㄒ唬┮虺蜂N、遷移、解散、破產(chǎn)停止使用土地的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變?cè)ㄍ恋赜猛镜模?/p>

　?。ㄈC(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他組織的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地，閑置兩年以上無人照管的；

　　（四）興建社會(huì)公益事業(yè)和實(shí)施城市規(guī)劃需要收回的；

　?。ㄎ澹?duì)劃撥土地使用不充分，建設(shè)占地系數(shù)在30％以下，造成土地閑置的；

　?。┕?、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、蓄水庫(kù)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回國(guó)有土地使用權(quán)的其他情形。

　　第五章 集體土地使用權(quán)

　　第三十六條 《土地管理法》施行前，已由農(nóng)民個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)確定其集體土地使用權(quán)。

　　第三十七條 鄉(xiāng)、村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依照《土地管理法》第五章及有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)確定其集體土地使用權(quán)。

　　第三十八條 依照本規(guī)定第十九條規(guī)定使用的農(nóng)民集體所有的土地的，該集體土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)確定給聯(lián)營(yíng)或者股份制企業(yè)。

　　第三十九條 鄉(xiāng)村居民依法使用的宅基地，應(yīng)當(dāng)確定其集體土地使用權(quán)。

　　第四十條 符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的鄉(xiāng)村居民，現(xiàn)有的宅基地符合分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，確定其集體土地使用權(quán)；要求分戶的，其集體土地使用權(quán)在現(xiàn)有宅基地內(nèi)分別確定。

　　第四十一條 鄉(xiāng)村居民宅基地面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按臨時(shí)用地管理，并在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。臨時(shí)用地期限可延續(xù)到分戶建房或者現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建以及依法實(shí)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，以后按標(biāo)準(zhǔn)面積重新確定使用權(quán)。

　　第四十二條 非農(nóng)業(yè)人口（含華僑）原在鄉(xiāng)村的宅基地，其房屋產(chǎn)權(quán)沒有變更的，該房屋所依附的集體土地使用權(quán)性質(zhì)不變。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 本規(guī)定所稱城市，是指根據(jù)國(guó)家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)；所稱鄉(xiāng)村，包括非建制鎮(zhèn)。

　　第四十四條 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)涉及到他項(xiàng)權(quán)利的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用當(dāng)事人的約定。

　　第四十五條 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和師（局）以上管理機(jī)構(gòu)及其直屬企事業(yè)單位的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)，由所在地的縣級(jí)以上人民政府按照管理權(quán)限和程序確權(quán)、發(fā)證；兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和師（局）以上直屬企事業(yè)單位內(nèi)部的土地使用權(quán)確認(rèn)、發(fā)證，由師（局）以上土地管理機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。

　　第四十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　1997年9月25日