各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，將于2004年7月1日起施行。行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，具有重要意義。為保證行政許可法全面正確地實(shí)施，促進(jìn)各級(jí)政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政，切實(shí)做好相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)行政許可法的重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法

　　行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，是我國民主法制建設(shè)的又一座里程碑。行政許可法按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，妥善處理政府與市場、政府與社會(huì)、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，對(duì)行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督等做出了全方位的規(guī)范和重大改革，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各部門要采取適當(dāng)方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳行政許可法，深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的精神實(shí)質(zhì)，自覺遵守行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。

　　二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作

　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定，現(xiàn)有不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或者廢止。

　?。ㄒ唬┣謇硇姓S可機(jī)構(gòu)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可規(guī)定。各單位、各部門要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實(shí)施行政許可機(jī)構(gòu)，凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的以及沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，都要予以糾正，此項(xiàng)工作在12月20日前報(bào)市法制辦公室，由市法制辦審核后，12月31日前報(bào)省政府法制辦公室。

　?。ǘ┣謇硎姓?guī)章。對(duì)現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章，由執(zhí)法主體部門依照行政許可法的規(guī)定，對(duì)規(guī)章所設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)行認(rèn)真清理，有法律、法規(guī)依據(jù)的，要提出相關(guān)法律法規(guī)的名稱以及條款依據(jù)，需繼續(xù)保留的，要向社會(huì)公布；沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，一律停止執(zhí)行。各單位、各部門要將清理情況于2003年12月20日前報(bào)送市法制辦公室。規(guī)章的修定工作應(yīng)在2004年6月30日前結(jié)束。

　　（三）清理規(guī)范性文件。各縣（市）、區(qū)人民政府自行制發(fā)的規(guī)范性文件，市政府本級(jí)、各部門本級(jí)或代政府起草的規(guī)范性文件，也要對(duì)照行政許可法的規(guī)定，進(jìn)行全面清理，凡與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自2004年7月1日起一律停止執(zhí)行。各縣（市）、區(qū)人民政府的清理工作由所屬法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，市政府本級(jí)及各部門的清理工作由市法制辦負(fù)責(zé)。

　?。ㄋ模┣謇硇姓S可項(xiàng)目。對(duì)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，本單位、本部門現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理登記，找出相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的依據(jù)，并提出處理意見，認(rèn)真填寫登記表格，并于12月20日前報(bào)市法制辦公室。需繼續(xù)保留的，由市政府統(tǒng)一向社會(huì)公布。凡瞞報(bào)、漏報(bào)及未按規(guī)定公布的，一律視為無效。

　　三、加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作

　　行政許可法強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各部門要采取有效措施，將這些規(guī)定落到實(shí)處。要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法實(shí)施行政許可的行為。

　　各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　四、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政

　　黨的十六大提出，“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，最近召開的全省法制工作會(huì)議，對(duì)做好政府法制工作，全面推進(jìn)依法行政提出了新的更高要求。各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各部門都要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。

　　貫徹實(shí)施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對(duì)比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理。政府和政府部門的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各部門要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身的素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面法律顧問的職責(zé)。

　　各單位接此通知后，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)工作，工作中遇到問題要及時(shí)與市法制辦公室聯(lián)系。