各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《石家莊市今冬明春農(nóng)田水利基本建設實施意見》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　二○○四年十一月二日

　　石家莊市今冬明春農(nóng)田水利基本建設實施意見

　　為進一步貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設的決定》精神，加強和改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，特提出以下實施意見。

　　一、指導思想和工作思路

　　今冬明春我市農(nóng)田水利基本建設要以黨的十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中央、省對水利工作的指示精神，以提高水資源利用效率和效益為核心，以保障糧食安全和促進農(nóng)民增收為目標，進一步完善激勵政策，突出民營水利以及市場化運作方式，引導支持農(nóng)民和社會各界積極開展生活、生產(chǎn)、生態(tài)三位一體的新型農(nóng)建，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力提供服務，推動農(nóng)村社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

　　農(nóng)田水利基本建設要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變、兩個探索、兩個突破。兩個轉(zhuǎn)變：

　　一是　由工程水利轉(zhuǎn)變到資源水利上來。遵循自然規(guī)律，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進水資源可持續(xù)利用。

　　二是　由開源為主轉(zhuǎn)變到節(jié)水為主上來。堅持以節(jié)水、飲水、水保和抗旱水源建設為重點，科學適度開發(fā)地下水，嚴格限制地下水過度開采。

　　兩個探索：

　　一是　努力探索和完善農(nóng)田水利基本建設新機制。在國家扶持的同時，引入市場機制，充分調(diào)動農(nóng)民興辦水利設施的積極性，鼓勵扶持農(nóng)戶、聯(lián)戶和企事業(yè)單位投資建設中小型農(nóng)田水利工程。

　　二是　努力探索農(nóng)田水利基本建設新方式。在農(nóng)村稅費改革不斷深化，逐步取消“兩工”的新情況下，尊重群眾意愿，逐步建立起“一事一議”，農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務的組織形式。

　　兩個突破：

　　一是　政府投入要實現(xiàn)新突破。政府應該是農(nóng)業(yè)灌溉的投資者，農(nóng)民應該是農(nóng)業(yè)灌溉投入的積極參與者，改變長期以來農(nóng)田水利基本建設，特別是農(nóng)田水利投入主要靠農(nóng)民投勞和集資的做法，增加政府投入。

　　二是　民營水利要實現(xiàn)新突破。加快小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，提高水利民營化程度，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)小型農(nóng)村水利工程民營化。

　　二、目標和任務

　　今冬明春農(nóng)田水利基本建設主要目標是：新打、更新機井4440眼，修舊井7059眼，完成地上壟溝防滲17萬米，地下管道1086萬米。渠道清淤810公里，防滲183公里。河道清障382公里，堤防整修20公里，大中水庫歲修和除險加固6座，小型水庫除險加固10座，新增節(jié)水灌溉面積35萬畝，比上年增長15％，恢復改善灌溉面積80萬畝，比上年增長10％，治理水土流失面積161平方公里，解決農(nóng)村129個村，842萬人的飲水安全問題。

　　主要任務是：

　　（一）農(nóng)村人飲解困工程。力爭2004年底基本解決我市現(xiàn)有歷史遺留的農(nóng)村飲水困難問題，提高供水保證率，保障飲水安全，提高群眾健康水平和生活質(zhì)量。同時，按照國家把農(nóng)村人飲解困工作重點轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村居民飲水安全的要求，加強農(nóng)村飲水安全項目的前期工作，爭取及早開工建設，使群眾及早受益。

　　（二）節(jié)水灌溉工程。針對我市水資源嚴重缺乏的現(xiàn)狀，要把節(jié)約用水作為革命性措施來抓，加快建設節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會。要在“宏觀總量控制、微觀定額管理”兩套指標體系控制下，將節(jié)水灌溉工程技術(shù)措施、農(nóng)藝措施、科學灌溉管理措施等節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)有機結(jié)合，實現(xiàn)適時、適量灌溉，努力減少無效耗水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。要根據(jù)水資源承載能力、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)情況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平及群眾承受能力，因地制宜地確定適合當?shù)氐墓喔燃夹g(shù)模式，并探索符合當?shù)貙嶋H的投資體制、管理體制。在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展高標準管道工程，在設施農(nóng)業(yè)區(qū)大力推廣蔬菜微滴灌技術(shù)，進一步搞好山丘區(qū)微灌項目。今冬明春全市要完成節(jié)水灌溉面積35萬畝。繼續(xù)抓好國家、省涉及我市晉州、元氏、欒城、正定、新樂5個農(nóng)業(yè)縣（市）的6個重點節(jié)水工程建設項目。完成好8個縣山區(qū)開發(fā)水利配套項目。確保完成藁城、無極、平山、元氏四縣的國家級、省級小型公益節(jié)水灌溉工程。

　?。ㄈ┕鄥^(qū)續(xù)建配套工程。按照“兩改一提高”的指導方針，加快以節(jié)水為重點的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。今冬明春全市22條萬畝以上灌區(qū)，要完成渠道清淤810公里，防滲183公里。冶河、綿河、磁河灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造工程要全面安排，確保按時按質(zhì)完成國家下達的任務。在搞好工程改造的同時，積極推進灌區(qū)管理體制和運行機制的改革，增強灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。要按照《石家莊市灌區(qū)支斗渠改制實施細則》，抓好末級渠道的改制工作，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)分明、管理科學的灌區(qū)管理體制和良性運行機制。

　　（四）抗旱水源工程。要以增加蓄水、引水、提水、調(diào)水能力為重點，盡可能把能蓄存的水蓄起來，為春耕、春灌服務。一要對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小渠道、小水池等清淤擴容、整修配套和除險加固，提高蓄水能力。對老化失修的機井、泵站和灌溉設施要抓緊修復配套，確保發(fā)揮抗旱作用。二要大力興建集雨工程，以行唐、靈壽、井陘三個省級集雨工程示范項目為重點，因地制宜興建一批水池、水窖等蓄水工程，盡可能地多攔蓄一些水源；三是合理調(diào)配水資源，利用三大調(diào)水工程，攔蓄引結(jié)合，補充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不足。

　?。ㄎ澹┲攸c小流域治理工程。要把水土保持作為改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，把水土流失治理與山區(qū)開發(fā)、退耕還林、封山育林等結(jié)合起來，治理與開發(fā)相結(jié)合，治理開發(fā)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。今冬明春完成治理水土流失面積161平方公里。當前要重點抓好太行山國家水土保持重點工程、國債項目、生態(tài)修復試點縣等工程項目，完善工程建設“四制”，確保水土保持工程建設的質(zhì)量和效益。繼續(xù)加強“四荒”拍賣工作，引導社會力量增加對水保工程的投入。進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處人為造成的水土流失。

　?。┖忧G化工程。圍繞建設綠色水利、生態(tài)水利的目標，堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益相結(jié)合，因地制宜、實事求是，穩(wěn)步推進、加快發(fā)展，力爭用3到5年時間，使全市骨干水利工程管理范圍內(nèi)易林易草區(qū)全部綠化，形成點（小型水庫、小水電站）、線（渠道、堤防）、面（大中型水庫）相結(jié)合，碧湖、清渠、綠堤相貫通的水利綠化帶、風景帶、經(jīng)濟帶，以水利生態(tài)林防護體系建設促進全市生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展。今冬明春要完成堤防綠化11566公里、渠道綠化18086公里、水庫綠化1095畝，完成植樹7847萬株。

　?。ㄆ撸┓篮楸０补こ獭猿帧敖ㄖ赜诜?，防重于搶、搶重于救”的方針，繼續(xù)搞好病險水庫除險加固和河道堤防整治工作。要扎實開展前期工作，努力增加項目儲備，盡可能多地爭取國家支持。要規(guī)范建設管理，加快建設進度，提高工程質(zhì)量。今冬明春要重點完成石板、紅領(lǐng)巾、白草坪等6座中型水庫和10座小型水庫的歲修和除險加固，完成河道清障382公里，堤防整修20公里。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┙∪珯C構(gòu)，全面發(fā)動。各級政府要把農(nóng)田水利基本建設作為今冬明春農(nóng)村工作的中心來抓，要建立健全以政府主要領(lǐng)導為首的農(nóng)田水利基本建設指揮機構(gòu)，全面落實行政首長負責制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。同時水利部門要成立一把手任主任，有關(guān)科室參加的農(nóng)田水利基本建設辦公室，統(tǒng)籌安排，一致行動。計委、財政部門要進一步加強資金引導，支持農(nóng)田水利建設。水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，精心組織，形成合力，掀起農(nóng)田水利基本建設高潮。

　?。ǘ┮虻刂埔?，科學規(guī)劃。農(nóng)田水利基本建設涉及面廣，內(nèi)容繁多，必須在摸清當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀的前提下，正確處理好開源與節(jié)流、改造挖潛與新建、重點骨干與小型、開發(fā)利用與保護、地下水與地表水、境內(nèi)水與客水等六大關(guān)系，統(tǒng)盤考慮，制定科學的規(guī)劃，并爭取以法律的形式確定下來。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟基礎(chǔ)現(xiàn)狀和農(nóng)民承受能力，因地制宜，確定工作重點和任務目標，合理制定年度實施計劃，將農(nóng)田水利基本建設任務落到實處。要堅持實行山水林田路綜合治理，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益并重，工程措施和非工程措施并舉，正確處理好總體規(guī)劃與分步實施的關(guān)系，做好結(jié)合文章，確保規(guī)劃的連續(xù)性和工程的總體性。

　?。ㄈ┒喾交I資，增加投入。一是增加財政投入。農(nóng)田水利設施是公益性設施，各級政府要不斷增加對農(nóng)田水利基本建設的投入。省、市重點工程項目的配套資金要列入財政預算，確保及時足額到位。二是堅持以項目引資金，積極與國家和省搞好項目銜接，大力爭取國家投資。三是積極推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照以政策引導和檔案管理為手段，以承包、租賃、拍賣、股份（合作）制、用水合作組織為方式，以拓寬投資渠道、提高工程效益、推進民營水利發(fā)展為目的，全面推動小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的工作思路，對已建國有、集體小型水利工程，力爭3年內(nèi)完成改制；對新建小型農(nóng)村水利工程，一律明晰產(chǎn)權(quán)，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的建設與管理機制，避免出現(xiàn)新的未改制工程。通過改制盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，籌集社會閑散資金，用于新的水利工程建設，形成水利資金的良性循環(huán)。四是用足用活水利規(guī)費。足額征收農(nóng)業(yè)水費、水資源費、河道修建維護管理費，并保證全部用于水利建設。

　　（四）強化管理，確保質(zhì)量。工程質(zhì)量是農(nóng)田水利基本建設的生命，要堅持質(zhì)量第一的觀念，切實加強管理，保證農(nóng)田水利基本建設工程的科學性、實用性。對大中型基建項目和重點工程，要嚴格堅持施工程序和施工規(guī)范，繼續(xù)實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制。對于小型水利工程和民營水利工程，水利技術(shù)人員要加強技術(shù)指導和跟蹤服務，搞好施工質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，并注重推廣成熟實用的新技術(shù)、新材料、新工藝和新設備，推動民營水利工程建設再上新水平。要把好工程建設的各個關(guān)口，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，堅決杜絕“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，確保工程建成一處，成功一處，發(fā)揮效益一處。

　?。ㄎ澹┩晟萍顧C制，嚴格獎懲。在積極參加省農(nóng)建“海河杯”競賽活動的同時，繼續(xù)開展我市農(nóng)田水利建設“優(yōu)勝杯”競賽活動，要完善考核辦法，充實考核內(nèi)容，量化考核指標，簡化考核程序，增強科學性、可比性。對評出的先進縣（市）、區(qū)各給予5萬元的“以獎代補”資金，并對在農(nóng)田水利基本建設中表現(xiàn)突出的百名民營水利大戶進行表彰獎勵；對完不成任務的縣（市）、區(qū)給予通報批評，并將任務結(jié)轉(zhuǎn)下年。

石家莊市人民政府辦公廳

二○○四年十一月四日