各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保局、省質(zhì)量技監(jiān)局、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局《關(guān)于我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十一月二十四日（此件公開發(fā)布）

　　水泥行業(yè)是我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。“十五”期間，我省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成績，到2004年底，全省已有45％的機(jī)立窯被淘汰，建成新型干法水泥生產(chǎn)線69條，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6000多萬噸/年，新型干法水泥生產(chǎn)能力占全省水泥生產(chǎn)能力的70％，成為生產(chǎn)工藝技術(shù)在全國領(lǐng)先的省份。但是，我省水泥行業(yè)發(fā)展仍然存在不少問題，水泥產(chǎn)能總量過大，水泥總生產(chǎn)能力近1億噸；多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，競爭力不強(qiáng)；水泥機(jī)立窯安全生產(chǎn)隱患多，資源消耗大，污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)，影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活環(huán)境的進(jìn)一步改善。為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)水泥行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和“生態(tài)浙江”的要求，進(jìn)一步實(shí)施水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以淘汰機(jī)立窯等落后生產(chǎn)工藝為重點(diǎn)，加強(qiáng)新型干法水泥發(fā)展的調(diào)控，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組和做大做強(qiáng)，優(yōu)化區(qū)域布局，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)管理信息化和節(jié)能降耗、資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好清潔生產(chǎn)，增強(qiáng)競爭能力，促進(jìn)我省水泥行業(yè)既快又好地發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2007年底，全省基本完成淘汰水泥機(jī)立窯任務(wù)。新型干法水泥產(chǎn)量達(dá)到水泥總產(chǎn)量95%以上，全省基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化。到“十一五”末，新型干法水泥生產(chǎn)平均噸熟料煤耗不大于110千克，平均噸熟料電耗不大于65千瓦時(shí)，平均噸水泥電耗不大于90千瓦時(shí)，單位電耗和熱耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，多數(shù)企業(yè)接近國際先進(jìn)水平；水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱綜合利用水平進(jìn)一步提高，利用排放廢氣余熱發(fā)電節(jié)省水泥生產(chǎn)企業(yè)自身用電量達(dá)1/3以上；水泥生產(chǎn)的粉塵排放控制在50mg/m3以下，二氧化硫和氮氧化物的排放全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求；每年綜合利用各種工業(yè)廢渣量達(dá)2000萬噸以上，使水泥生產(chǎn)成為消化吸納電廠粉煤灰等工業(yè)廢渣的主要途徑之一；培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，形成規(guī)模達(dá)到2000萬噸以上的水泥（熟料）生產(chǎn)企業(yè)1—2家，500萬噸以上2000萬噸以下的企業(yè)5—6家；水泥行業(yè)年勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到人均4000噸以上，水泥行業(yè)的布局和資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)競爭力明顯提高。

　　二、加快水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

　　（一）加大淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的力度，嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目的建設(shè)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)“上大壓小、淘汰落后”的水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見》（浙政發(fā)〔2004〕42號(hào)）確定的有關(guān)目標(biāo)要求，抓住當(dāng)前水泥市場價(jià)格回落的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定淘汰水泥機(jī)立窯的工作計(jì)劃和政策措施，做到細(xì)致扎實(shí)，平穩(wěn)有序，確保按期完成淘汰任務(wù)。省財(cái)政將統(tǒng)籌安排一部分資金用于企業(yè)淘汰機(jī)立窯的補(bǔ)助，各市、縣（市、區(qū)）政府也應(yīng)根據(jù)財(cái)力狀況，安排一定的資金補(bǔ)助。各有關(guān)部門要密切跟蹤淘汰工作進(jìn)程，掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合?！笆晃濉逼陂g要嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目的建設(shè)，原則上近期不再新布點(diǎn)發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，不再新建和擴(kuò)建日產(chǎn)2500噸及以下規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線。按照國家有關(guān)規(guī)定，新建和擴(kuò)建日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模生產(chǎn)線的新型干法水泥項(xiàng)目必須在有資源的地方嚴(yán)格控制和有序發(fā)展。在非資源地不得新建和擴(kuò)建水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)對水泥粉磨站發(fā)展的控制，確定合理的粉磨站規(guī)劃布局和發(fā)展總量，在符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的前提下，應(yīng)優(yōu)先考慮對淘汰的機(jī)立窯企業(yè)實(shí)施改造，嚴(yán)格按規(guī)劃布局要求發(fā)展。

　?。ǘ┮龑?dǎo)和鼓勵(lì)資源綜合利用，加強(qiáng)水泥企業(yè)的環(huán)境管理。加強(qiáng)對水泥生產(chǎn)企業(yè)綜合利用工作的研究，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用工業(yè)廢渣和城市垃圾。積極推進(jìn)散裝水泥發(fā)展，著重解決散裝水泥運(yùn)銷環(huán)節(jié)中的制約因素，促進(jìn)全省水泥散裝率的進(jìn)一步提高。積極支持水泥生產(chǎn)企業(yè)利用水泥生產(chǎn)過程中窯頭窯尾排放的廢氣余熱發(fā)電，降低水泥生產(chǎn)能源消耗，有條件的新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)施純低溫余熱發(fā)電。禁止水泥生產(chǎn)過程中的無組織排放，規(guī)范“三廢”治理設(shè)施的管理，確保生產(chǎn)過程中排放的廢氣粉塵含量、二氧化硫和氮氧化物量低于國家標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)文明生產(chǎn)，美化廠區(qū)環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)科技合作，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度。鼓勵(lì)和支持水泥生產(chǎn)企業(yè)開展科技合作，加大技術(shù)創(chuàng)新力度和技術(shù)開發(fā)投入。依托科研院所、大專院校，建立企業(yè)技術(shù)中心，積極開展水泥生產(chǎn)原料、配方和混凝土應(yīng)用等的研究；改進(jìn)生產(chǎn)工藝，增強(qiáng)水泥產(chǎn)品對各種混凝土使用環(huán)境的適應(yīng)性，提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，降低能源消耗，完善均化設(shè)施，提升生產(chǎn)控制系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和智能化水平。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)企業(yè)重組聯(lián)合，優(yōu)化水泥生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持水泥生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進(jìn)行戰(zhàn)略重組，提高我省水泥產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。培育若干家技術(shù)裝備和管理先進(jìn)、創(chuàng)新和市場開拓能力強(qiáng)、具有國際競爭力的水泥生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)支持年產(chǎn)1000萬噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、重組和向外拓展的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化資源配置，合理布點(diǎn)，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)。按照《浙江省新型干法水泥企業(yè)管理規(guī)范》的要求，進(jìn)一步完善水泥生產(chǎn)企業(yè)管理體系，整合和優(yōu)化各類資源，提高管理效率。積極推進(jìn)水泥行業(yè)的管理信息化水平。水泥生產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際狀況，建立和完善經(jīng)營管理信息化系統(tǒng)，改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)管理工作程序，促進(jìn)管理模式和業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新，提高快速響應(yīng)市場的能力和企業(yè)運(yùn)營效率。要重視高級技術(shù)人員和管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，采取多種途徑，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。各級經(jīng)貿(mào)和質(zhì)量技監(jiān)部門要加強(qiáng)水泥生產(chǎn)企業(yè)化驗(yàn)室和水泥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保水泥生產(chǎn)質(zhì)量控制符合《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，確保水泥質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。