各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委，市直機(jī)關(guān)各部門，市直各企業(yè)事業(yè)單位：

　　《秦皇島市2005年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》和《秦皇島市2005年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　二OO五年四月二十二日

　　秦皇島市2005年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

　　2005年全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和省委六屆六次全會(huì)、市委九屆七次全會(huì)精神，圍繞市委“解放思想，破滿爭(zhēng)先，搶抓機(jī)遇，提速發(fā)展”的工作主題和“1＋5”工作目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作成果，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，構(gòu)建和諧秦皇島，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

　　一、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

　　按照2005年全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，今年全市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作重點(diǎn)是深入開展9個(gè)方面的專項(xiàng)整治。

　?。ㄒ唬├^續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治：緊緊圍繞全面提升食品安全水平為中心，著力抓好生產(chǎn)（加工）、流通、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，圍繞與人民群眾生活息息相關(guān)的肉類、蔬菜、熟食（肉）制品、奶制品、食用油、桶裝水、兒童食品等開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管。加大制售假冒偽劣、過期、變質(zhì)食品的整治力度，使食品市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，確保全市人民群眾飲食安全。

　　（二）深入開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治：以種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品為整治重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行我市有關(guān)限用和禁用農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和配合，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為；強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)控和檢查，堅(jiān)決制止亂漲價(jià)的行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

　　（三）深入開展藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治：重點(diǎn)整治制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪行為；嚴(yán)格藥品審批管理；嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用醫(yī)療器械行為；加快農(nóng)村藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證步伐，深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)管，規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)。

　?。ㄋ模┱魏鸵?guī)范旅游市場(chǎng)環(huán)境：重點(diǎn)整治規(guī)范旅行社、景區(qū)經(jīng)營(yíng)行為，大力整頓出入境游市場(chǎng)秩序，打擊各種超范圍經(jīng)營(yíng)行為；強(qiáng)化導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，建立健全導(dǎo)游管理網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對(duì)星級(jí)酒店和旅游景區(qū)的管理，優(yōu)化旅游環(huán)境。

　?。ㄎ澹├^續(xù)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)：重點(diǎn)打擊侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)大型批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）和有關(guān)商品、技術(shù)、投資交易（展覽）會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行監(jiān)控，依法及時(shí)處理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。在市一級(jí)政府推行正版化辦公軟件。對(duì)關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康的醫(yī)藥、保健品、食品等領(lǐng)域的侵權(quán)行為和危害青少年健康成長(zhǎng)的非法出版物、盜版光盤的制售行為以及建材領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)假冒行為，加大打擊力度。

　?。├^續(xù)整頓和規(guī)范建材市場(chǎng)秩序：重點(diǎn)整治劣質(zhì)鋼材、建筑扣件、水泥、低壓電器、電線、電纜、空心砌塊、防水材料、人造板及其它裝飾材料等，加強(qiáng)對(duì)建材生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證管理及專業(yè)市場(chǎng)日常監(jiān)管。

　?。ㄆ撸╅_展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)：重點(diǎn)查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假等違法違規(guī)問題，嚴(yán)厲打擊勘查、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)等非法行為，重點(diǎn)解決歷史遺留建筑工程拖欠問題，確保新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目不發(fā)生新的拖欠。

　?。ò耍﹪?yán)厲打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治：重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告，打擊各類傳銷和變相傳銷行為，打擊利用買賣、加工承攬、旅游、中介服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品訂購(gòu)、重要生產(chǎn)資料以及外資合同進(jìn)行欺詐的違法行為，打擊以各種方式的高額回報(bào)、虛假打折和降價(jià)為誘餌的各種商業(yè)欺詐行為和以特許經(jīng)營(yíng)為名騙取加盟費(fèi)、坑騙投資者的商業(yè)欺詐行為，打擊無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和相應(yīng)資質(zhì)、資格，擅自開展診療活動(dòng)的行為，在重點(diǎn)開展上述八個(gè)專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，還要集中力量打擊制售假冒偽劣商品，特別是制售假冒偽劣食品、藥品、種子、農(nóng)藥、化肥和汽車配件、農(nóng)機(jī)配件等危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和坑農(nóng)害農(nóng)、危害農(nóng)民利益的違法犯罪行為，堅(jiān)決端掉制假售假黑窩點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊走私販私和偷逃騙稅行為，加強(qiáng)稅收監(jiān)管；取締地下錢莊、非法融資和變相期貨市場(chǎng)，查處洗錢行為，加強(qiáng)金融監(jiān)管，推動(dòng)我市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作全面開展。

　　二、標(biāo)本兼治，著力治本，積極探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄒ唬┲厝鰮?，加大大案要案的查處工作。在全面開展8個(gè)專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)問題比較突出的地區(qū)或問題相對(duì)集中的時(shí)段，組織力量集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，力求整頓一個(gè)行業(yè)，完善一套制度，凈化一個(gè)市場(chǎng)。要充分運(yùn)用行政、刑事兩種手段，集中力量查處和曝光一批社會(huì)反映強(qiáng)烈，損害群眾利益情節(jié)惡劣的大案要案，嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，杜絕以罰代刑，以罰代管現(xiàn)象，堅(jiān)決排除一切阻力和干擾，依法從重從快懲處，決不手軟。真正做到案件不查清不放過、源頭找不到不放過、責(zé)任人不處理不放過。

　?。ǘ┙⒄\(chéng)信檔案，有力推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立社會(huì)信用體系是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化誠(chéng)信教育，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)。金融、工商、物價(jià)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要在現(xiàn)有信用體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，按行業(yè)研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。其他行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理部門也要以誠(chéng)信檔案建設(shè)為突破口，啟動(dòng)社會(huì)信用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在此基礎(chǔ)之上，建立健全失信懲戒制度，發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，推動(dòng)部門間信用監(jiān)管信息共享，加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作制度化和規(guī)范化，認(rèn)真編制整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作三年規(guī)劃。

　?。ㄈ┐蚱频貐^(qū)封鎖，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的步伐。按照《行政許可法》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步清理各級(jí)各部門帶有地方保護(hù)色彩的地方性政策和規(guī)定，廢止一切分割市場(chǎng)、壟斷市場(chǎng)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷規(guī)定，完善和統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)。探索建立區(qū)域性執(zhí)法聯(lián)防體系，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，要在聯(lián)防體系內(nèi)，與唐山、葫蘆島、承德針對(duì)具體行業(yè)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動(dòng)。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保整規(guī)工作取得成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善整規(guī)工作機(jī)制。各級(jí)各部門一定要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)動(dòng)”的工作格局。進(jìn)一步細(xì)化各專項(xiàng)整治方案，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，堅(jiān)持和完善整規(guī)工作責(zé)任制，健全責(zé)任追究機(jī)制，分工負(fù)責(zé)、落實(shí)到人，形成行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、職能部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)作配合的整規(guī)責(zé)任機(jī)制。要建立健全我市的整規(guī)工作月報(bào)制度、調(diào)度會(huì)議制度、信息反饋制度和綜合評(píng)價(jià)制度等7個(gè)工作制度，確保各專項(xiàng)整治活動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，教育廣大執(zhí)法人員牢記宗旨，不辱使命。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律。切實(shí)加強(qiáng)《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和監(jiān)管本領(lǐng)，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管體系，加大執(zhí)法工作力度。行政執(zhí)法部門是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的直接監(jiān)管者。要形成部門之間職責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法機(jī)制。建立分工明確，各負(fù)其責(zé)的行政執(zhí)法體系，提高整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作水平和質(zhì)量。要總結(jié)高效執(zhí)法的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極探索綜合行政執(zhí)法，避免分頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高執(zhí)法技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。要做好行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，加大對(duì)違法犯罪分子的處罰力度。要提高法律法規(guī)的權(quán)威性，對(duì)拒不執(zhí)行法院判決和行政執(zhí)法部門行政決定的，要堅(jiān)決采取強(qiáng)制性措施。

　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋瑺I(yíng)造濃厚輿論氛圍。各級(jí)各部門要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高全社會(huì)法律意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信和依法經(jīng)營(yíng)的職業(yè)道德，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的誠(chéng)信意識(shí)；宣傳識(shí)假防假的科學(xué)常識(shí)，提高維權(quán)意識(shí)；宣傳先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高整規(guī)工作質(zhì)量，曝光典型案件，擴(kuò)大社會(huì)影響。為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序營(yíng)造廣泛的群眾基礎(chǔ)和濃厚的輿論氛圍。

　　秦皇島市2005年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案

　　食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　一、整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　按照《秦皇島市2005年食品安全工作實(shí)施方案》的要求，以與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

　　（一）嚴(yán)厲打擊超范圍、超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)散裝食品的監(jiān)督檢查。

　　（三）重點(diǎn)整治兒童食品和與人民群眾生活密切相關(guān)的調(diào)味品、酒類、飲料、熟肉制品、豆制品等。

　?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化食品源頭監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為，開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”試點(diǎn)活動(dòng)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施對(duì)蔬菜農(nóng)殘、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測(cè)工作。積極建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，探索“五戶聯(lián)保、彩色條碼”等多種形式的追溯辦法。完善農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、果品等生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。分別由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、水產(chǎn)局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商、財(cái)政、環(huán)保等部門配合。

　?。ǘ?qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工企業(yè)的主體資格、衛(wèi)生條件的審核，重點(diǎn)抓好原材料進(jìn)廠把關(guān)、檢測(cè)設(shè)備和能力、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等影響食品質(zhì)量的環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為。清理整頓不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，取締無證生產(chǎn)行為；著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶長(zhǎng)期存在的食品制假黑窩點(diǎn)，取締無證生產(chǎn)的小作坊，對(duì)有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管和整治，從嚴(yán)審查企業(yè)生產(chǎn)條件，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生部門配合。

　?。ㄈ?qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)已經(jīng)實(shí)施準(zhǔn)入的大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋5類食品和7月1日即將實(shí)行準(zhǔn)入的肉制品、罐頭制品、乳制品、方便面、膨化食品等新10類食品開展無QS許可證查處工作。加大對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)的檢查力度，特別是要重點(diǎn)檢查農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場(chǎng)。嚴(yán)格查驗(yàn)食品質(zhì)量衛(wèi)生檢驗(yàn)或檢疫證明，以及食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、儲(chǔ)存條件、保質(zhì)期、產(chǎn)品成份和技術(shù)指標(biāo)。嚴(yán)格檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)散裝食品是否索證，是否建立銷售散裝食品專人負(fù)責(zé)制度，是否有三防設(shè)施遮蓋，以及超過保質(zhì)期限的散裝食品的處理情況、有無記錄等。認(rèn)真查驗(yàn)散裝食品標(biāo)簽是否標(biāo)注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位和地址、保質(zhì)期限。加強(qiáng)不合格食品的退市監(jiān)管，依法責(zé)令企業(yè)停止銷售和追回不合格食品，完善相關(guān)的處置措施。由市工商局牽頭，質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧、衛(wèi)生、城管等部門配合。

　　加強(qiáng)以生豬為主的畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、經(jīng)銷注水肉、病害肉的違法行為。由市商務(wù)局牽頭，工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、畜牧等部門配合。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校食堂和餐飲業(yè)量化分級(jí)管理制度實(shí)施范圍，并向社會(huì)公示進(jìn)展情況。以控制食物中毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，特別是小餐館、個(gè)體門店的檢查和監(jiān)督，建立食堂中毒責(zé)任追究制度。開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息，降低食物中毒風(fēng)險(xiǎn)。由市衛(wèi)生局牽頭，教育、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門配合。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式，大力宣傳食品安全科普知識(shí)，宣傳食品安全法律法規(guī)，提高人民群眾防范意識(shí)和防范能力。宣傳市委、市政府加強(qiáng)食品安全工作的精神，及時(shí)報(bào)道各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作取得的成績(jī)。宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地曝光制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法案件，震懾犯罪分子。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　牽頭單位：市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　責(zé) 任 人：市食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 王 強(qiáng)

　　配合單位：市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、糧食局、畜牧局、水產(chǎn)局、物價(jià)局、供銷社、公安局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、秦皇島海關(guān)。

　　牽頭單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市政府統(tǒng)一部署完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)部門定期召開會(huì)議，分析研究我市食品安全形勢(shì)，收集匯總相關(guān)部門開展工作情況。各配合部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化本部門工作措施，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

　　農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　一、 整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　通過各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的共同努力，2005年種子抽檢合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽和質(zhì)量合格率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)機(jī)及配件和肥料質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)可追溯管理，農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力進(jìn)一步提高，基本消除假劣農(nóng)資導(dǎo)致重大惡性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)查處的品種：玉米雜交種、復(fù)混肥、農(nóng)機(jī)具和零配件、高劇毒農(nóng)藥、毒鼠強(qiáng)等劇毒物品。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)查處的違法行為：一是無證無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品。二是生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不合格以及國(guó)家禁用農(nóng)資產(chǎn)品。三是生產(chǎn)、銷售無登記證（或推廣許可證）、無批準(zhǔn)文號(hào)、未審定品種，無生產(chǎn)許可證、無經(jīng)營(yíng)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量合格證的農(nóng)資產(chǎn)品。四是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品。五是產(chǎn)品質(zhì)量低劣、群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)企業(yè)、維修網(wǎng)點(diǎn)或繁育基地，以及在城鎮(zhèn)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)攤點(diǎn)兜售劇毒農(nóng)藥（鼠藥）等不法行為。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資打假責(zé)任制。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)為農(nóng)資打假第一責(zé)任人，分管局長(zhǎng)為主要責(zé)任人，有關(guān)業(yè)務(wù)科（站）長(zhǎng)為直接責(zé)任人。各級(jí)打假辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)資打假責(zé)任追究制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，覆蓋全市的農(nóng)資打假網(wǎng)絡(luò)。全市農(nóng)業(yè)部門要齊心協(xié)力，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的不法行為，保證全市不出現(xiàn)大的農(nóng)資惡性案件，保證農(nóng)資市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和農(nóng)村市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　?。ǘ┳プ≈攸c(diǎn)，緊扣農(nóng)時(shí)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)整頓。一是加強(qiáng)對(duì)種子的監(jiān)督管理。抓住種子銷售關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查。力爭(zhēng)使種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)施完備證照齊全、代銷零售者持照經(jīng)營(yíng)，虛假?gòu)V告、未審先推得到有效遏制，種子包裝、標(biāo)簽基本規(guī)范，種子質(zhì)量全面提高，抽檢合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，坑農(nóng)害農(nóng)事件明顯下降，大案要案發(fā)生率下降10%.二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)督管理。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，在農(nóng)藥銷售使用旺季，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證制度，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)藥許可證核發(fā)與年檢，對(duì)不符合條件的經(jīng)營(yíng)單位取消其經(jīng)營(yíng)資格。建立毒鼠強(qiáng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取徹底消除毒鼠強(qiáng)危害。三是加強(qiáng)對(duì)肥料的監(jiān)督管理。以復(fù)混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點(diǎn)，抓住春耕、夏播肥料生產(chǎn)、銷售、使用旺季，與質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)合開展肥料打假活動(dòng)，組織執(zhí)法人員對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法行為，努力實(shí)現(xiàn)肥料市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的監(jiān)督管理。以整頓無牌證駕駛和維修服務(wù)市場(chǎng)為重點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理和維修專項(xiàng)治理，規(guī)范廣大機(jī)手和維修企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)的行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　?。ㄈ?qiáng)化檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全行政執(zhí)法和刑事處罰相銜接的工作機(jī)制，加大聯(lián)合整治工作力度，徹底搗毀制售假冒偽劣農(nóng)資的窩點(diǎn)。同時(shí)各地要加大責(zé)任追究力度，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)案件或案件查辦不力的，特別是因工作措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生重大惡性事件的單位和地方，堅(jiān)決追究其有關(guān)部門失職人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通，注重協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的打擊力度。在農(nóng)資打假過程中，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，按照分工，各司其職，相互配合，嚴(yán)格執(zhí)法，共同做好農(nóng)資打假工作，真正形成農(nóng)資打假的合力，推動(dòng)農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展。加強(qiáng)信息反饋，各縣區(qū)、各專業(yè)組將專項(xiàng)治理工作開展情況及時(shí)上報(bào)市農(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)科）。各縣區(qū)對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)的大要案件，必須在24小時(shí)以內(nèi)報(bào)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)資打假辦和相應(yīng)的專業(yè)組。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局責(zé) 任 人：市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 李金生配合單位：市物價(jià)局、供銷社、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、畜牧局、海洋與水產(chǎn)局、商務(wù)局、發(fā)改委、出入境檢疫檢驗(yàn)局。

　　牽頭單位對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期分析研究農(nóng)資市場(chǎng)秩序存在的問題。各配合部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化措施，全面完成整治目標(biāo)和任務(wù)。

　　藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　一、整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　大力整頓和規(guī)范藥品（醫(yī)療器械）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保人民用藥安全有效，保證藥品質(zhì)量，凈化醫(yī)藥市場(chǎng)。年底以前，四縣農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村級(jí)監(jiān)督員100%覆蓋率。村級(jí)藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上，配送藥品到鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到70%以上。

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)整治非法生產(chǎn)（配制）加工藥品、醫(yī)院制劑和擅自更改適用范圍、功能主治或適應(yīng)癥、生產(chǎn)批號(hào)、 有效期等非法違規(guī)行為，切實(shí)加強(qiáng)源頭管理。

　?。ǘ┘訌?qiáng)藥品廣告監(jiān)管，規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)。嚴(yán)格按照藥品廣告審批部門批準(zhǔn)的內(nèi)容發(fā)布廣告，不得擅自更改、添加廣告內(nèi)容，確保廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性。

　?。ㄈ?qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，開展對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)整治。強(qiáng)化藥品質(zhì)量抽檢，最大限度的控制和堵塞假劣藥品流通使用，對(duì)抽檢不合格的藥品做到五不放過。

　?。ㄋ模├^續(xù)強(qiáng)化一次性醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，按照日常監(jiān)督管理辦法的規(guī)定，實(shí)行月調(diào)度制度，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┮婪▏?yán)厲查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用醫(yī)療器械行為，全面清查不合格醫(yī)療器械產(chǎn)品。嚴(yán)格清查無證違法經(jīng)營(yíng)藥品活動(dòng)，鏟除非法藥品市場(chǎng)的土壤。堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括出租證照、出租柜臺(tái)、經(jīng)營(yíng)等，通過拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，以換發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》為契機(jī)，徹底清查和取締各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ǘ┘涌燹r(nóng)村藥品零售企業(yè)認(rèn)證步伐，加大對(duì)已通過認(rèn)證企業(yè)監(jiān)督管理力度。按計(jì)劃10月底前完成農(nóng)村藥品零售企業(yè)認(rèn)證。對(duì)10月底前達(dá)不到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將取消經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)達(dá)不到要求的要立即整改，逾期不整改或達(dá)不到要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按照法規(guī)進(jìn)行停業(yè)整頓或處罰。

　?。ㄈ?qiáng)化藥品質(zhì)量抽驗(yàn)，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。對(duì)國(guó)家、省藥品質(zhì)量通報(bào)的重點(diǎn)品種加大藥品抽驗(yàn)力度。藥檢所要及時(shí)向藥品監(jiān)管局提供檢驗(yàn)報(bào)告，不得瞞報(bào)、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)、延期不報(bào)。對(duì)抽檢不合格的藥品做到五不放過。即：假劣藥品來源、去向不明不放過；涉案單位、責(zé)任人不查清不放過；案件產(chǎn)生原因不分析透不放過；涉案人員未得到應(yīng)有懲處不放過；今后措施不落實(shí)不放過。

　?。ㄋ模┳ズ幂浾撔麄鞴ぷ?，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)藥品安全的法律法規(guī)和藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治的工作情況，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)藥品安全的關(guān)切度。加大對(duì)典型案例的曝光力度，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪分子形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督聲勢(shì)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　牽頭單位：市食品藥品監(jiān)督管理局責(zé) 任 人：市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 鄭云明配合單位：市衛(wèi)生局、工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、物價(jià)局。

　　牽頭單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市政府統(tǒng)一部署完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，組織相關(guān)部門定期召開會(huì)議，分析研究我市藥品安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)部署藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，收集匯總相關(guān)部門開展工作情況。各配合部門要細(xì)化本部門工作措施，全面完成目標(biāo)任務(wù)。

　　旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　一、整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　按照標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效的原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的方針，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，凈化旅游市場(chǎng)環(huán)境，塑造優(yōu)秀旅游城市形象，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧秦皇島創(chuàng)建良好的環(huán)境。

　?。ㄒ唬┐罅φD出境游市場(chǎng)秩序，打擊各種超范圍經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)隊(duì)人員的教育和管理，建立組團(tuán)社與領(lǐng)隊(duì)人員的連帶責(zé)任，并簽訂責(zé)任書。

　?。ǘ┱D一日游市場(chǎng)，提升旅游整體形象。重點(diǎn)打擊“黑社”、“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)以及休療養(yǎng)院變相經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為。嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑店”、“黑社”、“黑導(dǎo)”與非正規(guī)景點(diǎn)及購(gòu)物攤點(diǎn)、餐館、旅店等相互勾結(jié)、私拉游客、低價(jià)招徠、上車加價(jià)、強(qiáng)迫購(gòu)物就餐、變更行程承諾、中途甩客扣人等非法經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ㄈ┱D旅游景區(qū)管理。清理整頓旅游景區(qū)環(huán)境臟亂差、秩序混亂、亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、小商小販強(qiáng)買強(qiáng)賣等不文明現(xiàn)象。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立責(zé)任制，做到一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。按照市政府的統(tǒng)一要求，周密部署，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地抓好旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。要與公安、工商、物價(jià)、交通、質(zhì)監(jiān)等部門通力協(xié)作，密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，確保整頓工作不走過場(chǎng)，不留死角，取得實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)的管理，優(yōu)化旅游接待環(huán)境。組織各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《河北省旅游條例》和《行政許可法》，做到依法經(jīng)營(yíng)。全面深入推廣景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，加強(qiáng)對(duì)A 級(jí)景區(qū)的復(fù)核和監(jiān)督管理，督導(dǎo)景區(qū)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。開展萬名游客評(píng)景區(qū)活動(dòng)。

　　（三）規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，健全導(dǎo)游管理網(wǎng)絡(luò)。完善旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，建立旅行社經(jīng)理人員信譽(yù)檔案，全面推廣旅行社質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法，促進(jìn)旅行社整體素質(zhì)的提高。完善導(dǎo)游員執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案和除名公示制。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的管理和監(jiān)督，對(duì)違規(guī)操作、擅自加點(diǎn)、收受回扣、私帶黑團(tuán)的導(dǎo)游予以公示，直至吊銷導(dǎo)游資格。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)星級(jí)飯店的管理，嚴(yán)格落實(shí)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店的日常監(jiān)管，建立星級(jí)飯店管理檔案，分等級(jí)對(duì)星級(jí)飯店進(jìn)行量化考核。在從業(yè)人員中開展“講道德、樹新風(fēng)、當(dāng)明星”思想教育活動(dòng)，大力倡導(dǎo)“文明、守法、誠(chéng)信”經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，組織會(huì)員單位簽訂誠(chéng)信公約，公布、踐行承諾，抓好規(guī)范經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信建設(shè)。

　?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。聯(lián)合有關(guān)部門在景區(qū)、車站、高速公路出口等公共場(chǎng)所，打擊搶拉游客、圍追兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法經(jīng)營(yíng)行為，抓好“五一”、“十一”和暑期重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)檢查和整治。完善投訴受理和處理機(jī)制，公布投訴咨詢電話，保證各種糾紛和投訴在第一時(shí)間內(nèi)得到妥善、及時(shí)的處理。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)監(jiān)督員，加強(qiáng)明查和暗訪，對(duì)不法經(jīng)營(yíng)行為予以曝光，對(duì)遵紀(jì)守法者予以表彰。通過執(zhí)法培訓(xùn)、交叉互查、現(xiàn)場(chǎng)交流等形式，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，建立一支廉潔、高效、聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)牽頭

　　單位：市旅游局

　　責(zé) 任 人：市旅游局局長(zhǎng) 李文閣

　　配合單位：市交通局、公安局、工商局、衛(wèi)生局、發(fā)改委、城管局、物價(jià)局、公用事業(yè)局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、廣電局、文化局、體育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、文物管理局、海事局、氣象局、民航秦皇島站牽頭單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)。要定期組織各成員單位，分析研究旅游市場(chǎng)秩序存在的問題，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，及時(shí)做出部署。各配合部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化措施，全面完成旅游市場(chǎng)整頓各項(xiàng)工作目標(biāo)。

　　建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　一、 整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，以建材產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，使地條鋼等國(guó)家明令淘汰的建材產(chǎn)品得到基本取締；鋼管、扣件、電線電纜、電器開關(guān)插座、涂料等建材產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；建材產(chǎn)品交易活動(dòng)中的不規(guī)范行為和各項(xiàng)欺詐行為得到有效整治；建筑工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管措施得到有效落實(shí)，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾材料進(jìn)入建設(shè)工地的機(jī)制；　　在專項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，使建材產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用過程的市場(chǎng)監(jiān)管逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，使市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，質(zhì)量糾紛和用戶投訴明顯減少，工程建設(shè)質(zhì)量明顯提高，人民群眾的人身安全和健康得到保障。

　　（一）繼續(xù)加大對(duì)地條鋼及以其為原料軋制鋼材的違法生產(chǎn)行為的打擊力度，鞏固打擊成果。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行建材產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建材企業(yè)生產(chǎn)行為，依法取締和關(guān)閉一批產(chǎn)品質(zhì)量低劣的生產(chǎn)企業(yè)。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是有毒、有害、危害人身健康的裝飾、裝修材料的查處力度。

　　（四）堅(jiān)決打擊以假充真、以次充好的違法生產(chǎn)、經(jīng)銷建材行為。

　?。ㄎ澹?qiáng)化對(duì)建筑工地的監(jiān)管，保證建筑工地建材產(chǎn)品質(zhì)量，防止豆腐渣工程。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任制。實(shí)行專項(xiàng)整治工作責(zé)任制。按職能分工生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，建筑工地由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。對(duì)影響較大的案件實(shí)行聯(lián)合辦案，加大執(zhí)法力度，提高工作的有效性。牽頭單位要加大組織協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)建筑工地的整治，全面凈化建材市場(chǎng)。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，狠抓落實(shí)。將建材生產(chǎn)企業(yè)納入定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。一是加大對(duì)“地條鋼”和劣質(zhì)螺紋鋼的整治力度。年內(nèi)要組織兩次排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決打擊并予以取締，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在我市轄區(qū)內(nèi)基本消滅“地條鋼”等違法行為。二是開展電線電纜、有毒有害裝飾裝修材料、空心砌塊、防水材料等建材產(chǎn)品及水泥短量的專項(xiàng)檢查，從標(biāo)識(shí)標(biāo)注和內(nèi)在質(zhì)量?jī)煞矫鎳?yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品要依法查處，并對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)無證、無照制假售假黑窩點(diǎn)要堅(jiān)決取締。三是加強(qiáng)對(duì)在建工程用建材產(chǎn)品的檢查。凡發(fā)現(xiàn)假冒偽劣建材產(chǎn)品，一律清出工地，并按有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，同時(shí)要追根溯源，查處黑窩點(diǎn)。四是要加大建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作力度，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售，并把監(jiān)督抽查結(jié)果向社會(huì)公布。

　　（三）狠抓大案要案的查處。加強(qiáng)與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假的工作，提高打假工作的有效性。以查處大案要案為突破口，集中力量查辦一批大案要案，嚴(yán)懲一批制售假冒偽劣建材的違法分子，推進(jìn)建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作全面開展。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與專項(xiàng)整治。要加大宣傳力度，積極組織經(jīng)銷商學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)，樹立合法、優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的基本理念，提高經(jīng)銷企業(yè)的檔次與水平。制訂周密的宣傳計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)地開展宣傳工作，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治的開展情況，積極引導(dǎo)消費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣建材的違法活動(dòng)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

　　責(zé) 任 人：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng) 劉曉明

　　配合單位：市建設(shè)局、工商局、公安局、交通局、商務(wù)局、電力公司。

　　牽頭單位對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度。各配合部門要明確責(zé)任，分解任務(wù)，協(xié)同配合，采取有力措施，有效整頓和規(guī)范建材市場(chǎng)秩序。

　　建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　一、 整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　加大清理拖欠工程款的力度，2005年年底前財(cái)務(wù)結(jié)清2003年以前年度政府工程拖欠工程款，基本解決房地產(chǎn)工程拖欠問題，清理其他工程拖欠工程款80%以上，新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目不發(fā)生新的拖欠；有效治理違反法定建設(shè)程序的問題；大力推行工程量清單招標(biāo)、工程擔(dān)保和低價(jià)中標(biāo)三項(xiàng)制度；深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假等違法違規(guī)問題，依法打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)以及無證、越級(jí)承攬勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)包括、賣圖簽等問題。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化制度建設(shè)，確保完成清欠目標(biāo)任務(wù)。以清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的有效監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《秦皇島市加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的暫行規(guī)定》，依法規(guī)范工程款支付行為，有效防止新的拖欠。

　?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加大稽查力度，查處各種違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展以“三個(gè)二”（兩個(gè)區(qū)域、兩類市場(chǎng)主體、兩種市場(chǎng)行為）為重點(diǎn)的專項(xiàng)稽查工作，即兩個(gè)區(qū)域：開發(fā)區(qū)、縣及重點(diǎn)城鎮(zhèn)工程建設(shè)中存在的違法違規(guī)行為；兩類市場(chǎng)主體：招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)、政府投資工程和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為；兩種市場(chǎng)行為：工程交易過程中的違法違規(guī)、嚴(yán)重違反工程建設(shè)程序的行為和拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資，干擾市場(chǎng)秩序的行為。

　?。ㄈ﹪?yán)格法定建設(shè)程序，規(guī)范市場(chǎng)主體各方行為。以秦皇島建設(shè)網(wǎng)為平臺(tái)，有關(guān)建設(shè)行政監(jiān)管部門要及時(shí)溝通信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)行綜合整治、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。嚴(yán)格把好工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可和竣工備案四道關(guān)口。嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，所有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)都必須取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的建筑活動(dòng)，禁止無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)入建筑市場(chǎng)。

　?。ㄋ模┴瀼貜?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程安全和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)工程安全管理，深入貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和安全生產(chǎn)許可制度，全面落實(shí)建設(shè)主體安全責(zé)任。依法加強(qiáng)對(duì)施工安全的管理，改革建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作方式，從過去對(duì)施工實(shí)體為重點(diǎn)的監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)為對(duì)企業(yè)安全保證體系是否建立和有效運(yùn)作的監(jiān)督，從過去告知性的檢查轉(zhuǎn)為隨機(jī)性的抽查和巡查，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)健全安全生產(chǎn)保證體系。

　?。ㄎ澹┮?guī)范招投標(biāo)行為，完善監(jiān)督管理體系。大力推行工程量清單招標(biāo)，積極探索和完善適合我市建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀的資格預(yù)審辦法和評(píng)標(biāo)辦法，拓展工程招投標(biāo)廣度和深度，研究制定勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)管理辦法。開展工程風(fēng)險(xiǎn)防御工作，積極穩(wěn)妥地推行工程擔(dān)保制度，凡低價(jià)中標(biāo)的工程要實(shí)行履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保。制定并完善工程量清單招標(biāo)和清單計(jì)價(jià)管理辦法。加強(qiáng)中標(biāo)后跟蹤管理工作，把工程招投標(biāo)工作延伸到對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)后工程建設(shè)中的施工管理、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付、工程監(jiān)理、項(xiàng)目分包、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，建立一整套嚴(yán)密的監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和場(chǎng)外跟蹤監(jiān)管的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。

　?。┘訌?qiáng)勘察設(shè)計(jì)等行業(yè)管理，建立從業(yè)人員考核制度。加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理。要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行建筑工程和市政公用工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，全面提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平。建立健全設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任制，把質(zhì)量責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到單位法人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和有關(guān)人員，同時(shí)大力推進(jìn) ISO 質(zhì)量體系認(rèn)證工作，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。

　?。ㄆ撸┳ズ脠?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，完善執(zhí)法手段，提高裝備水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增加服務(wù)意識(shí)，樹立以民為本，服務(wù)為先的觀念，建立一支高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)決糾正執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，把執(zhí)法犯法、徇私舞弊的人員堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍，從機(jī)制建設(shè)上防止“政府權(quán)利部門化、部門權(quán)利個(gè)人化、個(gè)人權(quán)利利益化”。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　牽頭單位：市建設(shè)局

　　責(zé) 任 人：市建設(shè)局局長(zhǎng) 聶春友

　　配合單位：市發(fā)改委、國(guó)土局、勞動(dòng)局、綜開辦、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局。

　　牽頭單位要對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期分析研究建筑市場(chǎng)秩序存在問題。各配合部門要充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取有效措施，全面完成整治目標(biāo)和任務(wù)。

　　打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　一、 整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)

　　堅(jiān)持打防并舉，完善打擊商業(yè)欺詐的執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享。查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對(duì)商業(yè)欺詐活動(dòng)的強(qiáng)大威懾力，遏制商業(yè)欺詐泛濫的勢(shì)頭。倡導(dǎo)誠(chéng)信興商、守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、消費(fèi)者和患者自主維權(quán)意識(shí)和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄒ唬┐驌艉贤墼p。嚴(yán)厲打擊各種合同欺詐行為，嚴(yán)肅查處利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)的大案要案，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用交易環(huán)境。重點(diǎn)是利用買賣、加工承攬、旅游、中介服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品訂購(gòu)、重要生產(chǎn)資料以及外資合同進(jìn)行欺詐的違法行為。要對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行定期或不定期的檢查，建立合同管理制度，引導(dǎo)企業(yè)把合同管理工作納入從合同簽定到履行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程。要深入持久地開展“守合同重信用”活動(dòng)，逐步建立健全守合同重信用企業(yè)的巡訪制度、優(yōu)勝劣汰制度、信用獎(jiǎng)罰制度等。要通過資信調(diào)查服務(wù)，調(diào)解合同糾紛，為企業(yè)的發(fā)展和信用環(huán)境的改善創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┱翁摷龠`法廣告。加大廣告的執(zhí)法辦案力度，規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我市廣告業(yè)健康發(fā)展。重點(diǎn)：一是嚴(yán)禁以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告。整治在廣告版面上不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；整治以通訊、評(píng)論、信息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實(shí)報(bào)道、報(bào)告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告；整治在新聞報(bào)道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法。二是嚴(yán)禁在保健食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告中使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明。尤其是社會(huì)公眾人物在廣告中以消費(fèi)者、患者、專家的身份，向群眾介紹、推薦商品服務(wù)或者商品服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)、特點(diǎn)、性能、效果等。三是嚴(yán)禁在保健食品廣告中宣傳治療作用或者夸大功能。整治在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易于藥品相混淆的用語；整治超出核準(zhǔn)保健食品功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能。四是嚴(yán)禁藥品廣告夸大功能療效。整治在廣告中對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或者作出承諾；整治廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點(diǎn)等內(nèi)容。五是嚴(yán)禁醫(yī)療廣告宣傳保證治愈。整治在廣告中保證或者變相保證治愈牛皮癬（銀屑病）、愛滋病、癌癥（惡性腫瘤）、癲癇、乙型肝炎、白癲風(fēng)、紅斑狼瘡、股骨頭壞死、不孕不育等各種疑難雜癥。

　　整治中要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)媒介發(fā)布的藥品、保健品、醫(yī)療服務(wù)廣告的監(jiān)測(cè)。特別關(guān)注對(duì)廣播媒體特殊時(shí)段的廣告的監(jiān)測(cè)，對(duì)虛假違法廣告進(jìn)行全面排查，并根據(jù)監(jiān)測(cè)、檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警示公告。要加強(qiáng)對(duì)廣告監(jiān)管的最新動(dòng)態(tài)和最新的政策規(guī)定的宣傳教育，督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)單位將廣告審查員一票否決制落到實(shí)處，真正發(fā)揮廣告審查員在廣告發(fā)布環(huán)節(jié)中的把關(guān)作用。

　　（三）打擊非法行醫(yī)。對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理整頓，凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，逐步完善對(duì)醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管的有效模式和方法。整治的重點(diǎn)：一是嚴(yán)厲打擊未取得合法《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)行為。包括通過買賣、轉(zhuǎn)讓、租借或者是使用過期、失效、偽造、涂改的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)以及 “坐堂行醫(yī)”等。二是嚴(yán)厲打擊超出登記范圍開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)的行為。包括診療活動(dòng)超出登記的診療科目范圍的，變更未做變更登記的。三是嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)將本單位的科室、門診部、業(yè)務(wù)用房租借或承包給社會(huì)非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動(dòng)行為。四是嚴(yán)厲打擊非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)“出租科室”、“外包科室”從事醫(yī)療活動(dòng)以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作行為。五是嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自開展“義診”活動(dòng)行為。六是嚴(yán)厲查處來本行政區(qū)域內(nèi)從事醫(yī)療活動(dòng)，未對(duì)其執(zhí)業(yè)證書變更登記的外地醫(yī)務(wù)人員。

　?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊傳銷和變相傳銷。按照“依法嚴(yán)懲策劃、組織者，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，教育解救受騙群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的基本要求，堅(jiān)持打擊少數(shù)、教育多數(shù)的原則，切實(shí)加大偵辦力度，逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，最大限度的解救群眾，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。打擊重點(diǎn)：一是以非法占有為目的，使用詐騙方法，“空傳人頭”或者以明顯高于市場(chǎng)價(jià)格傳銷或變相傳銷食品、保健品、藥品、化妝品、高科技產(chǎn)品、咨詢服務(wù)等，涉嫌詐騙和合同詐騙犯罪的行為。二是未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，利用傳銷和變相傳銷手段，以定期或不定期還本付息或者變相還本付息為回報(bào)，以養(yǎng)殖、種植、莊園開發(fā)、墓穴開發(fā)、旅游以及會(huì)員卡、消費(fèi)卡、資格卡等形式，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，涉嫌犯罪的行為。三是重操舊業(yè)、跨地區(qū)從事傳銷活動(dòng)的組織和個(gè)人，以及在傳銷和變相傳銷行為中，采取暴力、脅迫手段或非法限制人身自由，涉嫌犯罪的行為。四是嚴(yán)厲懲處從事傳銷活動(dòng)的企業(yè)；組織誘導(dǎo)、脅迫群眾從事傳銷和變相傳銷的首要分子；為非法傳銷活動(dòng)提供居住、授課活動(dòng)場(chǎng)所的中介單位和個(gè)人。

　?。ㄎ澹┐驌羯藤Q(mào)活動(dòng)中的欺詐行為。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的商品銷售中存在的熱點(diǎn)問題，打擊商貿(mào)流通行業(yè)中不規(guī)范促銷讓利、虛假?gòu)V告宣傳，誤導(dǎo)群眾消費(fèi)的欺詐行為以及對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中的各類欺詐行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。整治的重點(diǎn)：一是嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假宣傳、虛假商品讓利、打折等欺詐消費(fèi)者的行為。二是嚴(yán)厲打擊拍賣、舊機(jī)動(dòng)車交易、舊貨市場(chǎng)、餐飲等行業(yè)中涉及欺詐的行為。三是嚴(yán)厲打擊美容美發(fā)行業(yè)使用不合格產(chǎn)品行為，加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，適時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。四是嚴(yán)厲打擊對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)中，發(fā)布虛假信息，欺騙勞務(wù)人員、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為。五是嚴(yán)厲查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關(guān)管理規(guī)定的行為。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┩晟朴嘘P(guān)規(guī)章和制度。認(rèn)真研究分析各類商業(yè)欺詐行為，特別是以高額回報(bào)為誘餌非法斂財(cái)?shù)绕墼p行為的特點(diǎn)和規(guī)律，摸清犯罪分子慣用手法、騙術(shù)類型和高發(fā)領(lǐng)域，制定有針對(duì)性的規(guī)范性文件和管理辦法，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。

　　（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各種商業(yè)欺詐行為涉及多個(gè)管理部門，要加強(qiáng)行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門間的相互配合，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個(gè)人和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要列入“黑名單”。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切跟蹤欺詐行為的變化動(dòng)向，做到及早發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性和依法查處。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。開展多種形式的誠(chéng)信自律活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的約束，形成行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體誠(chéng)信意識(shí)。加強(qiáng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，完善信用管理制度，宏揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好行風(fēng)，倡導(dǎo)“誠(chéng)信興商”和“守合同重信用”，引導(dǎo)企業(yè)形成誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的商業(yè)理念和信用文化。揭露和鞭撻違法違規(guī)和失信行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳，充分發(fā)揮群眾和媒體的社會(huì)監(jiān)督作用。設(shè)立舉報(bào)電話、制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾的參與意識(shí)，普及防騙知識(shí)，提高人民群眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力，使欺詐者寸步難行。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，及時(shí)報(bào)道商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治的成果，深刻揭露欺詐的騙術(shù)和騙局，曝光典型案件，震懾不法分子。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一） 打擊合同欺詐專項(xiàng)整治

　　牽頭單位：市工商局

　　負(fù) 責(zé) 人：市工商局局長(zhǎng) 張廷華

　　成員單位：市衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、市廣電局、市公安局、市商務(wù)局、市城管局。

　?。ǘ┐驌籼摷龠`法廣告專項(xiàng)整治牽頭單位：市工商局責(zé) 任 人：市工商局局長(zhǎng) 張廷華配合單位：市衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、市廣電局、市公安局、市商務(wù)局、市城管局。

　?。ㄈ┮?guī)范醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治牽頭單位：市衛(wèi)生局責(zé) 任 人：市衛(wèi)生局局長(zhǎng) 張春友配合單位：市食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、物價(jià)局。

　?。ㄋ模┐驌魝麂N和非法傳銷專項(xiàng)整治

　　牽頭單位：市公安局

　　責(zé) 任 人：省公安廳副廳長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng) 李云隆

　　配合單位：市工商局、商務(wù)局、監(jiān)察局、銀監(jiān)局、民政局。

　　（五）打擊商貿(mào)欺詐專項(xiàng)整治

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　責(zé) 任 人：市商務(wù)局局長(zhǎng) 閆樹德

　　配合單位：市工商局、發(fā)改委、國(guó)稅局、地稅局、秦皇島海關(guān)。

　　各打擊商業(yè)欺詐領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭單位要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。各成員單位要按照各自職責(zé)和方案要求，切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治按照秦政辦[2004]177號(hào)文件要求，繼續(xù)以保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為重點(diǎn)，延續(xù)到2005年底結(jié)束。