各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　1998年以來，我省按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)以“ 三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，有效地保護(hù)了 農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展，推動(dòng) 了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。面對加入世貿(mào)組織后，糧食生產(chǎn)和流通 形勢的變化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》 （國發(fā)〔2001〕28號）和國家計(jì)委等五部委計(jì)綜合〔2002〕250號文件精 神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見。

　　一、調(diào)整保護(hù)價(jià)糧食收購范圍

　　從2002年夏糧上市起，秦皇島市（小麥銷區(qū)）、唐山市（小麥購銷平 衡區(qū)）、廊坊市（毗鄰實(shí)行糧食購銷市場化的京津兩市）退出小麥保護(hù)價(jià) 收購范圍，實(shí)行小麥購銷市場化，農(nóng)民按市場價(jià)格出售糧食，糧食購銷企 業(yè)隨行就市自主收購，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按“以銷定 貸、以效定貸”的原則供應(yīng)收購資金。

　　我省中南部小麥主產(chǎn)區(qū)的石家莊、邯鄲、邢臺、保定、衡水、滄 州等六個(gè)設(shè)區(qū)市小麥繼續(xù)實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策。保護(hù) 價(jià)水平依照貼近市場、兼顧農(nóng)民和企業(yè)利益、與周邊省份相銜接的原 則確定。各級政府、糧食及有關(guān)部門要監(jiān)督國有糧食購銷企業(yè)嚴(yán)格按 照保護(hù)價(jià)收購范圍和規(guī)定的保護(hù)價(jià)，堅(jiān)持常年常時(shí)掛牌收購，不準(zhǔn)限收 、拒收和停收，收購企業(yè)要保證及時(shí)兌付農(nóng)民賣糧款，實(shí)行戶交戶結(jié)，除 農(nóng)業(yè)稅外，不準(zhǔn)代扣代繳任何款項(xiàng)。在全省范圍內(nèi)選擇1個(gè)縣進(jìn)行將財(cái) 政補(bǔ)貼直接補(bǔ)給農(nóng)民的試點(diǎn)，探索科學(xué)合理、切實(shí)可行的補(bǔ)貼辦法，積 累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　二、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干補(bǔ)貼辦法

　　堅(jiān)持糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干制度，實(shí)行“包住包死，統(tǒng)籌使用，超支不補(bǔ) ，節(jié)余留用”。省對各市的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)不變，仍按1999年省 對市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的包干基數(shù)執(zhí)行。中央增加的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助集 中使用，主要用于對主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購政策的小麥壓庫獎(jiǎng)勵(lì)、 消化老庫存玉米（稻谷）和退出保護(hù)價(jià)收購范圍市的高價(jià)位小麥庫存差 價(jià)補(bǔ)貼等糧食改革中的突出問題。

　　適當(dāng)擴(kuò)大各市包干糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用權(quán)限，在執(zhí)行省超儲補(bǔ)貼和 消化庫存政策的前提下，結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干，可用于銷售高價(jià)位 糧、出口補(bǔ)助和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳等符合政策的開支。具體由各設(shè)區(qū) 市政府確定，報(bào)省政府備案。

　　對中南部六個(gè)設(shè)區(qū)市的小麥?zhǔn)召徖^續(xù)實(shí)施超儲補(bǔ)貼政策，具體補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)是：儲存環(huán)節(jié)每斤每年補(bǔ)貼2分錢，利息按現(xiàn)行政策補(bǔ)貼。每壓減1 斤庫存財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5分錢（按年平均庫存計(jì)算，市包干內(nèi)負(fù)擔(dān)3分，省獎(jiǎng)勵(lì)2 分）。

　　從2002年夏糧上市起，對北部張家口、承德、秦皇島、唐山、廊坊 五市糧食購銷企業(yè)新增加的小麥庫存，一律視為企業(yè)行為，財(cái)政不再補(bǔ) 貼。對其原糧食庫存實(shí)行“鎖定庫存、核定差價(jià)、補(bǔ)貼包干、分段促 銷”的辦法。將截至到2002年4月30日的小麥（陳化糧除外）庫存量鎖定 為基數(shù)，由省、市有關(guān)部門共同核定合理差價(jià)，一次性由保護(hù)價(jià)糧轉(zhuǎn)為 一般商品糧，由企業(yè)自主銷售、自負(fù)盈虧，同時(shí)責(zé)任也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。對核 定的價(jià)差補(bǔ)貼部分，由企業(yè)包干使用，同級財(cái)政分年到位，力爭用3年左 右的時(shí)間消化完。在核定差價(jià)補(bǔ)貼時(shí)，要根據(jù)老庫存需分年銷售的實(shí)際 ，合理補(bǔ)貼利息。具體處理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究制定。

　　三、實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制下的糧食市長負(fù)責(zé)制

　　為把糧食省長負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處，確保糧食安全，要層層落實(shí)糧 食工作行政首長責(zé)任制。設(shè)區(qū)市政府對本市糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé) ，主要責(zé)任是：加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)好基本農(nóng)田， 增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定和逐步提高糧食生產(chǎn)能力，大力改善糧食品質(zhì) 結(jié)構(gòu)，搞好糧食收購和儲存，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；積極組織與銷區(qū)之間 建立相互信任的長期、穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，擴(kuò)大糧食銷售，并在 資金結(jié)算、運(yùn)輸保證等方面給予支持；落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策，糧 食風(fēng)險(xiǎn)基金自籌部分要納入地方財(cái)政預(yù)算，專款專用，不準(zhǔn)擠占挪用；負(fù) 責(zé)國有糧食購銷企業(yè)改革，管理和監(jiān)督國有糧食購銷企業(yè)，積極做好人 員分流和再就業(yè)工作；加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，維護(hù)正常流通秩序，搞好市級 儲備，保證糧食供應(yīng)；做好退耕還林和貧困地區(qū)、災(zāi)區(qū)的糧食供應(yīng)工作 .

　　四、完善糧食儲備制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

　?。ㄒ唬┰黾觾湟?guī)模。力爭到2005年全省糧食儲備規(guī)模逐步達(dá)到12 .5億公斤（小麥10億公斤、玉米2.5億公斤），其中省級儲備規(guī)模9億公斤 ，市級儲備規(guī)模3.5億公斤。鑒于目前全省糧食庫存和消化任務(wù)較大的 情況，采取分步到位的方法。

　?。ǘ┩晟蒲a(bǔ)貼制度。按照建立省、市兩級糧食儲備制度的要求，相 應(yīng)實(shí)行兩級財(cái)政補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干中支出。建立全省 統(tǒng)一的儲備糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）加強(qiáng)儲備糧管理。切實(shí)加強(qiáng)對省級儲備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)組 建省級儲備糧管理公司，建立省級儲備糧垂直管理制度，盡快形成管理 科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的省級儲備糧管理體系，確保宏 觀調(diào)控的需要。具體由省計(jì)委、省糧食局會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。

　　五、適應(yīng)新形勢要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。各地要立足本地資源和市 場條件，突出區(qū)域特色，培育優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　（二）優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高糧食品質(zhì)。切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，努 力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。以市場為導(dǎo)向，發(fā)展訂單農(nóng) 業(yè)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)減小麥、玉米等高耗水、低效益糧食作 物面積，擴(kuò)大抗旱耐旱經(jīng)濟(jì)作物種植，淘汰劣質(zhì)糧食品種，壓縮一般品種 ，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種。小麥重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋和中筋品種，玉米重點(diǎn)發(fā)展飼 用和加工專用品種。

　?。ㄈ┮揽靠萍歼M(jìn)步，提高糧食種植效益。大力推廣配方施肥、節(jié)水 栽培、保護(hù)性耕作等節(jié)本增效種植技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益 .

　　六、積極培育糧食市場體系，搞好糧食市場管理

　　一是加快省級糧食批發(fā)市場建設(shè)，培育糧食市場體系，完善市場功 能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場成交。

　　二是完善糧食收購準(zhǔn)入 制度，擴(kuò)大糧食收購渠道。支持和鼓勵(lì)符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體 入市收購糧食，具體準(zhǔn)入條件和審批程序，由省糧食局會(huì)同省工商行政 管理部門本著放寬鼓勵(lì)、分級審查、分級發(fā)證的原則研究提出，報(bào)省政 府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。對不直接到農(nóng)村收購糧食的企業(yè)，不實(shí)行收購準(zhǔn)入 制度。對國務(wù)院國發(fā)〔2001〕28號下發(fā)前已取得入市收購資格的企業(yè) ，可繼續(xù)從事糧食收購業(yè)務(wù)。對糧食加工和醫(yī)藥、飼料等直接用糧企業(yè) ，原則上均應(yīng)賦予糧食收購權(quán)，但僅限自用。退出保護(hù)價(jià)范圍的糧食及 區(qū)域的原糧運(yùn)輸和全省范圍內(nèi)的成品糧運(yùn)輸，不再實(shí)行運(yùn)輸憑證查驗(yàn)制 度。

　　三是工商行政管理部門要會(huì)同糧食、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、 物價(jià)等部門加強(qiáng)對糧食市場的管理，加強(qiáng)對糧食市場開辦者和經(jīng)營者的 監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、非法收購糧食的行為，嚴(yán)厲打擊在糧食市場 中銷售劣質(zhì)霉變糧食、欺行霸市、哄抬物價(jià)、摻雜使假以及利用合同 進(jìn)行欺詐的各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)糧食交易秩序，保護(hù)經(jīng)營者和 消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　七、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

　　一是政企分開。各級糧食行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，把主要精力轉(zhuǎn) 到協(xié)調(diào)、服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，行政 領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。二是加強(qiáng)管理，減員增效。國有糧食購銷企 業(yè)要堅(jiān)持減員增效，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場意識和 開拓意識，千方百計(jì)降低成本和管理費(fèi)用，努力增加經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)禁再發(fā) 生新的虧損掛帳。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，把扭虧增盈與 企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲掛鉤、與職工的工資福利掛鉤、與干部的聘任掛鉤 .凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 三是加快改制、改組。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，探 索股權(quán)多元化，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加快糧食企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，培育 壯大一批糧食龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，提升國 有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力。對規(guī)模較小、購銷量不大的國有 糧食購銷企業(yè)可以兼并、租賃和拍賣。四是搞好分流人員的安置工作 .各級政府要積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，把糧食部門的分流人員 納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。制定分流人員安置費(fèi)用的籌措辦法，對解除勞 動(dòng)關(guān)系職工要按有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)分流、安置人員 所需資金不足的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極給予支持。五是選擇1―2個(gè)具備條件 的糧食購銷企業(yè)，在保證收購資金封閉運(yùn)行的前提下，與糧食加工企業(yè) 進(jìn)行聯(lián)營，搞委托加工試點(diǎn)。

　　八、切實(shí)做好退耕還林和貧困地區(qū)的糧食供應(yīng)工作

　　我省張家口、承德和沿太行山、燕山地區(qū)，自然條件較差，農(nóng)業(yè)和 糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通落后，承擔(dān)著退耕還林的任務(wù)。對退 耕還林補(bǔ)助的糧食，糧食部門要認(rèn)真執(zhí)行糧食供應(yīng)政策，確保補(bǔ)助糧供 應(yīng)質(zhì)量。供應(yīng)退耕還林地區(qū)農(nóng)民糧食要實(shí)行招標(biāo)采購，確保供應(yīng)。對災(zāi) 民的口糧用糧，由民政部門的災(zāi)民救濟(jì)款解決，不足部分可動(dòng)用地方儲 備糧解決，不再借用企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

　　按照糧食流通市場化改革方向，我省對糧食購銷政策做了較大調(diào)整 .對改革的各項(xiàng)工作，各級政府和各有關(guān)部門，要以高度的政治責(zé)任感 ，認(rèn)真研究，周密部署，制定措施，明確責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)。省政府各有關(guān)部 門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，按照小麥主產(chǎn)區(qū)與實(shí) 行購銷市場化地區(qū)的不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促、檢查和協(xié)調(diào) ，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實(shí)。