秦政辦[2005]67號(hào)
頒布時(shí)間:2005-04-24 00:00:00.000 發(fā)文單位:河北省秦皇島市人民政府辦公室
各縣、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委,市政府有關(guān)部門:
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2004]81號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(冀政辦函[2005]16號(hào))精神,為切實(shí)做好全市出租汽車清理整頓工作,研究制訂了《全市出租汽車行業(yè)清理整頓活動(dòng)實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○五年四月二十四日
全市出租汽車行業(yè)清理整頓活動(dòng)實(shí)施方案
為進(jìn)一步規(guī)范出租汽車營運(yùn)市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理,切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大群眾和合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益,建立規(guī)范有序的出租車市場(chǎng)秩序,促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,按照省、市統(tǒng)一部署,決定暑期前在全市開展一次出租汽車行業(yè)清理整頓活動(dòng),實(shí)施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī),全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《通知》精神,堅(jiān)持“以人為本、依法整頓、完善制度、維護(hù)穩(wěn)定”原則,標(biāo)本兼治,注重長效,切實(shí)解決出租車行業(yè)管理中存在的突出矛盾和問題,為建立統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的出租汽車市場(chǎng)秩序奠定基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
按照省政府要求,市政府成立全市出租汽車行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),按照屬地管理的原則,明確職能分工,認(rèn)真履行職責(zé)。市、縣兩級(jí)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職能部門的組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,加強(qiáng)合作,明確分工,落實(shí)責(zé)任。
三、工作目標(biāo)
通過清理整頓,進(jìn)一步減輕出租汽車經(jīng)營者負(fù)擔(dān),凈化市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)一步完善出租汽車行業(yè)管理規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制,行政管理行為、出租汽車經(jīng)營行為更加規(guī)范,非法營運(yùn)得到有效遏制,研究制定科學(xué)合理的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,基本形成規(guī)范經(jīng)營、競(jìng)爭(zhēng)有序、文明服務(wù)、守法經(jīng)營的出租汽車市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)全市出租汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
四、整頓重點(diǎn)
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊非法營運(yùn)。無照經(jīng)營非法營運(yùn)的“黑車”流動(dòng)分散、隱蔽性強(qiáng),調(diào)取證難度較大。各相關(guān)部門要在清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下,充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),密切配合,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與,采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等措施,加大對(duì)“黑車”查扣和處罰力度。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的有組織的非法運(yùn)營團(tuán)伙,如秦皇島火車站跑北京的“黑車”等要從嚴(yán)從重查處,堅(jiān)決取締;對(duì)執(zhí)法人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車、牟取私利,為非法運(yùn)營提供“保護(hù)傘”的行為要嚴(yán)肅處理,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)各部門要把打擊各類非法營運(yùn)活動(dòng)作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)常抓不懈。
?。ǘ┱J(rèn)真查處私下非法轉(zhuǎn)讓行為。我市出租汽車非法轉(zhuǎn)讓行為較為嚴(yán)重,目前私下轉(zhuǎn)讓出租車《營運(yùn)證》每證約14萬元左右,擾亂了出租汽車市場(chǎng)秩序。建立公開透明、公正合法的出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓行為,維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、保證行業(yè)健康發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。一要加大宣傳力度,講明出租車非法私下交易的利害關(guān)系,避免一些群眾盲目投資;二要對(duì)倒買倒賣出租車《營運(yùn)證》的行為給予嚴(yán)厲打擊;三要研究制定出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法。
?。ㄈ氐浊謇?、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,適時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2002〕31號(hào))的精神,市財(cái)政、物價(jià)部門要依據(jù)職責(zé)分工,對(duì)涉及出租汽車的安全檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)、尾氣檢測(cè)、計(jì)價(jià)器檢測(cè)的次數(shù)、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核,作出明確規(guī)定,向社會(huì)公布,防止重復(fù)檢驗(yàn)(測(cè))和收費(fèi)。要嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為,對(duì)國家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目,不得變相收費(fèi)。
市物價(jià)局要會(huì)同市交通局,根據(jù)市場(chǎng)供求、司機(jī)成本收益狀況和社會(huì)承受能力等因素,對(duì)出租汽車的運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)(起步公里、運(yùn)價(jià)公里、低速和空駛收費(fèi))等進(jìn)行廣泛調(diào)研和論證,為適時(shí)調(diào)整運(yùn)價(jià)做好準(zhǔn)備。
?。ㄋ模┙C(jī)制,強(qiáng)化考核,充分發(fā)揮公司作用。我市出租汽車經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)都?xì)w個(gè)體車主所有,出租車公司屬性質(zhì),這種管理模式在實(shí)際工作中雖然發(fā)揮了一定的積極作用,方便了各部門對(duì)出租車司機(jī)的管理,但是公司普遍存在“重收費(fèi)、輕管理”,服務(wù)不到位等問題。在目前組建集約化實(shí)體公司的條件和時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下,要整章建制,強(qiáng)化考核,充分發(fā)揮公司的作用。行業(yè)主管部門要建立嚴(yán)格的考評(píng)制度,督促出租汽車公司切實(shí)履行好管理與服務(wù)職能。要進(jìn)一步強(qiáng)化公司對(duì)出租車司機(jī)的培訓(xùn)、教育和管理的責(zé)任,對(duì)管理不規(guī)范、工作人員素質(zhì)低、服務(wù)不到位、完成管理任務(wù)不力的公司要進(jìn)行徹底整頓,對(duì)整改后作用發(fā)揮仍不明顯的公司要堅(jiān)決取締。
?。ㄎ澹?qiáng)化培訓(xùn),建立和完善出租汽車從業(yè)人員準(zhǔn)入退出機(jī)制。出租車從業(yè)人員單獨(dú)面對(duì)乘客服務(wù)和直接收費(fèi),其經(jīng)營活動(dòng)的特殊性要求出租車司機(jī)應(yīng)該具備較高的業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)。目前我市出租車隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,有關(guān)部門要強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn),提高從業(yè)人員素質(zhì),要完善駕駛員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件,嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān);要建立出租汽車從業(yè)人員違章處理檔案,建立一整套嚴(yán)格的考核辦法,對(duì)素質(zhì)低下、違章經(jīng)營、給行業(yè)抹黑的出租車司機(jī)要嚴(yán)厲處罰直至取消其從業(yè)資格,逐步建立出租車從業(yè)人員的準(zhǔn)入退出機(jī)制。
?。┌才磐?空军c(diǎn),治理亂停亂放,規(guī)范經(jīng)營行為。要理順和明確火車站等窗口部位出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),實(shí)行歸口管理;要徹底解決出租車司機(jī)喊客、強(qiáng)行拉客、拒載等影響城市形象的不文明行為;要在主干道、繁華區(qū)域、賓館門前合理規(guī)劃,設(shè)置出租車??奎c(diǎn)、??空?,規(guī)范出租車停靠秩序;要加大監(jiān)管力度,治理亂停亂放,使出租車營運(yùn)秩序短期內(nèi)明顯好轉(zhuǎn)。
五、方法步驟
(一)組織準(zhǔn)備階段(2005年4月4日—4月15日)。市、縣兩級(jí)人民政府成立出租車行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定清理整頓實(shí)施方案。相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)出租汽車現(xiàn)狀、有關(guān)收費(fèi)和運(yùn)營秩序等情況進(jìn)行調(diào)查。在此期間,市交通局要重點(diǎn)摸清當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理存在的突出問題,完成全市出租汽車行業(yè)的整體情況報(bào)告,有針對(duì)性地提出解決意見。
?。ǘ┣謇碚D階段(2005年4月16日—5月10日)。清理整頓要圍繞整頓重點(diǎn)內(nèi)容開展工作,堅(jiān)持“統(tǒng)籌考慮、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,集中力量,明確重點(diǎn),整體推進(jìn),力求取得預(yù)期效果。特別是要正確處理好出租汽車行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,規(guī)范營運(yùn)秩序,改善經(jīng)營環(huán)境,提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平,切實(shí)為人民群眾提供方便、快捷、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。主要采取以下方法:
1、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),集中整治。對(duì)火車站、汽車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路出口、居民小區(qū)等“黑車”經(jīng)常停靠的地方,特別是火車站等部位有組織的非法運(yùn)營團(tuán)伙,各相關(guān)部門要抽調(diào)力量,組成專門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍集中整治。要采取多種形式定期統(tǒng)一行動(dòng),進(jìn)行聯(lián)查、縣區(qū)互查、蹲守布控、跟蹤取證、反時(shí)段反常規(guī)稽查、主要路口堵截等,讓“黑車”無處藏身。對(duì)查證核實(shí)的“黑車”,要按有關(guān)規(guī)定從重處理。
2、各司其職,專項(xiàng)清理。各相關(guān)部門要按照工作職能進(jìn)行自查和清理,切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。財(cái)政、物價(jià)部門要牽頭負(fù)責(zé)對(duì)涉及出租汽車有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等重新審核。
各部門要切實(shí)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,制定和完善管理制度、措施及穩(wěn)定工作預(yù)案,清理整頓工作結(jié)束后,市直各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府要做好工作總結(jié),5月6日前報(bào)市出租車行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)檢查驗(yàn)收階段(5月11日—5月20日)。對(duì)清理整頓工作全面檢查和總結(jié),市出租車行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員,對(duì)各縣區(qū)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,同時(shí)做好迎接省清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
六、責(zé)任分工
縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委:按照屬地管理原則,全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的清理整頓工作。
交通局:會(huì)同相關(guān)部門集中查處非法營運(yùn),打擊非法轉(zhuǎn)讓,規(guī)范市場(chǎng)營運(yùn)秩序;建立出租車公司考核機(jī)制,強(qiáng)化公司管理;強(qiáng)化培訓(xùn),完善出租汽車從業(yè)人員準(zhǔn)入退出機(jī)制;協(xié)同物價(jià)部門對(duì)現(xiàn)行運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)查;會(huì)同相關(guān)部門推廣使用稅控計(jì)價(jià)器。
公安局:負(fù)責(zé)做好城市主干道出租汽車招停點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)置;治理出租車亂停亂放;全力配合相關(guān)部門打擊非法營運(yùn),維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序;對(duì)出租汽車安全檢測(cè)的次數(shù)和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理;加強(qiáng)出租車的治安防范。
城管局、建設(shè)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)繁華商業(yè)區(qū)、大型賓館、小區(qū)門前合理規(guī)劃設(shè)置出租車停靠位置;對(duì)所負(fù)責(zé)的火車站出租車停車場(chǎng)進(jìn)行合理設(shè)置,對(duì)非法占用城市道路、不按規(guī)定設(shè)置停車場(chǎng)站的單位依法查處。
工商局:清理收費(fèi)項(xiàng)目;協(xié)同有關(guān)部門打擊非法營運(yùn)。
地稅局:審定出租車稅收標(biāo)準(zhǔn);會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決出租車發(fā)票有關(guān)問題(發(fā)票報(bào)銷的問題、憑發(fā)票查找丟失物品的問題等);會(huì)同相關(guān)部門共同研究推廣使用稅控計(jì)價(jià)器;協(xié)同有關(guān)部門打擊非法營運(yùn)。
技術(shù)監(jiān)督局:負(fù)責(zé)核準(zhǔn)、校驗(yàn)出租車計(jì)價(jià)器,核定計(jì)價(jià)器校驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并同相關(guān)部門共同探討推廣使用稅控計(jì)價(jià)器。
勞動(dòng)和社會(huì)保障局:推動(dòng)個(gè)體出租車司機(jī)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。
財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局、環(huán)保局:負(fù)責(zé)對(duì)涉及出租汽車的安全檢測(cè)、綜合性能檢測(cè)、尾氣檢測(cè)、計(jì)價(jià)器檢測(cè)的次數(shù)、內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行清理;負(fù)責(zé)對(duì)出租汽車有關(guān)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等重新進(jìn)行審核,并將結(jié)果向社會(huì)公開。
信訪局:了解掌握出租車行業(yè)動(dòng)態(tài),認(rèn)真接待和妥善處理出租車信訪,協(xié)助維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。
七、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),樹立全局觀念。保證出租汽車行業(yè)正常的營運(yùn)秩序,對(duì)于促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、方便人民群眾生活具有十分重要的意義。各縣區(qū)政府、各相關(guān)部門、要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、樹立全局觀念,充分認(rèn)識(shí)出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性,從維護(hù)人民群眾根本利益和社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā),把加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù),列入當(dāng)前各級(jí)政府工作的議事日程,要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神,負(fù)責(zé)組織好本轄區(qū)、本部門清理整頓的組織實(shí)施工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保行業(yè)穩(wěn)定。出租汽車行業(yè)清理整頓工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜,各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、確保行業(yè)穩(wěn)定,從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效的開展好清理整頓工作,堅(jiān)決取消一些不合理收費(fèi),減輕出租汽車行業(yè)從業(yè)人員的負(fù)擔(dān),切實(shí)解決一些出租車司機(jī)反響強(qiáng)烈的問題,確保一方平安,為改革、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要注意掌握社會(huì)反映,扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面的工作,對(duì)涉及出租汽車行業(yè)的有關(guān)政策,要深入調(diào)查研究,充分聽取各方意見,科學(xué)論證,慎重決策,要認(rèn)真查找不穩(wěn)定因素,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭,努力把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄈ┘皶r(shí)溝通,加強(qiáng)交流,做好信息反饋。出租車行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立例會(huì)制度,定期組織召開聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)各部門的工作進(jìn)展情況,交流總結(jié)清理整頓的成果與經(jīng)驗(yàn),研究問題,部署方案,切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和監(jiān)督的職能。縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要以“簡(jiǎn)報(bào)”的形式,每10天向市清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)清理整頓的成效、進(jìn)展情況和存在問題。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)切實(shí)做好清理整頓的宣傳工作,利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等各種新聞媒體,采取多種形式,大力宣傳報(bào)道清理整頓工作的重大意義,加大政策引導(dǎo)力度,形成政府主抓、部門協(xié)作、媒體參與、合法經(jīng)營者擁護(hù)的良好氛圍。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌安排,遠(yuǎn)近結(jié)合,探索建立長效管理機(jī)制。開展出租汽車行業(yè)的清理整頓,是解決出租汽車行業(yè)存在問題的一項(xiàng)重要舉措,也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事,要切實(shí)地利用好。各縣區(qū)、各部門要著眼于加強(qiáng)長效管理,標(biāo)本兼治,綜合治理,進(jìn)一步研究落實(shí)有關(guān)工作措施,建立規(guī)范、有序、高效、優(yōu)質(zhì)的出租汽車運(yùn)營體系,切實(shí)做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府、各相關(guān)部門要通過這次清理整頓,進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理職能,理順工作關(guān)系,要本著方便基層、方便經(jīng)營者和提高辦事效率的原則,提高依法行政水平。要根據(jù)財(cái)政部、國家計(jì)委有關(guān)文件精神,切實(shí)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi),保證出租汽車管理機(jī)構(gòu)行使職能。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的政策法規(guī)教育、職業(yè)道德教育,提高整體素質(zhì)。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),積極開展多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng),不斷提高出租汽車行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。
附件:全市出租汽車行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
全市出租汽車行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長:劉 成
副市長副組長:蘇小強(qiáng) 市政府副秘書長
宋福慶 市交通局局長
成 員:楊齊鳴 市公安局副局長
閆貢文 市公安局副局長
石兆旭 市交通局副局長
王 泰 市城管局副局長
張 興 市建設(shè)局副局長
于曉明 市工商局副局長
李英杰 市地稅局副局長
楊愛民 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
孫 江 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長
張玉文 市財(cái)政局副局長
楊忠新 市物價(jià)局副局長
李寶義 市審計(jì)局調(diào)研員
葉國慶 市信訪局副局長
栗 林 市環(huán)保局副局長
楊學(xué)功 海港區(qū)副區(qū)長
馮國林 山海關(guān)區(qū)副區(qū)長
崔文智 北戴河區(qū)副區(qū)長
呂寶全 開發(fā)區(qū)管委副主任
姚子民 撫寧縣副縣長
劉承書 昌黎縣副縣長
楊俊達(dá) 盧龍縣副縣長
張文成 青龍縣副縣長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局,負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)工作,辦公室主任由石兆旭兼任。