平山縣、靈壽縣、贊皇縣、行唐縣、井陘縣、元氏縣、鹿泉市、礦區(qū)、正定縣、深澤縣人民政府，市政府有關部門：

　　實施退耕還林是黨中央、國務院從經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策。2002年，省政府確定我市平山、靈壽、贊皇、行唐、井陘、元氏、鹿泉、礦區(qū)和正定、深澤10個縣（市）區(qū)為退耕還林項目縣。下達我市退耕還林任務21萬畝，匹配荒山荒地造林21萬畝，共計造林42萬畝。為確保按時完成退耕還林工程建設任務，根據國家、省有關文件精神，結合我市實際，特提出如下意見：

　　一、實施退耕還林工程建設的重大意義實施退耕還林工程建設，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，而且有利于促進農業(yè)結構調整，帶動農民增加收入，推動農村經濟發(fā)展。是一條生態(tài)建設和農民增收的“雙贏”之路，是“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現(xiàn)。我市作為首都的南大門，是京津地區(qū)的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境建設的好壞直接關系到京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量，關系到首都的國際形象，關系到我國政府綠色奧運的承諾能否實現(xiàn)。近年來，我市雖然在造林綠化方面取得了一些成績，但與生態(tài)環(huán)境要求還有較大的差距。我市雖地處暖溫帶，屬半濕潤、半干旱季風型氣候，但由于境內缺少河湖水面，植被稀疏，加上西部太行山造成的焚風效應，致使氣候干旱少雨，增加了造林綠化難度，加劇了西部丘陵區(qū)和北部滹沱河沙區(qū)的土地荒漠化。旱澇風雹等各種自然災害頻繁發(fā)生，給工農業(yè)生產和群眾生產生活造成較大損失，使相當數量的貧困群眾因災返貧。因此，我市實施退耕還林工程建設具有更加重要的現(xiàn)實意義，它不僅是一項生態(tài)工程，更是有利于人民實現(xiàn)小康和子孫后代繁榮富足的德政工程、民心工程。各級各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的精神，精心組織，認真實施，確保高標準、高質量地完成退耕還林工程建設任務。

　　二、實施退耕還林工程建設需要把握的幾項原則

　?。ㄒ唬﹫猿稚鷳B(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益和經濟效益相結合。把退耕還林工程建設和當地經濟發(fā)展、農民脫貧致富緊密結合起來，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益，因地制宜合理確定喬灌草藥、經濟林與生態(tài)林比例，以及樹種和栽植模式，實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

　?。ǘ﹫猿忠苑罏橹?、保護優(yōu)先，營造和管護相結合。三分造，七分管，在加強造林的同時，管護措施必須緊緊跟上。對現(xiàn)有林木植被和新治理項目區(qū)，明確管護目標，落實管護責任，建立有效的管護機制。認真貫徹落實《森林法》、《水土保持法》等法律法規(guī)，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐行為。實行封山育林、圍欄禁牧，舍飼圈養(yǎng)，采取綜合措施，加強對林木植被的保護，鞏固項目建設成果。

　　（三）堅持綜合治理，生態(tài)建設和農業(yè)基礎設施建設相結合。圍繞立足本地資源優(yōu)勢確立的發(fā)展方向和重點，以生態(tài)建設為龍頭，整合扶貧開發(fā)、山區(qū)開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、林業(yè)建設等方面的項目和資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，捆綁使用，配套建設，山水林田路綜合治理，提高工程的整體質量和效益，改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)綜合生產能力。

　?。ㄋ模﹫猿终咭龑?，行政推動和利益調動相結合。充分尊重群眾意愿，不搞行政命令、一刀切。按照中央、省有關政策精神，制定完善的配套政策措施，大力推行承包、租賃、股份合作、拍賣等方法，在確定土地所有權和使用權的基礎上，實行誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益，將責權利緊密結合起來，通過政策引導、典型示范、利益驅動，調動全社會力量投入生態(tài)建設，把生態(tài)建設變成群眾的自覺行動。

　?。ㄎ澹﹫猿挚萍枷刃校l(fā)揚艱苦奮斗精神和依靠科技進步相結合。實施退耕還林項目，工程量大，質量標準要求高，但國家錢、糧補貼有限，且無任何啟動費用。各級、各有關部門必須發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，組織引導群眾投資投勞，自籌資金啟動建設。依靠科技進步，千方百計增加科技投入，加大科技推廣力度，有效增加工程建設的科技含量，提高造林的質量和效益。

　　三、扶持政策目前國家和省已對退耕還林項目制訂了一系列政策，各縣（市）區(qū)要嚴格遵照執(zhí)行。在用足、用好國家、省有關政策的同時，市政府從我市實際情況出發(fā)，研究制定了具體的政策措施。一是與山區(qū)開發(fā)相結合。對開發(fā)的宜林荒山、荒地要優(yōu)先安排退耕還林，同時享受我市制定的山區(qū)開發(fā)優(yōu)惠政策。二是與扶貧開發(fā)相結合。國家、省確定的我市第一批265個扶貧開發(fā)重點村，要列入退耕還林項目區(qū)。對生態(tài)環(huán)境、自然條件、生產生活條件較差的村，力爭全部實行退耕還林。其各類扶貧資金可重點用于項目區(qū)內的蓄水工程建設。三是與小流域治理、生態(tài)環(huán)境建設相結合。崗黃水庫周圍要列為退耕還林的重點，搞好生態(tài)環(huán)境建設，切實保護好省會飲用水源。搞好與小流域治理、生態(tài)示范縣建設規(guī)劃銜接，這些方面資金可用于荒山、荒灘的匹配造林項目。四是與綠色通道建設相結合。綠色通道建設也可以納入退耕還林范圍，享受國家有關政策。五是與滹沱河綠化相結合。將滹沱河綠化納入退耕還林項目，發(fā)展防護用材林。六是與旱作農業(yè)、農田水利建設相結合。以蓄水、保墑為重點，搞好小型水利工程建設，改善項目區(qū)水利條件，提高造林質量。七是項目啟動時所需苗木費，采取貼息貸款解決。具體辦法由有關縣（市）區(qū)政府與金融部門協(xié)調，由縣（市）區(qū)林業(yè)部門、林場、苗圃等具有法人資格的單位申請貸款，貸款利息由市、縣兩級財政按7：3比例負擔。待項目年度驗收合格后，憑貸款依據兌現(xiàn)貼息資金，用國家的苗木補助費充抵貸款。八是項目規(guī)劃設計等前期工作費用，暫定每畝0.5元，由市財政負擔。九是項目年度檢查驗收后，對任務完成好的縣（市）區(qū)，予以表彰獎勵。

　　四、工作措施今年是實施退耕還林的第一年，工程量大，涉及面廣，時間緊，任務重，各級、各有關部門對此要高度重視，強化措施，狠抓落實，全面完成項目建設任務。

　　（一）加強領導，明確責任。市政府已成立了退耕還林工程建設領導小組，各有關縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要建立相應的組織機構，明確分工，落實責任。各組成部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，協(xié)調聯(lián)動，重點抓好規(guī)劃布局，政策調研，總結推廣，監(jiān)督檢查，確保工程順利實施。要實行嚴格的工程建設目標責任制，按照市政府與有關縣（市）區(qū)政府簽訂的責任狀要求，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村要層層簽訂責任狀，分解任務，明確責任。要建立年度考核制度，把工程進度和質量作為考核縣、鄉(xiāng)黨政一把手政績的重要內容，嚴格獎懲。要利用各種形式、渠道，把退耕還林工程建設的重要意義、優(yōu)惠政策、具體要求宣傳到村、到戶，廣泛發(fā)動群眾，把他們的積極性充分調動起來，推動工作的開展。

　?。ǘ┛茖W規(guī)劃，加強管理。各項目縣（市）區(qū)要在詳細調查摸底的基礎上，按照國家有關規(guī)定搞好規(guī)劃設計，做到合理布局，綜合治理，突出重點，內容具體。要與國民經濟發(fā)展計劃和農業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)、農田水利建設項目相銜接，提出切實可行的保障措施，把工程建設項目落實到山頭地塊。要嚴格按照基本建設程序加強項目管理，實施方案和作業(yè)設計要按照國家的有關規(guī)定認真編制，由省、市審批，并嚴格按照設計組織施工。積極探索推行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、骨干工程招投標制。要加強項目資金管理，實行專款專用，封閉運行，確保資金及時足額到位，提高資金使用效率。

　?。ㄈ┩晟普?，創(chuàng)新機制。各項目縣（市）區(qū)要在用足用好國家、省、市各項優(yōu)惠政策的同時，結合當地實際研究完善相關政策，圍繞促進項目工程建設，對土地使用年限、土地使用權證發(fā)放、林權證發(fā)放、使用期滿后的地上財產歸屬、稅費等作出明確規(guī)定。要積極探索多元化的社會投入機制、利益機制以及工程建設的監(jiān)管機制等，通過完善優(yōu)惠政策，調動農民開發(fā)治理的積極性。要按照“誰承包、誰治理、誰管護、誰受益”的原則，認真落實個體承包責任制。同時積極鼓勵農民群眾、企業(yè)、社會團體，采用股份制、股份合作制或投資投勞等方式進行項目開發(fā)建設。

　　（四）依靠科技，提高效益。要按照工程建設總體規(guī)劃，結合當地立地和自然條件、主導產業(yè)發(fā)展方向，科學確定樹種組合、治理模式，以小流域為單元進行水土保持綜合治理。要大力推廣先進適用技術，加快成熟科技成果的組裝和應用，積極推廣集水保墑、容器苗造林、地膜覆蓋、保水劑等抗旱保水技術。今年市財政安排300萬元，重點用于保水劑的推廣應用，實行統(tǒng)一價格、招標采購、定額補貼、憑票報賬的辦法，切實將這一技術措施落到實處，有效提高造林成活率。要以耐旱、耐寒、耐瘠薄、抗逆性強的樹種和鄉(xiāng)土品種為重點，搞好優(yōu)良苗木的生產和供應。要采取多種形式搞好項目區(qū)群眾的技術培訓，提高農民群眾的科技素質，增強農民群眾應用先進科技成果的能力，確保工程項目建設的質量和效益。

　　附：石家莊市退耕還林工程建設主要造林指導模式

　　

　　二○○二年三月二十五日

　　附：

　　石家莊市退耕還林工程建設主要造林指導模式

　　造林模式是退耕還林工程的核心，是檢查驗收的重點。根據省林業(yè)局制定的退耕還林工程主要造林指導模式，結合我市的自然條件，特提出如下幾種主要造林模式。

　　一、陡坡退耕地和宜林荒山造林模式本模式適于我市山區(qū)坡度在25°以上的退耕地和宜林荒山造林。這類地區(qū)一般立地條件較差，土壤瘠薄干旱，造林難度較大。主要技術措施：

　　1、樹種選擇：油松、側柏、刺槐、皂莢、臭椿、火炬樹、棗樹、山杏、酸棗、荊條、胡枝子等。

　　2、栽植密度：

　?。?）喬灌混交林：水平溝內栽植喬木，每畝60—80株；魚鱗坑內栽植灌 木，每畝85—60株。

　　（2）喬木純林每畝120株。

　　（3）灌木純林每畝170株。

　　3、整地方式：

　?。?）復式整地：沿等高線開小水平階，規(guī)格60cm寬，水平階間挖魚鱗坑，規(guī)格80—100cm×60cm×40cm.

　　（2）魚鱗坑整地：沿等高線按品字形排列，規(guī)格80cm×60cm×40cm.

　　4、苗木規(guī)格：達到國標—99ι級苗木標準。

　　二、丘陵緩坡及山區(qū)退耕地造林模式本模式適于山區(qū)坡度在25°以下緩坡荒山、立地條件較好的退耕地。主要技術措施：

　　1、樹種選擇：刺槐、皂莢、棗樹、板栗、核桃、柿樹、花椒、杏扁、李樹、石榴、蘋果 、梨、紫穗槐、荊條、金銀花、連翹、沙棘等。

　　2、栽植密度：刺槐、皂莢等每畝120株；與灌木混交時，喬木80株/畝，灌木60株/畝；棗樹、板栗、花椒每畝60株，同時混交紫穗槐、連翹等，灌木每畝80株；按行間混交配置；柿樹、核桃與灌木混交，每畝33株，灌木每畝120株。

　　3、整地方式：采用水平溝或大穴整地栽植喬木，水平溝間或行間采用小穴整地，混交灌木。如建山地果園可采用梯田整地方式。

　　4、苗木規(guī)格：達到國標—99一級苗木標準。

　　三、平原沙化退耕地和沙灘造林模式本模式適于平原沙化土地。地勢平坦，土層深厚，立地條件好，宜營造防護林、經濟林。

　　1、樹種選擇：楊樹、柳樹、刺槐、核桃、柿樹、蘋果、梨樹、桃樹等。

　　2、栽植：蘋果、梨樹、桃樹等經濟林每畝33—45株；楊樹、柳樹等每畝55—80株，采用林藥間作或林灌混交，灌木每畝94—60株。

　　3、整地方式：采用穴狀整地，規(guī)格60×60×60cm。