各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：

　　現(xiàn)將《二○○三年政府法制工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

　　二○○三年二月十三日

　　二○○三年政府法制工作要點

　　2003年，政府法制工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，根據(jù)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義政治文明的要求，緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政 興國的第一要務，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷總結(jié)探索政府法制工作的實踐經(jīng)驗和基本規(guī)律，大力推進制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行機制創(chuàng)新、政府法制工作理論創(chuàng)新，全面提高規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議工作質(zhì)量，努力開創(chuàng)法制工作新局面。

　　（一）深入學習貫徹十六大精神，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，努力完成各項目標任務

　　2003年，首要的政治任務就是深入學習、正確領(lǐng)會黨的十六大精神。一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，切實抓住政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和隊伍建設(shè)等幾項重點工作，突出制度創(chuàng)新、制度執(zhí)行機制創(chuàng)新和政府法制工作理論創(chuàng)新，理順工作思路，明確工作重點和具體工作措施，使政府法制工作適應十六大的要求。二是深刻理解“三個代表”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求和“四個必須、四個新”的論述，并真正作為開展政府法制工作的思想基礎(chǔ)，通過總結(jié)近年來政府法制工作的成績和不足，提高認識、統(tǒng)一思想，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。三是進一步明確政府法制工作在建設(shè)小康社會中的地位和作用，增強政府法制工作人員的責任感和使命感，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的總體要求，緊緊圍繞建設(shè)小康社會的奮斗目標，不斷研究新情況，解決新問題，為促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供有利的法制保證。

　　（二）解放思想，實事求是，與時俱進，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面

　　1、進一步加強政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量。在規(guī)范性文件的修改審核等方面，目前仍主要采取部門會簽意見的方式，工作比較被動。今年，各級政府法制機構(gòu)要圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)的需要，開展深入的立法調(diào)查研究活動，根據(jù)市委、市政府的中心工作和各項管理工作的實際需要，提出規(guī)范性文件的立法項目。進一步完善立法的前期研究和論證制度，增強主動性，以召開論證會、座談會、聽證會、開展社會調(diào)研等方式改進立法工作，使規(guī)范性文件更加充分的反映人民群眾的利益，更加切合我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際需要，增強針對性，解決現(xiàn)實問題。

　　2、進一步做好政府法制監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是按照市政府全面推行行政執(zhí)法責任制的精神，進一步擴大行政執(zhí)法責任制的覆蓋范圍。研究行政執(zhí)法責任制 在不同執(zhí)法類別中的不同特點，不斷探索新經(jīng)驗。把日常監(jiān)督與個案監(jiān)督結(jié)合起來，按部門分系統(tǒng)建立單位執(zhí)法檔案和個人執(zhí)法檔案。從深度和廣度上加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做到監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務有機相結(jié)合。對個案實行跟蹤監(jiān)督、跟蹤服務、跟蹤督辦，以維護法律的嚴肅性。二是改善行政執(zhí)法監(jiān)管方式，切實提高服務水平。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)體系，在一些重點企事業(yè)單位設(shè)立行政執(zhí)法信息反饋站，及時向有關(guān)部門和領(lǐng)導反饋執(zhí)法信息和動態(tài)。對行政執(zhí)法中帶有共性的問題進行定量定性分析，并采取相應對策，有效制止“三亂”和重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔。三是建立完善規(guī)范性文件的備案審查制度，加強對規(guī)范性文件的審查工作，維護國家法律和政令的統(tǒng)一。

　　3、進一步做好行政復議工作，完善行政復議制度。一是要按照《河北省行政復議工作人員資格管理辦法》的規(guī)定，認真學習行政復議的相關(guān)法律，嚴格履行《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定的各項職責，認真把好每一關(guān)，提高行政復議案件審理質(zhì)量，使每件復議案件都要辦成鐵案，切實維護當事人的合法權(quán)益。二是組織開展貫徹行政復議法的監(jiān)督檢查，督促下級行政復議機關(guān)高度重視行政復議工作，對有案不辦、推托拒絕等問題要及時進行糾正和處理。三是完善行政復議制度，結(jié)合工作實際，建立健全行之有效的規(guī)章制度，使行政復議工作在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮應有的作用。四是實現(xiàn)行政復議工作由事后監(jiān)督型向事前服務型的轉(zhuǎn)變。各級政府法制機構(gòu)要認真總結(jié)近幾年來行政復議工作實際情況，對行政復議案件進行分類并加以分析，從中找出具有普遍性和苗頭性的問題，有針對性的采取措施進行規(guī)范和解決。切實搞好法律宣傳和法律咨詢工作，提高各級政府及其部門的依法行政水平和公民、法人及其他組織的遵法、守法意識。

　　4、進一步加強政府法制工作理論創(chuàng)新，不斷為政府法制工作注入新活力。以“三個代表”重要思想為指導，加強對依法行政理論的研究，加強立法工作的前瞻性研究。對政府法制建設(shè)中帶有全局性、普遍性、規(guī)律性的問題，從法理上進行研究?！吨腥A人民共和國土地承包法》將于今年3月1日生效，這是一部穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，保護農(nóng)民合法權(quán)益的基本法。各級政府法制機構(gòu)要加強對這部法律的宣傳和實施工作。一要搞好培訓，培訓各級業(yè)務骨干。二要協(xié)調(diào)好各級政府及其相關(guān)部門的關(guān)系，使這部法律規(guī)范能夠全面、正確的在我市得到貫徹落實。

　　5、進一步加強文明執(zhí)法單位的創(chuàng)建和評比工作。按照省政府要求，在全市范圍內(nèi)開展評選表彰文明執(zhí)法單位活動。為了切實搞好這項工作，使評比公開化，增強公正性和透明度，要嚴格文明執(zhí)法單位的評選條件：一是文明執(zhí)法形象好，領(lǐng)導滿意，同行服氣，群眾公認；二是行政執(zhí)法責任制度健全并落實的好；三是最近兩年內(nèi)沒發(fā)生行政執(zhí)法過錯。積極穩(wěn)妥的推進文明執(zhí)法的創(chuàng)建活動，形成全部行政執(zhí)法部門參加、全社會關(guān)注的濃厚氛圍，切實評出水平、評出影響、評出聲勢。采取向有關(guān)部門、領(lǐng)導及社會發(fā)出評議票，通過新聞媒體征詢意見等方式對行政執(zhí)法部門進行評議，評議結(jié)果予以公示。在此基礎(chǔ)上進行法律知識競賽展示執(zhí)法形象，邀請部分人大代表、政協(xié)委員對執(zhí)法部門進行文明執(zhí)法考察。最后經(jīng)綜合評定，評選出文明執(zhí)法單位，報市政府批準后予以表彰。

　　（三）適應新形勢新任務的需要，加強政府法制隊伍建設(shè)

　　貫徹十六大精神，全面落實“三個代表”重要思想的要求，關(guān)鍵在于有一支政治強、作風正、業(yè)務精的高素質(zhì)政府法制干部隊伍。為適應加入世貿(mào)組織的要求，政府法制工作人員要加強對WTO知識的學習和研究，用WTO規(guī)則保護自己、發(fā)展自己，實現(xiàn)思想觀念上的真正轉(zhuǎn)變，使政府法制工作在新形勢下有更廣闊的用武之地，為我市在入世新形勢下經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，提供可靠的法制保障。為了提高機關(guān)辦公自動化水平，適應政府法制工作的要求，使學習組織化、制度化、系統(tǒng)化和科學化，各級法制機構(gòu)要結(jié)合本職工作和人員特點，針對思想認識和知識結(jié)構(gòu)上急需解決的問題，認真組織學習，加強對行政執(zhí)法人員的培訓，用知識武裝干部，切實提高工作效率和工作質(zhì)量。機構(gòu)改革后，各縣市區(qū)政府及市直各行政執(zhí)法部門要努力開創(chuàng)法制工作新局面，年終進行評比表彰。在十六大精神的鼓舞下，爭取2003年政府法制工作取得更大的成績。