第一章 總則

　　第一條 為了使制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高立法工作效率和質(zhì)量，維護(hù)法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省立法實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡制定由省人民政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議發(fā)布的地方性法規(guī)草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案）和省人民政府發(fā)布或者經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)由政府各部門發(fā)布的規(guī)章，均適用本規(guī)定。

　　第三條 省人民政府依法行使向省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提交法規(guī)草案和制定規(guī)章的職權(quán)。其主辦部門是省政府法制機(jī)構(gòu)……

　　省政府法制機(jī)構(gòu)在制定法規(guī)草案和規(guī)章方面的主要職責(zé)是：

　　（一）編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　?。ǘ彶?、修改法規(guī)、規(guī)章草案，組織起草重要的法規(guī)、規(guī)章草案；

　?。ㄈ┙M織清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

　　（四）編輯法規(guī)、規(guī)章匯編；

　?。ㄎ澹┢渌⒎ǚ矫娴墓ぷ?。

　　第四條 規(guī)定的法規(guī)草案和規(guī)章，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)和本省實(shí)際，內(nèi)容切實(shí)可行，文體簡(jiǎn)明規(guī)范。

　　第二章 立法計(jì)劃

　　第五條 省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按要求向省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送立法建議，內(nèi)容包括：法規(guī)規(guī)章名稱、起草部門、立法依據(jù)、送審時(shí)間、發(fā)布形式等。

　　第六條 省政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)本省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國家立法規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制制定法規(guī)草案、規(guī)章的規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　制定法規(guī)草案的規(guī)劃和年度計(jì)劃，在報(bào)經(jīng)省人民政府審批之前，要認(rèn)真聽取省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作部門的意見。

　　第七條 省人民政府各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行立法計(jì)劃，因特殊情況確需變更立法計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向省政府法制機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)調(diào)整。

　　第三章 起草、送審

　　第八條 法規(guī)、規(guī)章草案由主管部門按計(jì)劃起草。起草部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，組織政策、業(yè)務(wù)和文字水平較高的人員承擔(dān)起草工作。也可以由主管部門牽頭，吸收有關(guān)部門和專家參加，共同起草。

　　第九條 內(nèi)容重要或者涉及面較廣的法規(guī)、規(guī)章，省政府法制機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況提前參與，指導(dǎo)起草工作。也可以由省政府法制機(jī)構(gòu)、主管部門和專家、學(xué)者共同組成起草小組，負(fù)責(zé)起草工作。

　　第十條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的年度立法計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間上報(bào)草案；因特殊情況不能按時(shí)上報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省政府法制機(jī)構(gòu)說明情況。

　　第十一條 起草法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸；

　?。ǘ┓媳臼?shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性，便于操作，能促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；

　?。ㄈ﹥?nèi)容具有相對(duì)的穩(wěn)定性，在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；

　?。ㄋ模└拍蠲鞔_，規(guī)定具體，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言規(guī)范，文字精煉，標(biāo)點(diǎn)正確；

　　（五）根據(jù)國家法律、行政法規(guī)制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際，把原則規(guī)定具體化。

　　第十二條 起草部門草擬法規(guī)、規(guī)章草案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面認(rèn)真研討，廣泛征詢意見；涉及相關(guān)部門、地方職責(zé)或利益的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)相關(guān)部門、地方會(huì)簽。

　　會(huì)簽單位應(yīng)當(dāng)對(duì)草案認(rèn)真研究，提出同意或修改的意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，按起草部門的要求及時(shí)反饋。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)吸收會(huì)簽單位合理的意見。需要會(huì)簽而未經(jīng)會(huì)簽的法規(guī)、規(guī)章草案，省政府法制機(jī)構(gòu)不予受理。

　　第十三條 起草部門向省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)包括下列材料或內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)、規(guī)章草案和送審報(bào)告（法規(guī)草案應(yīng)附起草說明），一式20份；

　?。ǘ┢鸩莘ㄒ?guī)、規(guī)章草案所依據(jù)的國家法律和法規(guī)、政策性文件，以及所參考的其他相關(guān)資料；

　　（三）有關(guān)部門、地方會(huì)簽意見原件及處理情況說明；

　　（四）省政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料。

　　第四章 審查、協(xié)調(diào)、修改

　　第十四條 經(jīng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案初審，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，省政府法制機(jī)構(gòu)可以決定暫緩制定或者退回起草部門再行修改：

　?。ㄒ唬┪戳腥肽甓攘⒎ㄓ?jì)劃且未按本規(guī)定第七條規(guī)定辦理的；

　?。ǘ┯信c法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的內(nèi)容的；

　　（三）規(guī)定內(nèi)容不符合本省實(shí)際的；

　　（四）國家近期即將發(fā)布此類法律、法規(guī)，草案的內(nèi)容需與之相銜接的；

　?。ㄎ澹┪窗幢疽?guī)定第三章規(guī)定起草、送審的。

　　第十五條 經(jīng)初審確認(rèn)，法規(guī)、規(guī)章草案的內(nèi)容屬于起草部門自身職責(zé)和權(quán)限的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門自行制定規(guī)范性文件。

　　第十六條 省政府法制機(jī)構(gòu)初審修改后的法規(guī)、規(guī)章草案，需要征求有關(guān)部門、團(tuán)體和地方意見的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織會(huì)簽。

　　會(huì)簽部門應(yīng)當(dāng)提出具體修改意見，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，按要求的時(shí)間反饋。

　　因故不能按時(shí)反饋意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省政府法制機(jī)構(gòu)說明理由。

　　第十七條 下列法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)征求基層意見：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整面較大或者專業(yè)性較強(qiáng)的；

　?。ǘ┥婕捌髽I(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)或者其他可能影響公民、法人合法權(quán)益的；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)部門對(duì)草案分歧意見較多，且國家沒有明確規(guī)定的。

　　第十八條 審查、修改法規(guī)、規(guī)章草案過程中需要進(jìn)行調(diào)查研究的，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)研提綱，商起草部門確定調(diào)研時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、對(duì)象等，并由起草部門提前通知有關(guān)單位。

　　第十九條 法規(guī)、規(guī)章草案專業(yè)性較強(qiáng)需請(qǐng)專家論證的，由省政府法制機(jī)構(gòu)商起草部門及有關(guān)單位確定參加論證的人員，擬定論證提綱并提前通知參加人。起草部門應(yīng)當(dāng)積極參與并予以協(xié)助。

　　第二十條 相關(guān)部門對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的不同意見，由省政府法制機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)。

　　第二十一條 協(xié)調(diào)工作應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持原則，公正合理。必要時(shí)可以請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見。

　　第二十二條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按下列原則和規(guī)定，辦理或參與對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案的協(xié)調(diào)工作：

　　（一）顧全大局，從全局利益出發(fā)，不得片面強(qiáng)調(diào)本部門利益。

　?。ǘ?duì)協(xié)調(diào)內(nèi)容有不同意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分說明理由并提供依據(jù)。

　　（三）部門參加省政府法制機(jī)構(gòu)召開的協(xié)調(diào)會(huì)，必須按通知要求選派熟悉業(yè)務(wù)并對(duì)問題有決定權(quán)的人員參加；個(gè)別會(huì)上未能解決需單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策的重大問題，可帶回部門研究，并按時(shí)反饋文字意見。

　?。ㄋ模?duì)經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成的一致意見，參與部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)簽字并加蓋公章。

　　第二十三條 相關(guān)部門對(duì)有關(guān)問題爭(zhēng)議較大，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由省政府法制機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定提出意見，報(bào)省人民政府審定。

　　第二十四條 在會(huì)簽、調(diào)研、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，省政府法制機(jī)構(gòu)具體承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行反復(fù)修改，并擬定發(fā)布形式，撰寫審查報(bào)告。

　　起草部門負(fù)責(zé)修改過程中的文稿印制工作。

　　第二十五條 對(duì)修改后的草案，由省政府法制機(jī)構(gòu)按程序逐級(jí)上報(bào)。

　　第二十六條 省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)視財(cái)力情況，按年度向省政府法制機(jī)構(gòu)撥付立法經(jīng)費(fèi)，用于法規(guī)、、規(guī)章草案的調(diào)查、論證工作和綜合性法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作。

　　第五章 審議、通過

　　第二十七條 地方性法規(guī)草案，經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由省人民政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議。

　　行政規(guī)章，由省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過；個(gè)別涉及面較窄、內(nèi)容較簡(jiǎn)單的，也可由省長(zhǎng)和主管副省長(zhǎng)（政府顧問）審批定稿。

　　第二十八條 省人民政府常務(wù)會(huì)議審議法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)，省政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作審查、修改情況的報(bào)告，起草部門和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)按省人民政府常務(wù)會(huì)議的通知要求參加會(huì)議。

　　第二十九條 法規(guī)草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，省政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代省人民政府起草提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議的議案，報(bào)省人民政府辦公廳，按公文處理的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　法規(guī)草案一經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，省政府各有關(guān)部門要表述省政府議定的意見，不得再堅(jiān)持自己已被否定的或其他有違政府意圖的意見。

　　第六章 發(fā)布

　　第三十條 發(fā)布規(guī)章，可以以河北省人民政府令的形式發(fā)布，也可以經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后由部門發(fā)布。兩種發(fā)布形式具有同等的法律效力。

　　規(guī)章發(fā)布后，由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)報(bào)國務(wù)院備案。

　　第三十一條 凡省政府發(fā)布的規(guī)章，《河北日?qǐng)?bào)》、《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》均應(yīng)當(dāng)全文登載；河北電臺(tái)、河北電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)發(fā)布消息。

　　第七章 獎(jiǎng)勵(lì)、懲處

　　第三十二條 凡在制定法規(guī)、規(guī)章工作中成績(jī)顯著的單位，由省政府法制機(jī)構(gòu)提出建議，經(jīng)省人民政府審定后予以表彰。

　　第三十三條 凡在制定法規(guī)、規(guī)章工作中成績(jī)突出的個(gè)人，由所在單位或省政府法制機(jī)構(gòu)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十四條 對(duì)不執(zhí)行立法計(jì)劃或隨意變更立法計(jì)劃造成不良后果的，由省人民政府通報(bào)批評(píng)。

　　第三十五條 起草部門未按要求起草、報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案，或者送審后對(duì)審修工作不予配合的，由省政府法制機(jī)構(gòu)通知其改正；拒不改正的，由省政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，予以通報(bào)批評(píng)。

　　第三十六條 不按要求參加協(xié)調(diào)會(huì)，或者在協(xié)調(diào)中對(duì)所提意見不負(fù)責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)本部門、地方利益，無原則爭(zhēng)論，貽誤立法進(jìn)度的，省政府法制機(jī)構(gòu)有權(quán)提出批評(píng)；情節(jié)和后果嚴(yán)重的，可建議省人民政府追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　第三十七條 省政府法制機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)。凡不按要求和程序辦理，故意刁難起草部門、相關(guān)部門，或偏袒個(gè)別部門利益的，由省政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)和后果嚴(yán)重的，給予行政處分。

　　第八章 附則

　　第三十八條 修訂法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 石家莊市、唐山市、邯鄲市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　石家莊市、唐山市、邯鄲市制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府備案。

　　第四十條 本規(guī)定由河北省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1986年3月21日省人民政府發(fā)布的《關(guān)于制定地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章工作程序的暫行規(guī)定》（冀政[1986]28號(hào)）同時(shí)廢止。

　　1995年1月6日