（1995年2月15日浙江省杭州市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過 1995年6月30日浙江省人民代表大會常務委員會第十九次會議批準 1995年7月1日杭州市人民代表大會常務委員會公布施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 草案的起草

　　第三章 議案的提出

　　第四章 審 議

　　第五章 表決和通過

　　第六章 報批和公布

　　第七章 解釋、修改和廢止

　　第八章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了明確本市地方性法規(guī)的制定程序，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省人民代表大會常務委員會批準地方性法規(guī)程序的規(guī)定》，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）制定，經(jīng)浙江省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會）批準，在本市行政區(qū)域內具有普遍約束力的條例、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件。

　　第三條 制定地方性法規(guī)應當從本市的具體情況和實際需要出發(fā)，并不得與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。制定地方性法規(guī)應當深入調查研究，廣泛聽取意見，認真做好科學論證和協(xié)調工作，并做到結構嚴謹，條文清楚，用語準確，符合規(guī)范。

　　第四條 有下列情況，可以制定地方性法規(guī)：

　?。ㄒ唬﹪曳擅魑囊?guī)定需要制訂實施辦法的；

　?。ǘ楸ＷC國家憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)以及上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定在本市行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行，需要作出具體規(guī)定的；

　?。ㄈ┦玛P本市改革開放、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的重大事項，而國家法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)尚無規(guī)定的。

　　第五條 制定地方性法規(guī)應當編制立法工作規(guī)劃和年度立法計劃，經(jīng)市人大常委會審議批準后認真組織實施。

　　第六條 地方性法規(guī)一般應具有以下基本內容：立法目的、立法依據(jù)、基本原則、適用范圍、權利義務、法律責任、生效時間、執(zhí)行和解釋等。

　　第二章 草案的起草

　　第七條 列入計劃的地方性法規(guī)草案，起草工作按下列分工進行：

　?。ㄒ唬┯嘘P市人大常委會工作和自身建設方面的地方性法規(guī)草案，由市人大常委會的工作機構起草；

　?。ǘ┯嘘P政府工作方面的地方性法規(guī)草案，由市人民政府有關部門起草；

　　（三）有關審判工作和檢察工作方面的地方性法規(guī)草案，分別由市中級人民法院、市人民檢察院起草；

　?。ㄋ模┯嘘P社會團體工作方面的地方性法規(guī)草案，由有關社會團體起草。

　　前款（二）、（三）、（四）項規(guī)定的地方性法規(guī)草案，市人大常委會或者市人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）認為需要直接起草的，可指定市人大常委會的工作機構組織起草。

　　第八條 負責起草地方性法規(guī)草案的部門、單位，應當由負責人具體組織起草工作，并按年度立法計劃規(guī)定的時間完成起草任務。負責起草地方性法規(guī)草案的部門、單位也可以委托有關院校、科研單位和專家、學者進行起草工作。

　　第九條 市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）和有關工作委員會在有關部門、單位起草地方性法規(guī)草案時，可派員參與調研、論證和協(xié)調工作。

　　第三章 議案的提出

　　第十條 主任會議、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院以及市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向市人大常委會提出地方性法規(guī)議案。市人民政府、市中級人民法院和市人民檢察院提出的地方性法規(guī)議案，應當由主要負責人簽署，正式行文報送。

　　第十一條 提出地方性法規(guī)議案，應當同時提交該地方性法規(guī)草案文本、說明和依據(jù)等有關資料，并在市人大常委會會議舉行的30日前交市人大常委會。

　　第十二條 地方性法規(guī)草案的說明應當包括以下內容：

　　（一）制定法規(guī)的宗旨、必要性、可行性和有關法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

　?。ǘ┓ㄒ?guī)的適用范圍和主要內容；

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)草案的起草過程，以及有關方面對法規(guī)草案的不同意見和協(xié)調結果；

　　（四）其他應當說明的事項。

　　第四章 審 議

　　第十三條 提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，由有關工作委員會根據(jù)主任會議委托進行初審，并向主任會議報告初審意見。

　　第十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院提出的地方性法規(guī)議案，由主任會議根據(jù)有關工作委員會提出的初審意見，決定提請市人大常委會會議審議。市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)議案，由主任會議根據(jù)有關工作委員會提出的初審意見，決定是否提請市人大常委會會議審議，決定不提請市人大常委會會議審議的，應當向提議案人說明情況。

　　第十五條 主任會議認為地方性法規(guī)草案涉及的重大問題還需要調查和協(xié)調的，提議案人或有關工作委員會要負責進行調查、協(xié)調和修改。

　　第十六條 地方性法規(guī)草案由市人大常委會負責初審的有關工作委員會分送有關單位、人員征求意見。經(jīng)主任會議決定，可以在報刊上刊登或采取其他方式，廣泛征求公民意見。被征求意見的部門和單位應當就地方性法規(guī)草案的合法性、可行性和規(guī)范性進行研究，提出修改意見和建議，并在指定期限內告知有關工作委員會。法制工作委員會應當在市人大常委會會議審議之前，將地方性法規(guī)草案送交省人大法制委員會和有關專門委員會征詢意見。

　　第十七條 市人大常委會辦公廳應當在市人大常委會會議舉行的7日前，將地方性法規(guī)草案及有關資料送交市人大常委會組成人員。

　　第十八條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案時，提議案人應當向全體會議作地方性法規(guī)草案的說明。受主任會議委托的主任會議組成人員或有關工作委員會負責人，向全體會議作關于地方性法規(guī)草案的初審報告。

　　第十九條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案，可以分組審議或者全體會議審議。提議案人應當出席或列席會議，聽取審議意見，回答詢問。

　　第二十條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案，一般經(jīng)兩次會議審議通過，也可以經(jīng)一次或兩次以上會議審議通過。

　　第二十一條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后可以在本次會議通過的，由負責初審的有關工作委員會會同法制工作委員會根據(jù)會議審議意見，在會議期間對地方性法規(guī)草案進行修改，并就修改情況向主任會議作說明。主任會議根據(jù)有關工作委員會提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交本次會議表決，并委托主任會議組成人員或有關工作委員會負責人在表決前向全體會議作關于地方性法規(guī)草案修改情況的報告。

　　第二十二條 地方性法規(guī)草案經(jīng)審議后需要提交下次會議繼續(xù)審議的，由法制工作委員會會同負責初審的有關工作委員會根據(jù)會議審議意見，在閉會后對地方性法規(guī)草案作進一步調查研究、論證和修改，并就修改情況向主任會議作說明。主任會議根據(jù)有關工作委員會提出的地方性法規(guī)草案修改稿和修改情況的說明，決定將該地方性法規(guī)草案修改稿提交下次會議繼續(xù)審議，并委托主任會議組成人員或有關工作委員會負責人，在下次全體會議上作關于地方性法規(guī)草案修改情況的報告。

　　第二十三條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案時，有較大分歧意見的，可以由主任會議提議，經(jīng)全體會議同意，暫不交付表決，交由有關工作委員會和提議案人進一步研究修改。

　　第二十四條 提請市人大常委會審議的地方性法規(guī)草案，在交付表決前，提議案人要求撤回的，經(jīng)主任會議研究，并征得多數(shù)委員同意，對該地方性法規(guī)議案的審議即行終止。

　　第二十五條 市人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案時，認為有必要提請市人民代表大會審議的，經(jīng)全體會議同意后，決定提請市人民代表大會審議。提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)草案，其審議辦法由大會主席團決定。

　　第五章 表決和通過

　　第二十六條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會會議審議后，由主任會議決定交付市人大常委會全體會議表決。地方性法規(guī)草案在表決前，應當報告修改的有關條文，并宣讀地方性法規(guī)草案修改稿的全文。

　　第二十七條 市人大常委會會議表決地方性法規(guī)，以全體組成人員的過半數(shù)同意始得通過。 表決結果由會議主持人當場宣布。

　　第二十八條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人大常委會會議審議后決定不交付表決，或者交付表決后沒有通過的，提議案人應根據(jù)市人大常委會的審議意見辦理。

　　第六章 報批和公布

　　第二十九條 市人大常委會通過的地方性法規(guī)，應依法報請省人大常委會批準。報請批準時應當提交報請批準的書面報告、地方性法規(guī)文本及其說明。法制工作委員會會同有關工作委員會負責地方性法規(guī)的報批、公布等具體工作。

　　第三十條 地方性法規(guī)經(jīng)省人大常委會批準后，由市人大常委會發(fā)布公告。并在《杭州日報》上全文刊登。

　　第三十一條 市人大常委會應當在地方性法規(guī)公布之起20日內，將公布地方性法規(guī)的公告及法規(guī)文本報送省人大常委會。

　　第七章 解釋、修改和廢止

　　第三十二條 地方性法規(guī)由市人大常委會負責解釋；屬于地方性法規(guī)的具體應用問題，由地方性法規(guī)授權的機關負責解釋，其作出的解釋或制定的實施細則應當報送市人大常委會備案。

　　第三十三條 市人大常委會已公布施行的地方性法規(guī)，需要修改或廢止的，按照本規(guī)定的有關程序辦理。市人大常委會新制定的地方性法規(guī)取代原地方性法規(guī)的，應在新地方性法規(guī)中規(guī)定原地方性法規(guī)廢止。

　　第三十四條 市人大常委會決定修改或廢止的地方性法規(guī)，應當報經(jīng)省人大常委會批準后予以公布。作出修改地方性法規(guī)決定的，應當同時公布修改后的地方性法規(guī)文本。

　　第八章 附 則

　　第三十五條 制定地方性法規(guī)的經(jīng)費，由市財政部門根據(jù)市人大常委會編制的年度立法計劃予以安排、落實。

　　第三十六條 本規(guī)定由市人大常委會負責解釋。

　　第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。1987年2月28日杭州市第六屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《杭州市人民代表大會常務委員會關于制定地方性法規(guī)的程序的暫行規(guī)定》同時廢止。

　　1995年7月1日