各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

　　現(xiàn)將關于加快推進國有企業(yè)改革的實施意見印發(fā)給你們，望認真貫徹落實。

　　二○○三年九月十七日

　　關于加快推進國有企業(yè)改革的實施意見

　　為貫徹落實《中共石家莊市委石家莊市人民政府關于加快推進國有企業(yè)改革的指導意見》（石發(fā)〔2003〕14號）精神，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和國有經(jīng)濟布局，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進企業(yè)制度創(chuàng)新。根據(jù)國家有關政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、改革形式

　　（一）國有企業(yè)和國有獨資企業(yè)改制為多元投資主體的股份制企業(yè)。

　　（二）采取競價拍賣、招標、協(xié)議等形式，國有產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。

　?。ㄈ﹥?yōu)勢企業(yè)兼并國有獨資、控股企業(yè)。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)“退市進郊”同時實施改制。

　?。ㄎ澹﹪写笾行推髽I(yè)主輔分離輔業(yè)改制。

　?。┢髽I(yè)依法破產(chǎn)、關閉。

　?。ㄆ撸┢渌母锓绞?。

　　二、原則

　　（一）堅持以發(fā)展為主題，以國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)增加效益為目標，促進企業(yè)制度創(chuàng)新。

　　（二）堅持依法進行資產(chǎn)評估，引入市場機制，防止國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄈ﹫猿致鋵崅鶛?quán)債務，防止逃廢、懸空債務。

　?。ㄋ模﹫猿忠揽柯毠と罕姼母?，職工入股自愿，妥善安置職工，確保穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹﹫猿止蓹?quán)多元化，鼓勵國外投資者、民營企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工參與國有企業(yè)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　?。﹫猿止_、公平、公正，依法規(guī)范操作，嚴格執(zhí)行企業(yè)改革程序。

　　三、清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估

　　企業(yè)改革時，首先進行清產(chǎn)核資，實施資產(chǎn)審計，剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)，核銷呆壞帳及其它資產(chǎn)損失，再進行資產(chǎn)評估。

　?。ㄒ唬ζ髽I(yè)辦的普通中小學校、醫(yī)院等非經(jīng)營性資產(chǎn)應從企業(yè)資產(chǎn)中予以剝離。剝離出的資產(chǎn)仍為國有資產(chǎn)，可暫由改制企業(yè)代管，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應對這部分資產(chǎn)依法實施監(jiān)督，并按照市分離企業(yè)辦社會職能有關政策規(guī)定處置。

　?。ǘ┣謇沓龅母黜椯Y產(chǎn)損失，經(jīng)中介機構(gòu)審核，報經(jīng)財政部門核定后，可依法核銷。其中應收款項賬齡在3年以上并符合財政部門有關規(guī)定的可全額予以核銷，實行賬銷案存，繼續(xù)保留追索權(quán)，委托并移交國有資產(chǎn)運營管理機構(gòu)或市國有資產(chǎn)事務中心負責管理和追索，追討回收的賬款上交市國有企業(yè)改革專項資金賬戶。核銷的各項資產(chǎn)損失按順序沖減盈余公積金、資本公積金和實收資本，不足部分以“負”數(shù)在“未分配利潤”科目反映。

　　（三）企業(yè)改制前欠繳的社會保險費，一次性向社會保險機構(gòu)繳清。確因企業(yè)特殊困難，暫不能繳清的可作為流動負債管理，由改制后的企業(yè)制定繳納計劃，經(jīng)勞動和社會保障部門同意，限期繳清。企業(yè)拖欠職工的工資及醫(yī)療費，由改制后的企業(yè)一次或分期向職工補發(fā)。企業(yè)破產(chǎn)的，破產(chǎn)前欠交的社會保險費及拖欠職工的工資及醫(yī)療費按《破產(chǎn)法》和社會保險有關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┰趯ζ髽I(yè)資產(chǎn)審計的基礎上，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委托具有相應資格的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。涉及土地使用權(quán)變動的，由市國土資源管理部門委托具有土地評估資格的機構(gòu)進行土地資產(chǎn)評估，土地資產(chǎn)評估報告由市國土資源管理部門審核，并入整體資產(chǎn)評估結(jié)果。資產(chǎn)評估報告由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)出具核準意見。評估費用由委托部門與中介評估機構(gòu)協(xié)商確定，從市國有企業(yè)改革專項資金或土地出讓收益中列支。

　　四、職工勞動關系的調(diào)整

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)改制前，必須依法參加社會保險，補交所欠的各項社會保險　費；改制后的企業(yè)繼續(xù)承擔各項社會保險責任，并辦理交費和人員變更手續(xù)。

　?。ǘ﹪衅髽I(yè)改制為國有控股企業(yè)時，企業(yè)要依法與職工變更勞動合同，用工主體由原企業(yè)變更為改制企業(yè)，變更并簽訂勞動合同的職工不予發(fā)放安置費或經(jīng)濟補償金，職工改制前與改制后的工作年限合并計算。

　　（三）國有及國有控股企業(yè)主體改制為非國有控股企業(yè)時，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關系，按規(guī)定支付職工安置費或經(jīng)濟補償金。改制后的企業(yè)與職工實行雙向選擇，并與所聘用的職工依法簽訂勞動合同，其經(jīng)濟補償金可在職工自愿的基礎上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。對實施上述方式調(diào)整勞動關系確有困難的企業(yè)，也可采取以下方式，依法調(diào)整勞動關系。即在企業(yè)改制時，職工自愿或企業(yè)與職工協(xié)商一致解除勞動合同的，原企業(yè)按規(guī)定支付職工安置費或經(jīng)濟補償金，辦理自謀職業(yè)或失業(yè)手續(xù)。對改制企業(yè)的留用職工應依法變更勞動合同，合同期限不短于3年。留用職工的勞動合同和企業(yè)的集體合同中應載明職工安置準備金的相關條款，其內(nèi)容應包括企業(yè)改制時按規(guī)定標準測算的職工個人經(jīng)濟補償金及支付條件等。企業(yè)改制后，留用職工未達到法定退休年齡前，改制企業(yè)與職工解除或終止勞動合同時，按有關規(guī)定由企業(yè)向職工支付經(jīng)濟補償金；職工退休時，不再支付經(jīng)濟補償金；改制企業(yè)破產(chǎn)的按企業(yè)破產(chǎn)有關法律法規(guī)對職工給予經(jīng)濟補償。

　?。ㄋ模喾ǘㄍ诵菽挲g不足5年的職工可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費直到法定退休年齡，也可在改制時將這部分人員的企業(yè)繳費部分一次性繳納到退休年齡，個人按規(guī)定繼續(xù)繳費，到達法定退休年齡時辦理退休手續(xù)。

　?。ㄎ澹﹪屑皣锌毓善髽I(yè)實行破產(chǎn)、關閉的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關系，發(fā)給職工一次性安置費或經(jīng)濟補償金。對破產(chǎn)、關閉企業(yè)已離退休人員的社會保險費，按企業(yè)實有人數(shù)和有關規(guī)定分別計算到70周歲，一次性繳清，并為在職職工繳足一年的醫(yī)療保險費，實行社會化管理。其中離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金標準，按當?shù)厣夏甓入x休干部人均醫(yī)藥費實際發(fā)生額，并考慮增減因素合并計算5年，從清償費中優(yōu)先一次性劃撥出離休干部醫(yī)藥費統(tǒng)籌基金，交由勞動和社會保障部門負責離休干部終身醫(yī)藥費的管理和報銷。

　?。┙?jīng)濟補償金和安置費的計算標準。經(jīng)濟補償金按職工在崗工作年限計算，原固定工經(jīng)濟補償金計發(fā)年限為職工的連續(xù)工齡扣除不在崗工作年限。實行勞動合同制以后招收的職工經(jīng)濟補償金計發(fā)年限為在本單位工作年限（退役軍人入伍前的工齡、軍齡和待分配時間合并計算為本單位工作年限）扣除不在崗工作年限。工作每滿一年發(fā)放相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金。月工資的計算標準為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，職工解除勞動合同前12個月的月平均工資。職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標準計發(fā)。實行勞動合同制以前招收的原固定工自謀職業(yè)的，發(fā)放一次性安置費。安置費按本企業(yè)職工年平均工資或企業(yè)所在地職工上年年平均工資的3倍計發(fā)。

　　五、資產(chǎn)處置

　?。ㄒ唬﹪屑皣锌毓善髽I(yè)改制為非國有控股企業(yè)的，有關職工安置費用，可從評估后企業(yè)凈資產(chǎn)（不含國有劃撥土地使用權(quán)，下同）中按下列順序扣除或核減：

　　1、企業(yè)職工遺屬撫恤金和生活困難救濟費按勞動和社會保障部門有關規(guī)定的標準一次性扣除；

　　2、經(jīng)省鑒定確認為傷殘等級1-4級的工傷職工，其工資、醫(yī)療費用，按每人4萬元從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除；

　　3、退休人員醫(yī)療費及離退休人員的取暖費、交通費、書報費、洗理費、副食生活補貼等由企業(yè)負擔的各種費用，按每人5000元扣除；

　　4、離休人員的醫(yī)藥費按統(tǒng)籌標準計算5年，一次性上交醫(yī)療保險機構(gòu)，核減國有凈資產(chǎn)；

　　5、解除職工勞動合同，按實際支付的經(jīng)濟補償金和安置費總額可一次性核減。

　　對采取變更勞動合同方式調(diào)整職工勞動關系的企業(yè)，可預提一定數(shù)額的職工安置準備金，用于改制后企業(yè)的職工安置。職工安置準備金的數(shù)額可根據(jù)留用職工人數(shù)，按不高于企業(yè)所在地上年度企業(yè)職工年平均工資計算。

　　上述從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除留給企業(yè)的各項費用，由改制企業(yè)職工代表大會委托工會監(jiān)督管理，不足部分由改制后的企業(yè)負擔。

　　（二）國有劃撥土地使用權(quán)的處置。企業(yè)改制時按有關政策規(guī)定可采取出讓、租賃、國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營、保留劃撥等處置方式。

　　評估后的企業(yè)凈資產(chǎn)，扣減職工安置等有關費用后的凈資產(chǎn)余額為負數(shù)的，可用土地出讓金（土地評估價格）抵償負數(shù)。用于抵償國有凈資產(chǎn)負數(shù)的土地，由劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地；其它土地資產(chǎn)以出讓方式處置的，按土地評估價格支付出讓金。一次性繳納出讓金的給予優(yōu)惠。

　　采用租賃方式處置的，土地性質(zhì)由劃撥轉(zhuǎn)為租賃，租期可以由租賃雙方協(xié)商確定，但最長不得超過法定出讓最高年限，每年應繳納的租金為所租賃的土地評估價格除以法定出讓最高年限，租金標準一次核定5年不變，以后每隔三年調(diào)整一次，每次調(diào)整幅度一般不超過上次租金的15%.

　　國有企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)原以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)由政府予以收回并依法處置。國有劃撥土地使用權(quán)設定抵押并確認有效的應在企業(yè)破產(chǎn)過程中依法拍賣，政府依法收取土地出讓金。土地處置收益及土地出讓金納入國有企業(yè)改革專項資金，統(tǒng)一用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。納入國家政策性破產(chǎn)計劃的國有企業(yè)，其原以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，應當依法處置，所得收益首先用于安置該破產(chǎn)企業(yè)的職工。

　　六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　?。ㄒ唬﹪挟a(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓可采用拍賣、招標或協(xié)議方式。經(jīng)市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組對職工安置方案、受讓者資格（包括資質(zhì)、信譽、財務狀況及付款能力、經(jīng)營管理能力、企業(yè)發(fā)展思路等）和轉(zhuǎn)讓底價核準后，實行拍賣或招標方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，應通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。不能以拍賣或招標方式出售的，可以協(xié)議方式出售，但應由產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。

　　評估后的企業(yè)凈資產(chǎn)，考慮職工安置費用后，國有凈資產(chǎn)余額為國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價或作價出資額。

　　1、采取競價轉(zhuǎn)讓方式的，在企業(yè)發(fā)展方案、職工安置方案基本相同的情況下，按最高價成交。

　　2、采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，一次性付款的售價可在底價的基礎上優(yōu)惠10%，售價低于底價10%以上的需報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準。評估后的企業(yè)凈資產(chǎn)，扣減職工安置等有關費用后的國有凈資產(chǎn)余額為負數(shù)的，可用土地出讓金（土地評估價格）抵償負數(shù)為零后，按零值出售。若抵償后仍為負數(shù)的，在投資者承諾自行消化負數(shù)并承擔職工安置費用的前提下，也可按零值出售。

　?。ǘζ髽I(yè)內(nèi)部職工購買國有產(chǎn)權(quán)的，可按照職工自愿出資的原則，鼓勵股權(quán)相對集中，優(yōu)化股權(quán)設置，建立企業(yè)內(nèi)部職工股權(quán)流動機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況和實際購買能力，董事會成員持股比例一般可占企業(yè)股本總額的20-40%，公司股權(quán)設置方案由職工代表大會（職工大會）決議確定。

　　七、改革程序

　　國有企業(yè)改革在市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組的統(tǒng)一領導下，按以下程序進行：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)制訂改革方案。企業(yè)選擇改革方式并制定初步方案后，報企業(yè)主管部門。

　?。ǘ┢髽I(yè)主管部門對企業(yè)上報的改革初步方案把關，認為可行的，上報主管副市長同意后預批。

　?。ㄈ┢髽I(yè)主管部門負責指導企業(yè)改革籌備工作，主要包括：召開職工代表大會（職工大會）、完善改革方案、財務審計、資產(chǎn)評估、金融債權(quán)保全、職工安置、公司章程及相關文件材料的制訂等。

　　（四）籌備工作完成后，由企業(yè)主管部門會同財政、土地、勞動、工商、工會等有關部門，對企業(yè)改革的有關材料進行初審，并出具初審意見。初審完成后，由主管部門將有關材料報市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組辦公室。主要包括：

　　1、向市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組的請示及企業(yè)改革情況的報告；

　　2、初審意見；

　　3、企業(yè)改革方案及籌備過程的全部材料；

　　4、市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組要求提交的其他材料。

　?。ㄎ澹┦袊衅髽I(yè)改革和發(fā)展領導小組辦公室對上報材料依據(jù)有關法律、法規(guī)及政策進行審核。對工作規(guī)范、材料完善的，按規(guī)定上報；對工作不規(guī)范、材料不完善的提出審核意見，由主管部門指導企業(yè)規(guī)范完善后上報。

　　國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組辦公室按照國有企業(yè)改革的決策程序上報審核報告；國有企業(yè)改革相關會議對審核報告的內(nèi)容進行研究決策，形成會議紀要。國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組依據(jù)相關會議紀要行文批復。

　　（六）根據(jù)會議紀要及國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組批復意見，落實相關政策和企業(yè)改革事項。涉及企業(yè)改制、并購的，有關部門負責辦理相關手續(xù)；涉及企業(yè)破產(chǎn)的，擬破產(chǎn)企業(yè)向法院提出破產(chǎn)申請，法院受理后，進入破產(chǎn)程序；涉及外資并購的，按照《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局第42號令）等有關規(guī)定，由外資部門負責辦理有關手續(xù)；涉及上市公司并購的，按照中國證監(jiān)會《上市公司收購管理辦法》等有關規(guī)定辦理。

　　重大改革事項由市領導指定牽頭部門具體操作，并按上述有關程序辦理。

　　八、其它事項

　?。ㄒ唬┙衅髽I(yè)改革專項資金。在市財政局設立專門賬戶，?？顚Ｓ茫蓢匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和財政部門共同管理。其來源應包括：國有產(chǎn)權(quán)（包括股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地使用權(quán)公開出讓收入、財政預算撥付等。國有企業(yè)改革專項資金重點用于：破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足的費用支持，企業(yè)改革和整合的特殊成本支出等。由市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組辦公室會同市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門提出使用意見，經(jīng)市國有企業(yè)改革和發(fā)展領導小組批準后，辦理資金撥付手續(xù)。

　?。ǘp免各項收費，降低改革成本。企業(yè)改革過程中，資產(chǎn)評估、驗資、股權(quán)托管收費，按有關規(guī)定的收費標準不超過50%收取。土地、房產(chǎn)交易管理費，按有關規(guī)定標準收費在10萬元以下的減半收取，10萬元以上的最多收取不超過5萬元。涉及國有資產(chǎn)變更登記、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍變更和工商、稅務、土地等變更登記時，有關部門一律只收證照工本費，每項收費最高不超過100元。

　?。ㄈ┢髽I(yè)改制后，原企業(yè)水、電、汽、暖等配套生產(chǎn)設施的供應渠道不變，延用原企業(yè)各種自營進出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關證照及資質(zhì)，有關部門負責辦理有關變更手續(xù)，免交變更過戶費用。改制企業(yè)享用原企業(yè)的各種榮譽稱號。

　?。ㄋ模┣袑嵽D(zhuǎn)變政府職能，完善服務功能。政府各有關職能部門都要制定支持國有企業(yè)改革的配套政策和具體措施。大力精簡行政審批事項，確需保留的，要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。受理企業(yè)改制、改組等申請事項后，一般應在7個工作日最遲須在20個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

　　（五）為規(guī)范改制企業(yè)的股權(quán)管理，便于公司內(nèi)部職工股權(quán)轉(zhuǎn)讓流動，實行職工持股的企業(yè)可由市股權(quán)證托管服務中心托管股權(quán)。

　　本實施意見適用于市屬國有及國有控股、參股企業(yè)，自下發(fā)之日起實行。市屬集體所有制企業(yè)可參照本實施意見執(zhí)行。

　　市政府原有文件有關規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。同時，市政〔2001〕114號文件停止執(zhí)行。

　　各縣（市）、區(qū)可參照本實施意見執(zhí)行，也可根據(jù)本地實際，制定本縣（市）、區(qū)的辦法。