各縣（市）、區(qū)人民政府，蘆臺(tái)、漢沽農(nóng)場(chǎng)，市政府各部門(mén)，市直各單位：

　　為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平，根據(jù)唐發(fā)（2003）4號(hào)、唐發(fā)（2003）6號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)健全社會(huì)保障制度的責(zé)任感和緊迫感

　?。ㄒ唬┙∪屯晟粕鐣?huì)保障制度是全市面臨的一項(xiàng)十分緊迫而繁重的任務(wù)。近年來(lái)，我市社會(huì)保障體系建設(shè)取得較快發(fā)展，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善，企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平顯著提高，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)低收入群體基本生活得到保障。但是，對(duì)照中央有關(guān)文件精神，與先進(jìn)地區(qū)相比，我市的勞動(dòng)保障體系建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)為：社會(huì)保險(xiǎn)部分險(xiǎn)種的統(tǒng)籌層次、覆蓋范圍和支付水平較低，資金支撐能力不強(qiáng)；下崗職工出中心向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，在資金支付方面還面臨較大困難；企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理工作還處于起步階段，存在思想認(rèn)識(shí)不到位、工作條件不配套、職責(zé)分工不明確、管理服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障管理服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和工作手段滯后；等等。鞏固“兩個(gè)確?！?，完善社會(huì)保障體系，事關(guān)大局，事關(guān)穩(wěn)定。全市上下必須把思想統(tǒng)一到中央和省市要求上來(lái)，堅(jiān)持把社會(huì)保障體系建設(shè)放在更加突出的位置，迎難而上，合力攻堅(jiān)，努力形成與經(jīng)濟(jì)體制改革、全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

　?。ǘ┙∪屯晟粕鐣?huì)保障制度的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持保障水平適度、城鄉(xiāng)保障有別、公平效率兼顧、權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)、政策銜接配套的原則，按照獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的總體要求，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳手段，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度，完善困難群體基本生活保障制度，健全社會(huì)保障基金監(jiān)督和管理機(jī)制；逐步提升社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，提高社會(huì)保障支付水平和基本生活保障水平；完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)；大力推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化，逐步形成同全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┙∪屯晟粕鐣?huì)保障制度的工作目標(biāo)是：到2007年，全市黨政機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋100萬(wàn)人，符合條件的城鄉(xiāng)困難群體基本生活得到有效保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率96%，清欠率90%，社會(huì)保障資金足額納入財(cái)政預(yù)算；下崗職工全部出再就業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌；建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的公共就業(yè)服務(wù)制度，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力趨緩，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%左右；下崗失業(yè)人員、享受低保人員和退休人員全部納入社區(qū)管理，社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)化管理服務(wù)水平顯著提高。

　　二、健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)社會(huì)保障力度

　?。ㄋ模├^續(xù)做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的銜接工作。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，國(guó)有、外商投資、城鎮(zhèn)集體、民營(yíng)等各類企業(yè)及其職工都要參加社會(huì)保險(xiǎn)，交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接工作。逐步推行社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放，人員由社區(qū)管理。認(rèn)真落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策，保證企業(yè)失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費(fèi)的職工，應(yīng)據(jù)實(shí)核算本人實(shí)際收入，符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障條件的納入“低?！狈秶?。

　　（五）穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照上級(jí)要求，進(jìn)一步完善政策，鞏固全員參保，加強(qiáng)基金征繳，確保及時(shí)足額發(fā)放。建立健全業(yè)務(wù)流程、基金管理、保險(xiǎn)稽核等各項(xiàng)規(guī)章制度，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全完整。按照機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障進(jìn)程。

　　（六）積極推進(jìn)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，要調(diào)整補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，確保職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不降低，吸引企業(yè)積極參保；對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較差企業(yè)，要適當(dāng)降低單位繳費(fèi)率，扶持企業(yè)建立統(tǒng)籌基金，解決職工住院大額醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題；對(duì)國(guó)家批準(zhǔn)的政策性關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的退休人員，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定一次性繳足已退休人員70歲前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)退休人員醫(yī)保的社會(huì)統(tǒng)籌。同時(shí)，積極推動(dòng)生育保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格生育保險(xiǎn)基金的支付范圍，生育醫(yī)療費(fèi)用支付實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷；全面貫徹實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，逐步建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工作機(jī)制。

　?。ㄆ撸┘哟箨P(guān)閉破產(chǎn)和改制企業(yè)職工社會(huì)保障力度。在企業(yè)改制中，依法解除職工勞動(dòng)關(guān)系所需的安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和拖欠養(yǎng)老金等費(fèi)用，可從改制前企業(yè)凈資產(chǎn)中抵扣，或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益中支付；對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)已退休人員的基本養(yǎng)老金計(jì)算到70周歲，一次性繳納，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；對(duì)據(jù)法定退休年齡不足5年的職工可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，按規(guī)定繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直到法定退休年齡，也可在改制時(shí)將這部分人員企業(yè)繳費(fèi)部分一次性繳納到退休年齡，個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，到達(dá)法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

　　（八）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。按照個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。重點(diǎn)做好村干部、退伍軍人、民辦事業(yè)單位人員、個(gè)體戶、專業(yè)戶、進(jìn)城農(nóng)民工以及其他有穩(wěn)定收入的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。按照“土地?fù)Q保障”的思路，在農(nóng)民土地被征用或農(nóng)民以其他形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)（如租用土地、土地入股、土地流轉(zhuǎn)等）時(shí)，引導(dǎo)失去土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)計(jì)劃生育戶采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)”的辦法補(bǔ)充個(gè)人帳戶。

　　三、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理

　　（九）加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、清繳力度。全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理，提高征繳率。凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都必須依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳的，要依法處理；對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收。

　　（十）加大社會(huì)保障資金籌措力度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革，嚴(yán)格實(shí)行部門(mén)預(yù)算，加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)力度，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步增加社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重，將社會(huì)保障資金足額納入財(cái)政預(yù)算。預(yù)算超收的財(cái)力，除保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。要按照當(dāng)年凈增就業(yè)崗位、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體再就業(yè)等目標(biāo)任務(wù)的需要，加大再就業(yè)資金投入，與下崗職工基本生活保障資金統(tǒng)籌安排使用，做到及時(shí)撥付。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理，保證社會(huì)保障資金安全運(yùn)行。進(jìn)一步完善以勞動(dòng)保障部門(mén)行政監(jiān)管為主，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)配合的社會(huì)保障資金監(jiān)管體系。勞動(dòng)保障、財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)要定期對(duì)收入戶、支出戶和財(cái)政專戶的基金收入和基金結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，保證社會(huì)保障資金安全運(yùn)行。對(duì)玩忽職守、徇私舞弊和貪污、扣押社會(huì)保障資金等行為，要依法予以查處。

　　四、認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)政策，做好再就業(yè)工作

　?。ㄊV開(kāi)就業(yè)門(mén)路，增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大個(gè)體、私營(yíng)、股份合作等多種所有制企業(yè)吸納就業(yè)的能力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的下崗失業(yè)人員；逐步擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。做好下崗失業(yè)人員培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)支持到非公有制單位就業(yè)。提倡勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的，在工商登記、場(chǎng)地安排、稅收減免、資金信貸、就業(yè)服務(wù)等方面，給予更多扶持。積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。

　?。ㄊ┳龊孟聧徛毠こ鲋行墓ぷ?。自2003年起，企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)改制后也不再建立和保留再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的裁員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有的下崗職工，凡協(xié)議期滿的都要出中心，爭(zhēng)取到2005年底，實(shí)現(xiàn)下崗職工全部出中心、基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌的目標(biāo)。暫時(shí)無(wú)法解除勞動(dòng)關(guān)系又未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要繼續(xù)保障其基本生活。

　　五、加快街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)現(xiàn)代化

　　（十四）加強(qiáng)社區(qū)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府要統(tǒng)籌解決街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所及交通、通訊等必要設(shè)備，確保正常開(kāi)展工作。充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地資源，興建老年公寓、托老所、醫(yī)療門(mén)診、老年活動(dòng)中心等衛(wèi)生、文化、福利設(shè)施，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)功能。按照社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的原則，動(dòng)員民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門(mén)多渠道支持社區(qū)建設(shè)，利用社區(qū)人力、物力資源為最低生活保障對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象、離退休人員、失業(yè)人員等提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務(wù)。

　?。ㄊ澹┙⒏采w全市的社會(huì)保障信息系統(tǒng)。按照社會(huì)保障信息化建設(shè)部頒標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧”的原則，在全市建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，實(shí)行社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付、基金監(jiān)管以及職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員管理、離退休人員管理等社會(huì)保障業(yè)務(wù)的全程信息化。勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要根據(jù)各自的職能，密切配合、通力合作，對(duì)全市社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加快社會(huì)保障信息建設(shè)進(jìn)度。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)保障制度建設(shè)順利進(jìn)行

　　（十六）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要把健全社會(huì)保障制度列入重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，認(rèn)真謀劃，精心組織，周密安排，做好各項(xiàng)工作的相互銜接，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題。要把健全社會(huì)保障制度與深化改革、促進(jìn)發(fā)展和擴(kuò)大開(kāi)放緊密結(jié)合起來(lái)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要調(diào)控指標(biāo)，列入對(duì)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)的年度考核目標(biāo)。

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)格和編制，調(diào)整、充實(shí)、配備高素質(zhì)的工作人員。各級(jí)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證社會(huì)保障工作正常開(kāi)展。各級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，要實(shí)行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系持續(xù)“一站式”服務(wù)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。建立健全社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、人事、編辦、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、監(jiān)察、稅務(wù)、銀行、工商、物價(jià)、藥監(jiān)等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，結(jié)合實(shí)際制定措施，確保社會(huì)保障目標(biāo)任務(wù)的完成。各民主黨派、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體也要積極參與，出謀劃策，群策群力；各新聞單位要加大對(duì)社會(huì)保障的宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，為我市的社會(huì)保障制度建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　唐山市人民政府

　　二00三年九月十二日