各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：

　　為加強全市農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，保障全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，按照河北省人民政府《關于加強農(nóng)田水利基本建設的決定》，冀政〔2003〕68號）精神，特提出如下意見。

　　一、農(nóng)田水利基本建設的指導思想

　　當前和今后一個時期我市農(nóng)田水利基本建設的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，以提高水資源利用效率和效益為核心，以保障農(nóng)民飲水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標，堅持開源與節(jié)流相結合、當前與長遠相結合、建設與管理相結合，把節(jié)水灌溉、人飲解困、咸淡混澆和建設抗旱防澇水源工程作為農(nóng)田水利基本建設的重點，加大投入，完善基礎設施，深化體制改革，健全管理機制，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強提供服務，推動農(nóng)村社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

　　二、農(nóng)田水利基本建設的目標任務

　　到2007年，力爭發(fā)展節(jié)水灌溉面積60萬畝，全市節(jié)水灌溉面積達到420萬畝；建設咸淡混澆井組7500個，總控制面積達到150萬畝；解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全20萬人（其中水源缺乏型8萬人，水質未達標型12萬人）；對五條骨干河道堤防進行整治；建設坑塘、水池等集雨工程，新增蓄水容量8萬立方米，為糧食安全、供水安全、防洪安全和生態(tài)安全提供保障，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供有力支撐。

　　三、保障措施

　　1、突出重點，加快農(nóng)田水利基本建設步伐。

　　加強基本農(nóng)田水利設施建設。農(nóng)田水利基本建設要以基本農(nóng)田的水利建設為重點，不斷健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增強抗災能力。農(nóng)業(yè)開發(fā)要加大中低產(chǎn)田改造力度，通過灌溉排澇、農(nóng)田整治和土壤改良等技術措施，提高中低產(chǎn)田質量和綜合生產(chǎn)能力。嚴格保護基本農(nóng)田，努力改善基本農(nóng)田設施，確保農(nóng)村人口人均達到一畝旱澇保收基本農(nóng)田。嚴格基本農(nóng)田管理，依法保護農(nóng)田水利基礎設施。

　　加強農(nóng)田水利基礎設施建設。一是積極興建咸淡混澆工程，推廣成熟的建設模式和經(jīng)驗，從工程規(guī)劃、設計、施工、檢查驗收和管理運行等方面搞好指導服務，使咸淡混澆技術在我市適宜地區(qū)得到推廣應用。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，積極推廣管灌、噴灌、滴灌、微灌等先進灌溉技術，抓好全國節(jié)水增效重點縣、節(jié)水增效示范項目建設，下力量抓好棉花、花生膜下滴灌項目建設。積極推進灌溉用水總量控制和定額管理。堅持工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水、結構節(jié)水、制度節(jié)水相結合，達到綜合節(jié)水、高效用水的目標。三是加強抗旱水源工程建設。對老化失修的機井、泵站和灌溉設備抓緊進行修復改造，確保發(fā)揮正常功能；對現(xiàn)有坑塘和引水渠道進行整修配套，提高引蓄雨水、客水的容量，提高應急抗旱能力。四是抓好農(nóng)村飲水解困工程建設，力爭2004年底基本解決我市現(xiàn)有歷史遺留的農(nóng)村飲水困難問題，提高群眾的健康水平和生活質量。五是搞好河道堤防整治工作，有步驟地抓好滹沱河、滏陽新河、潴龍河、衛(wèi)運河、滏陽河等骨干行洪河道堤防整治和滹沱河蓄滯洪區(qū)安全建設，完善防洪保障體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。與此同時，抓好田間排澇工程體系的恢復，搞好引蓄水工程建設。

　　規(guī)范建設，確保質量。堅持質量第一的原則，嚴格落實好水利工程質量責任制和技術責任追究制，認真落實招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制和項目公示制。所有竣工的工程一定要經(jīng)過嚴格質量檢查驗收，方可交付使用，確保建一處，成一處，充分發(fā)揮工程效益。

　　2、多元籌資，增加農(nóng)田水利基本建設投入。

　　采取“政策融資、政府投資、銀行貸款、社會籌資、個人捐資、利用外資”等多層次、多渠道、多元化的水利投融資形式，以資金的大投入帶動水利的大發(fā)展。要加大政府投入力度，對以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類資金，凡是能用于水利建設的，相對集中使用，統(tǒng)一規(guī)劃、集中財力，重點支持農(nóng)田水利基本建設。要積極鼓勵和吸引社會資金參與農(nóng)田水利基本建設。加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革，按照“誰建設、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，大力發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程。積極發(fā)展民營農(nóng)田水利工程項目，該類項目由水利部門列入水利工程建設規(guī)劃和年度投資計劃，并統(tǒng)一稅費政策、資源利用政策、投融資政策和財政扶持政策，只要依法經(jīng)營，就應保護其合法權益，為民營資本進入農(nóng)田水利基本建設市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。金融部門要對符合信貸政策的農(nóng)田水利工程實行信貸扶持政策。適度放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和投資者的小額信貸。各級財政給予適當貼息政策，進一步優(yōu)化信貸投資環(huán)境。

　　積極引導農(nóng)民群眾投工投勞。農(nóng)田水利基本建設的受益主體是農(nóng)民，投入主體也是農(nóng)民。要堅持農(nóng)民自愿，注重實效，民主決策的原則，認真研究稅費改革有關政策，準確把握政策界限，堅持“一事一議”，引導農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利工程。積極探索民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的新機制。農(nóng)民選定的項目，只要符合總體規(guī)劃，就要積極支持，并在資金、技術等方面給以扶持，調動農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設的積極性，逐步建立農(nóng)民自愿參與、各村自行組織、政府協(xié)調服務的組織形式，改變過去由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動集資投勞的辦法。

　　3、深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管機制。

　　對一家一戶的小微型農(nóng)村水利工程，實行自建、自有、自用、自管；聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程，成立用水合作組織，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等問題；跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程，按照受益范圍組建用水合作組織進行管理和維護。

　　對集體所有的小型水利工程，可以實行所有權與經(jīng)營權相分離，村組集體保留所有權，通過委托管理或拍賣、租賃、承包、股份合作等方式搞活經(jīng)營權。集體所有資產(chǎn)退出形成的資金，要繼續(xù)用于支持發(fā)展農(nóng)田水利。水行政主管部門要依法加強管理和指導，防止不正當競爭和掠奪式開發(fā)資源，保障防汛安全和抗旱應急調度。

　　新建或改制后的供水水價，要在當?shù)卣闹笇c監(jiān)督下，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎上，由供需雙方合理確定工程供水價格。逐步實現(xiàn)按方計量、按量收費，實行水價、水量、水費″三公開″，積極培育用水戶協(xié)會，減少中間環(huán)節(jié)，避免搭車收費，減輕農(nóng)民負擔。

　　4、加強領導，保障農(nóng)田水利基本建設扎實高效開展。

　　各級政府要把搞好農(nóng)田水利基本建設作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務，進一步完善和落實行政領導負責制。政府一把手要負總責、親自抓，主管領導要具體抓、負全責，要把農(nóng)田水利基本建設工作成效的高低作為考核各級領導班子政績的重要內容，層層簽訂責任狀，定期進行檢查、總結、評比，年終進行考核。各縣市區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設指揮部和農(nóng)建辦公室，負責抓好本縣市區(qū)的農(nóng)建工作。

　　要加大激勵力度。為切實加強農(nóng)田水利基本建設，省政府決定在全省繼續(xù)深入開展省級農(nóng)田水利基本建設“海河杯”競賽活動，對獲勝的先進縣（市區(qū)）、先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予表彰獎勵，實行“以獎代補”。在此基礎上，市政府也將在全市開展“節(jié)水杯”農(nóng)田水利基本建設競賽活動，對成績突出的縣（市、區(qū)）以“以獎代補”形式予以獎勵。對長期堅持開展農(nóng)建工作，實績突出的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從安排水利資金和項目上給予傾斜。

　　各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合。水務部門要發(fā)揮職能作用，認真做好組織和服務工作，加強技術指導，及時提供技術服務；發(fā)改部門要積極申報項目，爭取上級部門的支持；財政部門要加強對水利專項資金撥付管理，及時足額撥付建設資金；金融部門要多方籌措資金，保證水利建設的資金需求；公安部門要保證水利建設有一個好的外部環(huán)境，對破壞和擾亂水利建設的行為依法予以堅決打擊；新聞宣傳部門要加大宣傳力度，營造良好的水利建設氛圍，形成全社會大興水利的強大合力。

　　二OO四年三月十九日