各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省發(fā)改委、省經(jīng)貿委、省環(huán)保局《關于加強全省工業(yè)項目新增污染控制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請各地、各部門結合環(huán)境污染整治工作，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年十月十二日

　?。ù思_發(fā)布）

　　為深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設“平安浙江”，進一步推動生態(tài)省建設和“811”環(huán)境污染整治行動，根據(jù)省政府“治舊控新”和標本兼治的環(huán)境污染整治要求，現(xiàn)將加強全省工業(yè)項目新增污染控制提出如下意見：

　　一、控制新增污染工作的指導原則和目標

　?。ㄒ唬┘訌姽I(yè)項目環(huán)保把關，提高環(huán)保準入標準。堅持以防為主、防治結合的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的有關法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，完善項目生態(tài)環(huán)境影響評價，堅持工業(yè)項目環(huán)保“三同時”制度，環(huán)評執(zhí)行率達到100%.

　　（二）嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制，加大新增污染物控制力度。從2006年開始，欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)單位GDP污染物排放量零增長，發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)污染物排放總量零增長。水源保護區(qū)、省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)和錢塘江（不含杭州灣）、曹娥江、鰲江等污染控制重點流域，新增工業(yè)項目的污染物排放量小于“治舊”減排量的80%.列入全省“811”環(huán)境污染整治行動的污染企業(yè)搬遷項目及相關的工業(yè)技改項目，單位工業(yè)產(chǎn)值污染物排放量下降50%以上，關閉的企業(yè)不得轉移到其它地區(qū)。經(jīng)國家核準和經(jīng)省政府同意的重大工業(yè)項目的新增污染物排放量，由省里進行統(tǒng)一平衡。

　?。ㄈ﹫猿钟斜Ｓ袎?，控制新增工業(yè)污染源。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系，推進科技創(chuàng)新和技術進步，切實轉變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和其它低污染產(chǎn)業(yè)，努力保持工業(yè)投資持續(xù)平穩(wěn)增長，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構。

　?。ㄋ模﹫猿忠?guī)劃引導，完善產(chǎn)業(yè)政策。制定全省及重點流域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快制定工業(yè)行業(yè)環(huán)保準入標準。對不同所有制的工業(yè)企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)保政策，對內資和外資項目執(zhí)行一致的環(huán)保標準，堅決杜絕把降低環(huán)保標準作為招商引資的優(yōu)惠措施。

　　二、加強重點區(qū)域的環(huán)境保護

　?。ㄒ唬┰谂欧趴偭康玫接行Э刂魄?，凍結省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)新的同類工業(yè)項目建設，改造、擴建項目要在執(zhí)行“三同時”的基礎上，實行產(chǎn)能等量淘汰制，嚴格控制規(guī)?？偭?。除經(jīng)省批準的重點項目外，嚴格凍結以下新建項目：蕭山區(qū)東片印染和染化工業(yè)區(qū)的印染、農(nóng)藥、合成制藥、染料、合成化工等項目；富陽市各類造紙項目；溫州市電鍍企業(yè)和電鍍添加劑項目；平陽縣水頭制革基地的各類鉻工藝制革項目；長興縣各類鉛鋅蓄電池項目；上虞市精細化工園區(qū)的硫磺制酸、固化劑、合成制藥、染料等項目；新昌江流域新昌嵊州段的各類制藥項目；東陽市南江流域的各類化學工業(yè)項目；衢江區(qū)沈家工業(yè)園區(qū)的竹料腌塘造紙以及合成制藥、合成化工、農(nóng)藥原料藥等化學工業(yè)項目；黃巖區(qū)化工醫(yī)藥基地的染料中間體、醫(yī)藥中間體、粘膠劑、電鍍添加劑、油墨、染發(fā)劑等項目；椒江區(qū)外沙和巖頭化工醫(yī)藥基地的合成制藥、外購溶劑回收、染料生產(chǎn)和印染等項目；臨海市水洋化工醫(yī)藥基地的合成制藥、橡膠促進劑、農(nóng)藥、染料等項目。

　?。ǘ┌舜罅饔蛟搭^區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)目標為Ⅰ、Ⅱ類的八大流域上游（含支流，下同）以及飲用水供水水庫的蓄水區(qū)，禁止新建化工、農(nóng)藥、醫(yī)藥、味精、酒精、造紙、制革、印染、電鍍等項目；水環(huán)境功能區(qū)目標為Ⅲ類的八大流域上游、中游地區(qū)，從嚴控制新建化工、農(nóng)藥、合成制藥、味精、造紙、制革、印染、電鍍等項目。

　　（三）以飲用水源地保護為重點，加強飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)和濕地等重要生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護。飲用水源一級保護區(qū)內禁止新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的一切建設項目；飲用水源二級保護區(qū)及其它生態(tài)敏感區(qū)內禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須以淘汰等量產(chǎn)能為前置條件。

　?。ㄋ模┰诔擎?zhèn)建成區(qū)的非工業(yè)區(qū)塊內禁止新建、擴建、改建產(chǎn)生噪聲、煙塵、粉塵、惡臭和有毒氣體以及污水無法排入城市污水管網(wǎng)的項目。

　　三、禁止和限制發(fā)展重污染工業(yè)項目

　?。ㄒ唬﹪栏窠菇ㄔO國家明令嚴禁的小造紙、小制革、小染料、小土焦、小土硫磺、小電鍍、小漂染、小農(nóng)藥、小選金、小煉油、小煉鉛、小石棉、小放射、小煉汞、小煉砷等“十五小”項目以及小火電廠、小煉油廠、小水泥廠、小玻璃廠、小鋼鐵廠等“新五小”項目。除小火電廠外，已建的“十五小”和“新五小”企業(yè)要堅決淘汰、關閉，小火電廠要視電力供應情況逐步關閉。

　　（二）根據(jù)國家有關產(chǎn)業(yè)政策，結合“811”環(huán)境污染整治行動的需要，按照環(huán)境污染程度，確定第一批禁止發(fā)展的工業(yè)項目52類和限制發(fā)展的工業(yè)項目55類（目錄見附件）。今后，將結合國家產(chǎn)業(yè)技術政策的變化和全省國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，逐步調整修訂禁止發(fā)展和限制發(fā)展目錄范圍，并分批下達。

　　（三）省發(fā)改、經(jīng)貿、環(huán)保、水利等部門要共同制定錢塘江等重點流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向政策，按區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和流域的水環(huán)境功能區(qū)目標，根據(jù)環(huán)境承載能力和水資源保證能力，分別提出禁止發(fā)展、限制發(fā)展目錄和控制性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　?。ㄋ模楣膭羁萍紕?chuàng)新和技術進步，最終依靠推廣應用先進工藝技術降低污染，經(jīng)國家和省有關部門認定，對高科技中試、示范推廣、產(chǎn)學研開發(fā)等項目在實施期間可適當放寬限制發(fā)展規(guī)定，其產(chǎn)生的污染物暫不納入總量治控掛鉤的控制范圍。

　　四、加強工業(yè)建設項目集中布局和污染集中治理

　?。ㄒ唬┖侠聿季稚a(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃和先進制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃確定的建設項目。列入工業(yè)污染行業(yè)限制發(fā)展目錄的項目，在符合開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位的前提下，原則上一律進入開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)功能區(qū)塊以及今后經(jīng)省政府同意設立的新增區(qū)塊。

　?。ǘ└鏖_發(fā)區(qū)（園區(qū)）、工業(yè)功能區(qū)塊要加快污水、固廢處理設施及配套管網(wǎng)建設，并于2007年底前建成投入運營。污水集中處理廠必須同步建設在線監(jiān)測裝置，并納入省環(huán)保局管理信息網(wǎng)絡接受監(jiān)控。

　?。ㄈ┝腥牍I(yè)污染行業(yè)限制發(fā)展目錄的水污染項目以及其它COD排放量在10噸/年以上或氨氮排放量在1.5噸/年以上的所有建設項目，其產(chǎn)生的污水必須排入污水管網(wǎng)，不得直接排入江河湖庫水體（確需單獨排入江河湖庫的，必須達到污水一級排放標準）。上述項目在申請核準、備案和報批環(huán)評時，必須提供與污水集中處理廠簽訂的污水集中處理合同文本。

　?。ㄋ模┩ㄟ^提高水費等資源類產(chǎn)品價格以及各類排污費征收標準，利用經(jīng)濟杠桿督促和引導企業(yè)加大污染治理力度，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。新建、擴建、改建的工業(yè)項目必須定價、定額獲得自備水源許可。

　　五、建立“控新”工作機制

　?。ㄒ唬┦…h(huán)保局按照“治舊”和“控新”掛鉤的要求，制定全省COD和二氧化硫排放總量控制計劃，確定各市、縣（市、區(qū)）年新增排污量和減排量，經(jīng)省發(fā)改委綜合平衡后，納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實施指令性計劃管理。省環(huán)保局會同省發(fā)改委、省經(jīng)貿委負責匯總各級新增工業(yè)項目的COD和二氧化硫排放量。

　?。ǘ└骷壈l(fā)改和經(jīng)貿部門要嚴格按照職能分工，分別負責核準、備案工業(yè)基本建設項目和工業(yè)技術改造項目。對因環(huán)保原因遭否決的工業(yè)污染行業(yè)限制發(fā)展項目，發(fā)改和經(jīng)貿部門不得再次接受核準和備案。同時，認真執(zhí)行企業(yè)投資項目核準、備案暫行辦法，避免部門之間和省、市、縣（市、區(qū)）之間多頭核準、備案，堵塞管理漏洞。

　?。ㄈ嵭小翱匦隆辈块T聯(lián)動，建立工業(yè)項目核準、備案和許可等手續(xù)辦理的信息通報制度，有關審批文件應同時抄送相關部門。對目錄所列禁止發(fā)展的工業(yè)項目，各級發(fā)改、經(jīng)貿等部門均不得核準和備案；對目錄所列限制發(fā)展的工業(yè)項目，實行“誰許可、誰負責”；對群眾生活密切相關、影響較大的工業(yè)污染項目，要逐步推行核準、備案和環(huán)評的公示制度。禁止類項目和經(jīng)投資主管部門或環(huán)保部門否決的項目，各級發(fā)改、經(jīng)貿、環(huán)保、國土資源、建設、規(guī)劃、水利、外經(jīng)貿、電力、工商、質量技監(jiān)、安全監(jiān)管和金融等部門不得為其辦理許可手續(xù)和提供項目建設條件。

　　（四）外商投資主管部門要按照“浙江省工業(yè)污染項目（產(chǎn)品、工藝）禁止和限制發(fā)展目錄（第一批）”的要求，嚴格審批外商投資企業(yè)的設立。需在重大對外招商活動中公開簽約的項目，外商投資主管部門應事先征求發(fā)改和經(jīng)貿部門的意見，以免造成不必要的被動。已經(jīng)簽約的工業(yè)污染招商引資項目，應嚴格執(zhí)行“控新”的各項規(guī)定。

　　（五）加強工業(yè)項目建設管理，杜絕工業(yè)項目批建不符等逃避控制現(xiàn)象，對“批大建小”、“批甲建乙”、“少批多建”等行為，要嚴格禁止其投產(chǎn)，并追究有關責任人的責任。

　　（六）強化工業(yè)項目監(jiān)督、稽查和審計力度。對各級政府和各有關部門違反本“控新”規(guī)定的，要嚴格按照《浙江省環(huán)境違法行為責任追究辦法（試行）》追究行政責任。

　　附件：浙江省工業(yè)污染項目（產(chǎn)品、工藝）禁止和限制發(fā)展目錄（第一批）附件

　　浙江省工業(yè)污染項目（產(chǎn)品、工藝）

　　禁止和限制發(fā)展目錄（第一批）

　　一、禁止類項目

　　1.300立方米及以下高爐（專業(yè)性鑄鐵除外）

　　2.公稱容量20噸及以下轉爐，公稱容量20噸及以下電爐（機械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼產(chǎn)品除外）

　　3.工頻爐和中頻爐生產(chǎn)的鋼錠、鋼坯及以其為原料生產(chǎn)的各類鋼材（地條鋼）

　　4.手工操作的土瀝青焦油浸漬裝置、礦石原料與固體原料混燒、自然通風、手工操作的土豎窯，以煤為燃料、煙塵凈化不能達標的倒焰窯

　　5.含氰電鍍等金屬表面處理工藝技術（軍用除外）

　　6.爐床面積2.5平方米及以下密閉鼓風爐煉銅工藝及設備

　　7.冶煉煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌技術

　　8.采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備

　　9.利用坩堝爐等落后設備熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝

　　10.200噸/日以下的鉬、鉛鋅、銅和螢石礦選礦

　　11.平板玻璃普通平拉工藝生產(chǎn)線及日熔化量500噸以下的“格法”平拉生產(chǎn)線

　　12.無復膜塑編水泥包裝袋生產(chǎn)線

　　13.年產(chǎn)70萬平方米以下的建筑陶瓷磚、年產(chǎn)20萬件以下衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線

　　14.年產(chǎn)500萬平方米及以下的紙面石膏板生產(chǎn)線

　　15.非新型干法工藝的各類水泥生產(chǎn)窯爐

　　16.石灰土立窯

　　17.磚瓦18門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯

　　18.年產(chǎn)100萬卷以下瀝青紙?zhí)ビ蜌稚a(chǎn)線

　　19.氯堿法再生棉布回收加工工藝

　　20.中堿玻璃球生產(chǎn)線

　　21.年產(chǎn)3萬噸以下廢紙造紙（特種紙除外）

　　22.草漿、棉漿化學制漿

　　23.年產(chǎn)50萬噸以下木漿化學制漿

　　24.放射性制品

　　25.100萬噸/年及以下生產(chǎn)汽煤柴油的小煉油廠

　　26.硫鐵礦制酸

　　27.淀粉發(fā)酵法制酒精

　　28.化學法制醬、醋生產(chǎn)線

　　29.年生產(chǎn)能力50萬條及以下的斜交輪胎，或以天然棉簾子布為骨架的輪胎

　　30.年生產(chǎn)能力1萬噸及以下的干法造粒炭黑生產(chǎn)裝置

　　31.土法煉油

　　32.汞法燒堿

　　33.開放式電石爐

　　34.年產(chǎn)1萬噸以下的明礬生產(chǎn)

　　35.電爐法生產(chǎn)黃磷

　　36.生產(chǎn)氰化鈉的氨鈉法及氰熔體工藝

　　37.高中溫鈉法百草枯農(nóng)藥工藝

　　38.低效高毒農(nóng)藥（多氯聯(lián)苯、除草醚、殺蟲瞇、氯丹、七氯、毒鼠強、氟乙酰胺、氟乙酸鈉、二溴氯丙烷、治螟磷、磷胺、甘氟、毒鼠硅等）

　　39.土法生產(chǎn)涂料、油墨、膠粘劑

　　40.107涂料、106內墻涂料

　　41.揮發(fā)性有機物含量超過200克/升或游離甲醛含量超過01克/公斤的用于室內裝修裝飾用涂料（含建筑物、木器家具用）

　　42.年產(chǎn)1萬噸以下合成染料

　　43.鉛鉻黃、氧化鐵紅顏料裝置

　　44.年產(chǎn)50萬張（折成牛皮標張）及以下制革項目

　　45.生產(chǎn)能力500噸/年以下的油墨廠（利用高新技術、無污染的除外）

　　46.以氯氟烴（CFCs）為發(fā)泡劑的聚氨酯泡沫塑料產(chǎn)品、聚乙烯、聚苯乙烯擠出泡沫塑料生產(chǎn)工藝

　　47.汞電池

　　48.一次性發(fā)泡塑料餐具

　　49.年產(chǎn)30萬支以下小熒光燈

　　50.含重鉻酸鉀火柴

　　51.用于凹版印刷的苯胺油墨

　　52.年產(chǎn)2000萬米以下漂染、500萬米以下絲綢印染、1000噸以下染紗

　　二、限制類項目

　　1.180平方米及以下燒結機

　　2.有效容積1000立方米以下高爐或未配套建設除塵裝置的1000立方米及以上高爐

　　3.公稱容量100噸以下煉鋼轉爐或未配套建設除塵裝置的公稱容量100噸及以上轉爐

　　4.公稱容量70噸以下電爐或未同步配套煙塵回收裝置公稱容量70噸及以上電爐

　　5.含鉻質耐火材料生產(chǎn)

　　6.新建、擴建炭素制品生產(chǎn)

　　7.鎢、鉬錫、銻及稀土礦冶煉項目以及鉛錫焊料生產(chǎn)項目

　　8.單系列5萬噸/年及以下粗銅冶煉項目

　　9.電解鋁項目（淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項目及環(huán)保改造項目除外）

　　10.單系列5萬噸/年及以下的鉛冶煉項目和10萬噸/年及以下的鋅冶煉項目

　　11.直接燃煤型反射爐再生鉛、沖天爐煉銅

　　12.新建非浮法及日熔化量500噸以下浮法普通平板玻璃生產(chǎn)線

　　13.年產(chǎn)100萬平方米以下的建筑、衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線

　　14.新建和擴建日產(chǎn)4000噸及以下新型干法水泥生產(chǎn)線

　　15.直徑3.0米以下磨機的水泥粉磨生產(chǎn)線

　　16.紙面石膏板生產(chǎn)線、瀝青紙?zhí)ビ蜌稚a(chǎn)線、改性瀝青防水卷材生產(chǎn)線、瀝青復合胎防水卷材生產(chǎn)線及聚乙烯丙綸復合防水卷材生產(chǎn)線

　　17.鉑金坩堝球法拉絲玻璃纖維生產(chǎn)線

　　18.石膏（空心）砌塊、混凝土小型空心砌塊、混凝土鋪地磚固定式生產(chǎn)線及以粘土為主要原料的人造輕集料（陶料）生產(chǎn)線

　　19.煤矸石、頁巖燒結實心磚生產(chǎn)線

　　20.巖（礦）棉生產(chǎn)線

　　21.不符合循環(huán)經(jīng)濟要求的廢舊機電、金屬拆解回收

　　22.拆洗船

　　23.鍍鋅鋼管

　　24.新建鉛鋅礦、鉬礦、瑩石礦采選項目

　　25.工藝技術落后的精細化工生產(chǎn)線或裝置

　　26.禁止類以外的所有合成農(nóng)藥項目

　　27.硫磺制酸

　　28.禁止類以外的其它電石生產(chǎn)裝置

　　29.四氯化碳項目

　　30.力車胎（手推車胎）、汽車斜交輪胎項目

　　31.電解二氧化錳生產(chǎn)線

　　32.甲醛、偶氮苯類染料中間體

　　33.非水溶性油漆、涂料

　　34.工藝技術落后、產(chǎn)品檔次低的化學原料藥項目

　　35.新建DMT法聚酯裝置

　　36.新建50萬噸/年以下丙烯腈裝置

　　37.新建硫酸法鈦白粉生產(chǎn)線

　　38.聚氯乙烯普通人造革生產(chǎn)線

　　39.超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋生產(chǎn)線

　　40.新建和改擴建制革前工段（生產(chǎn)蘭濕皮）項目

　　41.年加工皮革50萬張及以上100萬張（折牛皮標張）以下的制革項目

　　42.新建保溫瓶玻璃瓶膽生產(chǎn)線

　　43.合成脂肪醇項目（含羰基合成醇、齊格勒醇、不含油脂加氫醇）

　　44.三聚磷酸鈉生產(chǎn)線

　　45.糊式鋅錳電池項目

　　46.鎘鎳電池項目

　　47.開口式普通鉛酸蓄電池項目

　　48.電路板腐蝕、金屬表面酸洗

　　49.新建白酒、酒精生產(chǎn)線

　　50.味精生產(chǎn)用谷氨酸項目

　　51.糖精等傳統(tǒng)合成甜味劑生產(chǎn)線

　　52.以CFC－11為發(fā)泡劑的各種塑料發(fā)泡工藝項目

　　53.不可自然降解的一次性塑料制品

　　54.粘膠纖維項目或生產(chǎn)線

　　55.印染（含漂染、染色）、洗毛等項目或生產(chǎn)線（高檔織物面料的織染及后整理加工除外）